易制毒化学品论文：浅谈公安机关对易制毒化学品的管理

1、易制毒化学品论文：浅谈公安机关对易制毒化学品的管理摘要对易制毒化学品进行管理可从源头上控制毒品的合成制造，遏制毒品的蔓延。公安机关在易制毒化学品购买、运输、使用环节负有监督管理职责。提高专业水平和监管工作效率及加强宣传教育是加强易制毒化学品管理的有效措施。关键词易制毒化学品 公安机关 监督管理上世纪80年代以来，鸦片、海洛因等毒品在世界范围逐渐泛滥，给社会造成严重危害。到了二十世纪末冰毒、摇头丸等新型毒品又开始兴起，并大肆蔓延，对社会的危害日益增大，特别是对青少年的毒害甚至远远超过了传统毒品。无论是大麻、可卡因等植物天然毒品还是海洛因等半合成毒品以及冰毒、摇头丸等合成化学毒品的加工都离不开易制

2、毒化学品。因此通过对易制毒化学品的管理避免其流入制毒渠道是遏制毒品蔓延的有效手段。按照易制毒化学品管理条列的规定，我国对易制毒化学品采用分部门、分类及分级管理制度，其中公安机关负有重要责任。明确公安机关的管理责任是做好这项工作的基础，还应及时发现管理中存在的问题并采取相应措施。一、易制毒化学品管理范围易制毒化学品是指用于生产、制造或合成毒品的原料、配剂等化学物品，包括用以制造毒品的原料前体、试剂、溶剂及稀释剂、添加剂等。根据2005年11月1日起施行的易制毒化学品管理条列，易制毒化学品分为三类。第一类是可以用于制毒的主要原料，包括1-苯基-2-丙酮、3，4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮、胡椒醛、黄

3、樟素、黄樟油、异黄樟素、n-乙酰邻氨基苯酸、邻氨基苯甲酸、麦角酸、麦角胺、麦角新碱、麻黄素、伪麻黄素、消旋麻黄素、去甲麻黄素、甲基麻黄素、麻黄浸膏、麻黄浸膏粉等麻黄素类物质。第二类包括苯乙酸、醋酸酐、三氯甲烷、乙醚、哌啶，第三类包括甲苯、丙酮、甲基乙基酮、高锰酸钾、硫酸、盐酸。第二类和第三类是可以用于制毒的化学配剂。第一类、第二类所列物质可能存在的盐类，也纳入管制。二、公安机关在易制毒化学品管理中的职责根据易制毒化学品管理条列的规定，公安机关对易制毒化学品的购买和运输环节负有重要责任。具体有以下内容：（一）购买审批许可申请购买第一类中的非药品类易制毒化学品的，由所在地的省、自治区、直辖市人民政

4、府公安机关审批。公安机关应当自收到申请之日起10日内对符合规定的，发给购买许可证。个人不得购买第一类、第二类易制毒化学品。（二）购买备案购买第二类、第三类易制毒化学品的，应当在购买前将所需购买的品种、数量，向所在地的县级人民政府公安机关备案。个人自用购买少量高锰酸钾的，无须备案。（三）销售备案经营单位应当建立易制毒化学品销售台账，如实记录销售的品种、数量、日期、购买方等情况。第一类易制毒化学品的销售情况，应当自销售之日起5日内报当地公安机关备案；第二类、第三类易制毒化学品的销售情况，应当自销售之日起30日内报当地公安机关备案。（四）运输审批许可跨设区的市级行政区域（直辖市为跨市界）或者在国务院

5、公安部门确定的禁毒形势严峻的重点地区跨县级行政区域运输第一类易制毒化学品的，由运出地的设区的市级人民政府公安机关审批；运输第二类易制毒化学品的，由运出地的县级人民政府公安机关审批。经审批取得易制毒化学品运输许可证后，方可运输。公安机关应当自收到第一类易制毒化学品运输许可申请之日起10日内，对符合规定的，发给运输许可证。对许可运输第一类易制毒化学品的，发给一次有效的运输许可证。对许可运输第二类易制毒化学品的，发给3个月有效的运输许可证；6个月内运输安全状况良好的，发给12个月有效的运输许可证。（五）运输备案运输第三类易制毒化学品的，应当在运输前向运出地的县级人民政府公安机关备案。公安机关应当于收

6、到备案材料的当日发给备案证明。（六）对易制毒化学品管理的监督检查根据“谁主管，谁负责”的原则，县级以上人民政府公安机关依照条例和有关法律、行政法规的规定，在职责范围内，对易制毒化学品经营、购买、运输进行监督检查；对非法经营、购买、运输易制毒化学品，或者走私易制毒化学品的行为，依法予以查处。三、易制毒化学品管理中的困难由于各种主客观原因，公安机关在管理易制毒化学品的过程中面临种种困难，主要表现在以下方面：(一)管理范围广易制毒化学品虽然可以被用于制造毒品，但同时也被广泛应用于化工、医药、卫生、食品、印染、皮革、制糖、冶金、电镀、金属清洁、炸药、造纸、石油、农药、农用化肥以及科研教学等各行各业，是

7、社会发展所必需的。易制毒化学品有可能从以上行业的任何生产、销售、储存、运输、使用环节进入非法渠道。因此，易制毒化学品的管理涉及到的行业范围广，具体到企事业单位的数量非常巨大。公安机关要负责审批发证、备案，还要进行监督检查，任务十分艰巨。（二）对专业知识要求高掌握和了解易制毒化学品的品种、分类、国内外对其管制的规定、在制备毒品中的作用，以及查辑工作中快速检验的原理和方法是从源头上打击非法制备毒品的重要手段和方法。一般的警察并不具备专业的化学知识，对易制毒化学品的性质、作用及识别、检验方法缺乏了解，不可避免的影响到监督管理工作。在对易制毒化学品进行管制后,部分犯罪分子根据化学反应中结构相似、性质相

8、同的原理,使用未列入条例名单中的化学品,作为常见易制毒化学品的替代品来制备毒品。从化学性质来看可，供制备海洛因、甲基苯丙胺、可卡因等常见毒品的易制毒化学品多达百余种。可用于生产国务院规定管制的118种麻醉药品和119种精神药品的化学品多达几千种。联合国国际麻醉品管理局于1998年2月24日公布了74种易制毒化学品清单,作为特别监视的易制毒化学品。虽然这74中化学品（三氯甲烷除外）并未列入条例，但也应作为我国公安机关在易制毒化学品管理时关注的对象。警察只有在具有较好的专业知识背景下才能够敏锐地发现制毒分子的动向，从而达到有效遏制非法制毒的目的。这就对公安机关的管理提出了更高的要求。（三）社会认知

9、度不够条例颁布至今已经超过5年了，仍有许多易制毒化学品的从业单位，特别是规模较小的生产企业、运输单位或人员以及学校实验室、研究所实验室、企业的研发中心的工作人员等，对“易制毒化学品”这个概念及其相关管理规定并不清楚甚至从未听说过，对公安机关的监督检查、依法查处等执法行为感到不理解。还有一些企事业单位对条例有一定了解，但是认为按照规定去做程序过于复杂、繁琐，所需时间较多，会影响正常业务工作，而且不了解这些化学品进入非法渠道的危害。这些单位重视生产、经营、使用，而忽视管理工作，从而造成易制毒化学品流失、被盗、被抢的风险增大。四、公安机关加强易制毒化学品管理的措施（一）提高监督管理人员专业水平易制毒

10、化学品的管理是需要一定化学专业知识和技能的执法活动，因此对专业知识和执法能力都有着很高的要求。监管人员在易制毒化学品管理中不但要熟悉条例内规定化学品，还要根据制毒原理，了解相关的其它化学品，才能及时发现存在问题。因此公安机关在选定业务民警的时候应重视其专业背景。公安机关可充分利用目前我国目前的招警制度选聘受过化学和法律相关专业教育的人员。这样的人员在经过短期培训，学习易制毒化学品专业术语、性质、作用（合法和非法）、危险特性、安全储存及提取与检测等相关知识,管理工作的法律法规,审批、备案的操作程序要求,基础台账建立,执法办案要求和执法办案技巧等内容，即可快速适应岗位需求。对现有的工作人员也应有针

11、对性的加强培训，如请科研单位或高校的专业人士授课，提高学员的化学专业水平。 （二）提高监管效率易制毒化学品的管理涉及到的行业和社会单位数量极多，而公安机关的相关工作人员数量又十分有限，如何提高管理效率是工作中要考虑的重点内容。只有维护社会各领域合法从业单位的利益，促进其发展，才能提高其参与管理的积极性和主动性，从而达到有力打击违法犯罪行为的目的。在易制毒化学品监管的基础上，要加大对麻黄素及其复方制剂、3，4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮、1-苯基-2-丙酮、羟亚胺、醋酸酐等重点品种的监管力度。在管理工作中还要及时了解各类易制毒化学品流失方式、途径、品种的变化趋势并随之调整管理重点。由于易制毒化学品

12、采用分部门、分类分级管理制度，主管部门的监管重点各有不同。除加强自身信息管理外，把其他主管部门的信息应用到公安机关的管理中，是提高工作效率的有效手段。公安机关内部及公安机关与其它监管部门之间可利用计算机、通信、信息等科学技术建立结构合理，功能全面，切合业务实际，方便使用的集成化、网络化功能的计算机管理信息系统，逐步实现易制毒化学品管理的办公现代化、信息资源化、传输网络化、管理动态化和决策科学化。根据条例规定，易制毒化学品中属于危险化学品的，其生产、经营、购买、运输还应当遵守法律、其他行政法规对危险化学品的有关规定。因此公安机关内部各部门之间的信息沟通也十分必要。其他部门在业务范围内发现并提供的

13、信息涉及范围广泛，能有效弥补主管部门资源有限的不足。（三）加强宣传教育自从条例颁布实施以来，易制毒化学品管理的各主管部门已经做了大量宣传工作，但至今仍有许多空白点。这说明我们的宣传工作还不够细致，全面，还应进一步加大宣传力度和范围。宣传教育还应和监督检查工作结合起来。如在检查中发现某个单位不了解相关管理规定，就应该考虑是否该类单位的宣传教育被忽略，而不应简单处罚了事。公安机关内部其它如治安管理、交通管理、刑侦等部门的工作人员也应适当接受相关教育培训，提高在他们的执法工作中的辨识力，能够及时发现可疑情况并向主管部门传递信息。另外在公安院校学历教育和招录培养的相关专业课中有关易制毒化学品的概念、管理范围、相关规定也应作为重要的常识向学员介绍。随着国内外毒品形