国际工程项目风险调查分析报告刚果(布)

1、国际工程项目风险调查分析报告刚果共和国学校：重庆交通大学专业：材料科学与工程姓名：喻永强 2012年12月国际工程项目管理 目录 一 国家简况1.地理与环境 22.政治与文化 33.外交与经济 64.政策与法律 95.工程的承包 116.其他方面 12二 风险的分析1.技术性风险 142.非技术性风险 14三 风险的应对1.风险回避 182风险控制 183.风险转移 194.风险自留 19刚果共和国地图20 国际工程风险项目评估表21 1国际工程项目管理 一 国家简况刚果共和国位于非洲中西部，赤道横贯中部，东、南两面邻刚果（金）、安哥拉，北接中非、喀麦隆，西连加蓬，西南临大西洋，海岸线长150

2、多公里。刚果共和国首都布拉柴维尔属于东1时区，比北京时间晚7小时. 1.地理与环境1.1历史变革13世纪末14世纪初，班图人在刚果河下游建立了刚果王国。15世纪起，葡、英、法殖民者相继侵入。1884年帝国主义瓜分非洲的柏林会议将刚果河以东地区划为比属刚果，即今刚果民主共和国，以西地区划为法属刚果，即现在的刚果共和国。1960年8月15日，刚果获得完全独立，定国名为刚果共和国。1961年3月27日尤卢当选为第一共和国总统。1968年6月31日改国名为刚果人民共和国。1991年2月25日至6月10日，刚果举行全国会议，执政的劳动党和66个反对党及134个社会团体与会。会议通过了根本法，即临时宪法；

3、决定将国名刚果人民共和国改为刚果共和国。1.2自然地理东北部为海拔300米的平原，是刚果盆地的一部分；南部和西北部是2国际工程项目管理高原，高度在500-1000米之间；西南部是沿海低地；高原同沿海低地之间为马永贝山地。刚果河（扎伊尔河）及其支流乌班吉河的部分地段是同刚果金的界河。境内刚果河支流有桑加河、利夸拉河等，库依路河单独入海。1.3自然资源石油、天然气资源丰富。已探明可采石油储量约190亿桶，天然气储量约1000亿立方米。七十年代初开始在海上进行大规模开采，内陆油田尚处于勘探阶段。2010年石油日产量34万桶。2009年石油产值约占刚国内生产总值的61.7%，占出口总收入的90.3%。

4、钾盐矿储量约数10亿吨，磷酸盐矿600万吨，铁矿约10亿吨。此外还有铝、锌、铜等金属矿。1.4气候条件南部属热带草原气候，全年高温，分明显的干湿两季。年雨量7001000毫米，多集中在湿季。干季的气温高于热带雨林地区，每日平均气温在2430之间。每年510月大陆低气压北移，带来丰沛降水，形成湿季。11月到次年4月，大陆低气压南移，十分干燥，形成干季。中部、北部为热带雨林气候，一年内各月的平均气温在2428之间，最冷月平均气温不低于18，绝对最高气温很少超过35。气温年较差一般不超过5，而日较差可达1015海关管理规章制度10国际工程项目管理关税：实行统一的中非共同体海关法律体系和关税税则；该共

5、同体海关税法规定，共同体内部的货物来往享受免税待遇。海关关税只针对共同体和外部国家的商品或服务的进出口。刚果共和国简单海关税率 5.工程的承包5.1许可制度刚果没有明确的法律规定什么样的企业能参加什么样的项目招标，一般需要有企业完成过的工程样板介绍和有关行业协会的推荐，特别是国际专业协会的推荐。如果是外国政府融资项目，则需要该国有关部门或行业协会的专门推荐。已经成功参加国刚果政府项目，且圆满完成施工任务的企业，被列入具有良好信誉的企业名录，在以后的投标程序中会得到加分。5.2招标信息重要的信息一般发布在官方的布拉柴快报上，特别重大的项目还同时发布在刚果（布）政府的官方网站上。各部位的工程承包信

6、息则往往发表在其部门网站上。但无论工程的重要性如何，在刚果还有一个传统的信息流渠道是定向发布招标信息，比如大工委经常定向发布有关工程招投标的信息，因此，保持与大工委宣传部门的良好关系是准时获得有关信息的重要条件之一。5.3招标方式刚果共和国工程承包招投标方式有三种：有限招标：不公开发布招标信息，仅对有限的企业发出投标邀请，最少可以只对两个企业发出这样的投标邀请。公开竞标：有参加竞标的企业在公平的条件下公开进行竞标，最后由出价最11国际工程项目管理接近标底的企业中标。议标：主要针对时间紧迫、事关国家机密或战略部署的工程项目。事实上，刚果政府很少实施竞标的方式，主要以小范围的有限招标和议标最为常见

7、。10年开始，在世界银行和国际货币基金组织的压力下，规定公共工程逐渐通过招标来确定承建企业。同时不同的项目会有不同的招投标条件，最常见的是商务标与技术标分开，技术标书公开，商务标书不公开。如果不将技术标和商务标分开，很可能变成废标。 6.其他方面6.1新闻通讯新闻：主要报刊有：新共和国报，1999年创刊的官方周报；布拉柴维尔快讯，1998年由中部非洲新闻署创办，现为刚发行量最大的报纸和唯一的日报。近年来还创办了20余种定期和不定期党报和私人报刊。刚果电台：官方电台，用法语、英语和刚果语、林加拉语等民族语言广播。创建于四十年代，独立后改名为刚果革命之声，1991年改现名。刚果电视台：官方电视台，

8、1973年建立。用法语、莫努库图巴语和林加拉语等播出，覆盖范围为首都布拉柴维尔和黑角市。通讯:共有4家移动通讯运营商，分别是ZAIN，MTN，WARID和BINTE。近年来，因固定 使用麻烦，许多用户放弃使用，仅剩近2000用户，移动 用户发展迅速，至2008年底超过130万。由于电信基础设施较差，目前仍不能提供宽带互联网接入服务。2010年11月，刚移动 运营商Zain被印度通信公司 Airtel收购。6.2交通运输铁路：大洋铁路是全国仅有的一条铁路，也是非洲最早的铁路之一，1934年由法国殖民者修建。总长886公里，其中主干线长510公里，连接首都布拉柴维尔和港口城市黑角，系刚东西交通命脉

9、。设计年货运量300万吨，因年久失修，目前年货运量仅70万吨，客运量80万人次。12国际工程项目管理公路：总长2万公里，其中沥青路1200公里。主要有两条干线：1号公路从布拉柴维尔向西至黑角，与大洋铁路平行，长570公里；2号公路从布拉柴维尔向北经奥旺多至韦索，长856公里。刚公路年久失修，路况较差，有的已无法通行。水运：内河航线总长约5000公里。黑角港是非洲西海岸3大海港之一，最深水位达13.2米，可停泊230米长34英尺深巨轮。年吞吐量为1000万吨左右，拥有两个集装箱码头和两个大型木材装卸码头。空运：全国有23个机场，其中布拉柴维尔和黑角有国际航空站。刚果航空公司拥有4架小型飞机，1架

10、租用的波音737客机和2架中国生产的“新舟60”客机，主要经营国内航运。6.3电力设施电力供应严重短缺，一天停电数次、几天连续停电是常有的现象。电压不稳定，从50伏至380伏上下变动。刚全国发电装机总量为150MW，其中水电占75%，其余为火力发电。65%的电力供应需从刚果民主共和国进口。6.4医疗与疾病现有综合医院4所，妇幼保健医院2所，区县医院43所，医疗中心146个，医疗所464个，各种防治所215个，共有病床11000张，各类医务人员7500人，其中医生567人（包括外国医生约100人）。常见病有疟疾、艾滋病、伤寒、结核、丝虫病、脑膜炎、麻风病、血吸虫病、锥虫病和镰状细胞贫血等。6.5

11、施工材料刚果共和国的建筑材料除了砂石料除外，大部分需从国外进口；该国目前只有刚果新水泥厂一家水泥生产企业，位于布昂扎省的鲁特特，由中国路桥总公司控股。水泥的主要供应来源是进口，目前黑角有两家比较大的中资企业从中国进口水泥，主要在黑角地区销售；首都布拉柴维尔水泥主要从邻国扎伊尔进口；少量从加蓬等国进口的水泥销售于刚果边境地区。 二 风险的分析13国际工程项目管理风险分析师项目决策的重要依据，同时也为项目的实施阶段风险管理对策选择提供依据。能否参与刚果共和国的国际工程项目建设，首先需要考虑技术性风险与非技术性风险两部分风险 1.技术性风险1.1设计技术风险设计内容不全、设计缺陷、错误和遗漏，规范不

12、恰当，未考虑地质条件，未考虑施工可能性等都可能直接对施工产生很大的影响，造成工程变更；在只负责施工的工程中我方应认真考究设计方案的合理性以及可行性，同时及时指正设计中的问题，避免由于设计失误而带来的风险；对于我方既设计又负责施工的工程，设计在满足约定规范的基础上为施工服务。1.2施工技术风险我方的施工技术工艺是否能达到设计要求的技术水平，施工技术的技术和方案是否合理，施工安全措施能否保证，这些都是能否进入刚果共和国建设项目的重要条件。同时工程实施过程中分包商的施工工艺能否达标都会带来不可预估的技术风险，所以需要严控施工质量。1.3生产工艺及其他风险 2非技术性风险2.1自然及环境风险刚果共和国

13、地形包括高原，山地，平原以及低地，境内多条入海的河流，地势比较复杂，但地质条件相对稳定；气候为热带雨林和热带草原气候，虽然对施工有一定的影响，但是还算不上恶劣，不过需要考虑降雨对工期的影响，施工过程中还需要考虑到施工对地方环境的影响。境内交通比较落后，公路运输不方便，路况比较差；铁运负担比较重用于运送项目物资难度较大，但境内河流较多，且拥有年吞吐量为1000万吨左右，的两个集装箱码头和两个大型木材装卸码头。所以尽量采用航运，必须采取其他方式运输时可以寻求当地政府的帮助。14国际工程项目管理2.2政治法律风险刚果共和国政局稳定，战争、骚乱的可能性基本不可能发生；在周边关系上也很主动，与中国及周边

14、国家都和睦相处；国家加大对外开放力度，大力发展基础建设，改善投资环境，着力整顿经济秩序，惩治腐败；同时中国政府也大力鼓励中国承包商在刚果投资，同时受中国给予其在非洲投资的国民的保护措施；该保障措施规定在2006年12月1日中非峰会前发表的中国对非洲经济援助的文件中。在文件的第四部分，强调加强中非所有领域的合作。在第二部分的第二款规定：中国政府鼓励并支持中国企业前往非洲投资中国将继续与非洲国家共同创造有利于投资与合作以及保护中国投资者合法权益的环境。同时也签署了促进和保护投资和避免双边征税的双边协议；因此政治风险比较低。但是刚果的合法、公正的司法制度不稳定，司法并不独立于政治力量，并且相关国际商

15、务法律条款不健全；刚果1992年投资法典和2003年内刚果投资章节并没有认为私有财产权必须公认为保护私有投资的财产，因而外来投资商（承包商）的私人财产得不到很好的保护；所以必须看到法律风险这一方面，及时为工程购买工程保险。2.3社会风险刚果共和国由信奉原始宗教、天主教、基督教的多种信仰的国家，所以很容易在不知情的条件下而触犯到当地劳工的宗教禁忌，因此需要特别注意不同宗教的禁忌，并尊重劳工的信仰，以免引发冲突；同时刚果的文化教育在非洲国家中水平较高，因此可以降低当地劳动者素质低下的风险。但是中国在刚果的直接投资在环境方面的不足也使得批评中国公司忽略环境标准的声音日益蔓延，并且中国企业雇佣的刚果工

16、人常常指控其在公司获得的待遇很低（例如在没有劳动合同的情况下工作，所得报酬过低，没有工会等等），而对当地工人的恶劣待遇往往是非洲人对中国种族仇恨的根源；另外一个由中国企业引起的社会问题就是在刚果的中国企业往往使用大量的中国劳动力而刚果仍有大量青年人失业。因此在刚果的工程项目应注意尊重和考虑当地劳工的合理要求，保证其法律规定的合理待遇，并且尽可能的使用当地员工，同时注意环境保护。2.3经济风险15国际工程项目管理刚果共和国物价昂贵由来已久，运输费用也相当的高，因此我方在做投标书时一定要考虑物价、运输成本对总成本的影响。投标前须做好我方融资及信贷的风险管理，即使中国进出口银行和中国发展银行可以为中

17、国前往非洲进行投资的企业提供有优惠的贸易信贷；同时中央政府也支持所有在非洲的中国公司（大量的财政补贴，对于在非洲的投资只收取2%的极低税收）；但项目过程中费用超支、进度延期、质量事故和安全事故仍会带来大量经济费用风险；因此在项目实施之前以及实施过程中应该严格控制这些要素；同时要做好业主方资金不到位、资金短缺的风险预防，并且在合同中约定资金延误的赔偿。刚果共和国作为中非经济和共同体的成员国，金融环境相对稳定，新的中非法郎发行以来，币值一直随欧元变动，币值和汇率相对比较稳定，与美元的汇率则处于经常的变化之中（中非法郎不能与人民币直接兑换）；因此在一般工程项目的支付方式上要关注汇率变化，注意尽量避免

18、使用当地货币作为支付方式，约定支付币种及比例，并在合同中体现出来；在刚果国基础工程建设支付方式上刚果共和国与中国承包商一般都是以“安哥拉模式”支付，以允许其在刚国开采石油、天然气等矿产资源作为的支付所以需要考虑到国际油价的变化，所以这就具有一定的风险。2.4组织协调风险国际项目其组织具有复杂性，项目的参与往往不止一个国家，对于刚果的工程项目，往往需要与当地政府、监理单位、当地的分包商及材料供应商等协调好关系，保证施工场地的及时交付，合格材料的充足供应；所以能否协调好这个复杂的关系决定着任务能否顺利执行，工程能否按时完成；因此需了解刚果的基本礼仪做好与业主及上级主管部门的协调，特别与所在辖区议员

19、，尤其是对经济、产业、就业有影响力的议员以及相关政府部门保持沟通，报告工程的进展状况并取得政府部门的支持，避免刚果国在政策上的故意刁难；以及做好与监理方的协调，减少施工过程中不必要的延误；同时做好内部的组织协调，明确责任，妥善处理好于当地工会的关系；在实施刚果国项目过程中，做好与当地居民的相处工作，充分的配备与当地工人交流的翻译人员，使得每一项任务都能及时的执行。2.5合同风险工程合同即是项目管理的法律文件，也是项目风险管理的重要依据；16国际工程项目管理进行国际工程项目前应仔细研究招标及合同文件，明确合同条款的模式，防止合同中有遗漏，表达有误的情况出现；明确合同文本的主体语言，避免纠纷；例如

20、当业主的合同文本FIDIC合同文本不同时，应进行逐条的对比研究，分析业主为什么要修改这一条，是否隐含着风险；在正确认识职责和义务，当合同文件对我方不利时，应及时与业主方沟通；重视索赔管理，必要时在合同中将索赔量化。2.6人员风险我方在当地开展工程承包时，对组织项目实施和参与项目实施人员的我方人员数量做好合理的安排，除派遣必要的施工设计和施工管理的人员外，多数岗位应考虑聘用当地人员，实行本地化经营以减少人员风险；对管理人员的素质（能力、效率、责任心、品德）都也应做出严格的要求；在该国从事工程建设的人员应熟知并尊重当地的文化背景、礼仪、风俗习惯，并且能与刚国劳工和睦共处，因为刚果农牧业生产力低下，

21、所以要求员工最好还能适应本国的饮食文化，必要时可以从国内运输，但成本较高。刚果电信基础设施较差，无法进行网络接入，需做好一定的准备；同时需要考虑员工的健康及人身安全，做好员工的医疗卫生保障，以及要求当地政府驻军保护。购买员工保险及第三方责任险。2.7材料设备风险刚果共和国的建筑材料除了砂石料除外，大部分需从国外进口；刚果共和国工业体系薄弱，电力基础设施不足；所以我方应重视原材料、设备的采购，通信、电力供应等诸多全面，提前制定材料供应计划、机械配备计划。及时寻找多家合格的材料供应商以防材料无法满足供应或者当地材料不合格的风险；重大设备无法从刚果及周边国家购买时，提前从本国运输，做好材料、设备保护

22、以及设备故障修复的准备；尽量寻求当地政府对项目建设电力资源的保障，在电力不足以保证施工时，尽可能情况下自备发电机；并要求业主国与通信运营商联系，保证基本通信的畅通；此种情况下产生的责任应在合同中注明。 三风险的应对17国际工程项目管理通过对刚果共和国风险的分析，估计了潜在的风险，可以做出以下的应对措施 1.风险回避通过回避风险因素回避可能产生的潜在损失和不确定性；这是风险处理的一种常见的方法。但通过对刚果的风险调查分析，我们可以看到每一个因素都存在大小不一的风险，风险定义越广，回避就越不可能的，像自然环境因素这些是无法回避的，过多的回避等于不采取行动，而这可能是最大的风险所在；而且对于刚果共和

23、国的工程项目，材料设备风险大，但石油等资源的支付方式如果处理得当也可获得相当高的利润；而回避一种项目风险，有可能又产生新的项目风险，所以施工前和施工过程中应该反复研究可行方案，有必要时制定一些禁止性规章制度，如针对人员风险可以在文件中明确规定人员活动范围，确保人员安全。 2损失控制对于在刚果共和国的工程项目我们可以通过制定一个完善的安全计划，评估及监控有关系统及安全装置，重复检查工程建设项目，制定灾难计划，制定应急计划等减少国际工程事故损失发生的机会或通过降低所发生损失的严重性来处理项目风险。2.1安全计划安全计划中应有明确的组织结构，有明确的指令流程，应受到整个项目负责人的高度重视；合理的进行责任和义务的分工，使项目建设人员都能为安全计划的实施有效的配合，并且指定一位相应职位的人员负责；设立安全监督人员，负责检查操作现场是否符合操作安全标准，对当地工人进行安全措施指导，保证工人采用防护用具，及时报告处理不安全的条件；除了对材料、设备的存储，与光电热及通风有关的标准，防盗、