安全评价(重大事故应急救援系统及预案编制)

1、1主讲人：段振伟主讲人：段振伟单位：河南理工大学安全学院单位：河南理工大学安全学院电话：电话-mail:SafetyD2预评价报告的格式包括哪预评价报告的格式包括哪 9 项项?复习与回顾复习与回顾现状评价报告主要包括哪些内容现状评价报告主要包括哪些内容?l预评价报告的格式预评价报告的格式1 封面封面2 安全预评价单位资格证书影印件安全预评价单位资格证书影印件3 编制单位，单位、部门负责人，课题组主要人员和审核人。编制单位，单位、部门负责人，课题组主要人员和审核人。4 目录目录5 编制说明编制说明6 前言前言7 正文正文8 附件附件 9 附录附录3河南理工大学安全学院河

2、南理工大学安全学院41 应急救援 随着科学技术的进步，现代化生产的规模日趋扩大，随着科学技术的进步，现代化生产的规模日趋扩大，生产过程中操纵的巨大能量都潜在着危险源，尤其是重生产过程中操纵的巨大能量都潜在着危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。通过安全设计、大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但还达不到绝对的安全。因此，需要制定万一发生事故，但还达不到绝对的安全。因此，需要制定万一发生事故，应该采取的紧急措施和应急救援计划。应该采取的紧急措施和应急救援计划。 工业化国家的

3、统计表明，工业化国家的统计表明，建立有效的应急救援系统建立有效的应急救援系统可将事故损失降低到无应急系统的可将事故损失降低到无应急系统的6% 。河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院52006年年5月月19日受台风日受台风“珍珠珍珠”的影响，几十艘越南渔船的影响，几十艘越南渔船在中国南海北部海域遇险。按照国务院的指示，交通部迅在中国南海北部海域遇险。按照国务院的指示，交通部迅即组织海、空联合搜救，历时即组织海、空联合搜救，历时16天，搜寻面积达天，搜寻面积达27万平万平方公里，方公里，15艘越南渔船上的艘越南渔船上的330名渔民成功获救。名渔民成功获救。河南理工大学安全学院河南理工大学安全学

4、院62007年年7月月29日，河南省陕县支建煤矿因暴雨引发淹井事日，河南省陕县支建煤矿因暴雨引发淹井事故，党中央、国务院高度重视，省市政府和企业及时启动故，党中央、国务院高度重视，省市政府和企业及时启动应急预案，指挥决策科学，矿山救护队、武警官兵及有关应急预案，指挥决策科学，矿山救护队、武警官兵及有关部门通力合作，经过部门通力合作，经过76个小时艰苦奋战，个小时艰苦奋战，69名被困矿工名被困矿工全部获救。全部获救。12时时54分，随着最后分，随着最后一名矿工曹百成的安全一名矿工曹百成的安全升井，发生透水事故的升井，发生透水事故的河南陕县支建煤矿河南陕县支建煤矿69名矿工，在井下被困名矿工，在井

5、下被困75个多小时后全部生个多小时后全部生还。还。 河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院71 应急救援系统概论 2002年实施的年实施的中华人民共和国中华人民共和国第第：生产经营单位主要负责人负有组织制定并实施：生产经营单位主要负责人负有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规条规定定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案； 第第68条规定条规定：县级以上地方人民政府应当组织制定：县级以上地方人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救本行政区域内特大安

6、全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第援体系；第69条规定条规定：危险物品的生产、经营储存单位：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。应急救援器材、设备。河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院81 应急救援系统概论第第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。定本地区特大安全事故应急处理预案。 第第49条规定：县级以上人条规定：县级以上人民政府负责民政府负责安全监督管理综合工作的部门会安全监督管理

7、综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条条规定：规定：应当制定本单位事故应急救援预应当制定本单位事故应急救援预案。案。 河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院91 应急救援系统概论 中华人民共和国中华人民共和国第第19条规定：用人条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 中华人民共和国中华人民共和国规定：消防安全重点单位规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案应当制定灭火和应急疏散预案。 第第31条规定：特种设备使条规定：特种设备使用单位应当制定特种设

8、备的事故应急措施和救援预案。用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。 河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院101 应急救援系统概论 第第47条规定：县级以条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全

9、事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。预案。 其他其他河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院111 应急救援系统概论 破坏性地震应急条例破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则铁路行车事故救援规则 民航运输机应急救援规则民航运输机应急救援规则 河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院12阶阶 段段工工 作作 内内

10、容容：为预防、控制和消除事故对人类生为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。于风险之中）。风险辨识、评价与控制风险辨识、评价与控制安全规划安全规划安全研究安全研究安全法规、标准制定安全法规、标准制定危险源监测监控危险源监测监控事故灾害保险事故灾害保险税收激励和强制性措施等税收激励和强制性措施等：事故发生之前采取的各种行动，目事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能的是提高事故发生时的应急行动能力。力。制定应急救援方针与原则制定应急救援方针与原则应急救援

11、工作机制应急救援工作机制编制应急救援预案编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习应急救援培训、演习签定应急互助协议签定应急互助协议应急救援信息库等应急救援信息库等河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院13阶阶 段段工工 作作 内内 容容：事故即将发生前、发生期间和发事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构报告有关政府机构实施现场指挥和救援实施现场指挥和救援控制事

12、故扩大并消除控制事故扩大并消除人员疏散和避难人员疏散和避难环境保护和监测环境保护和监测现场搜寻和营救等现场搜寻和营救等：事故后，使生产、生活恢复到正事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。常状态或得到进一步的改善。损失评估损失评估理赔理赔清理废墟清理废墟灾后重建灾后重建应急预案复查应急预案复查事故调查事故调查河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院14：预防为主，统一指挥，分区负责，区域为主，预防为主，统一指挥，分区负责，区域为主，单位自救和社会救援相结合。单位自救和社会救援相结合。：（1）抢救受害人员，指导群众防护，组织群众）抢救受害人员，指导群众防护，组织群众撤离撤离;（2）

13、控制危险源）控制危险源;（3）作好现场清洁，消除）作好现场清洁，消除危害后果危害后果 ;（4）查清事故原因，估算危害程度。）查清事故原因，估算危害程度。重要重要!河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院15我国我国安全生产应急救援队伍有了一定规模，安全生产应急救援队伍有了一定规模，。 ：按国家、区域、地方和矿山企业四级，建立了应急救援：按国家、区域、地方和矿山企业四级，建立了应急救援机构和队伍，目前全国已建有机构和队伍，目前全国已建有1414个个国家级区域矿山救援基地、国家级区域矿山救援基地、7171个救援大个救援大队、队、449449个救援中队、个救援中队、14451445个救援小队，救援人

14、员约个救援小队，救援人员约1.431.43万人。万人。 ：主要依靠大型企业消防队和公安消防特勤队伍进：主要依靠大型企业消防队和公安消防特勤队伍进行应急救援。此外，在全国按区域组建了行应急救援。此外，在全国按区域组建了8 8个化学应急救援抢救中心，负责个化学应急救援抢救中心，负责化学事故的医疗抢救。中石化、中石油和部分氯碱化工等企业建立了自己化学事故的医疗抢救。中石化、中石油和部分氯碱化工等企业建立了自己的化学事故应急救援（消防）队伍，总人数约的化学事故应急救援（消防）队伍，总人数约8 8万人。万人。 海上搜救海上搜救1万多人，铁路救援万多人，铁路救援4000多人，民航救援多人，民航救援7000

15、多多人。另外，全国电力抢险、抢修人员达人。另外，全国电力抢险、抢修人员达10.5万多人。万多人。 1 应急救援系统概论河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院16l 2006年，矿山救护队处置矿山事故年，矿山救护队处置矿山事故2614起，起，1255人经抢人经抢救生还；公安消防部队处置火灾救生还；公安消防部队处置火灾42.5万起，抢救和疏散遇险万起，抢救和疏散遇险被困人员被困人员30140多人；海上救援中心搜救多人；海上救援中心搜救1620次，成功救助次，成功救助遇险人员遇险人员16753人；渔政部门组织救助渔业海难人；渔政部门组织救助渔业海难651起，救助起，救助3932人。人。河南理工大学

16、安全学院河南理工大学安全学院17l应急管理法制和预案体系应急管理法制和预案体系 国家国家突发事件应对法突发事件应对法已经颁布已经颁布,安全生产法安全生产法等有关法律都等有关法律都有应急管理条款。有应急管理条款。核应急管理条例核应急管理条例、铁路交通事故应急救援和调铁路交通事故应急救援和调查处理条例查处理条例已经实施，已经实施，安全生产应急管理条例安全生产应急管理条例正在制定。应急管正在制定。应急管理法制建设得到加强理法制建设得到加强。 国家、省、市三级安全生产专项预案、部门预案基本健全，县级安国家、省、市三级安全生产专项预案、部门预案基本健全，县级安全生产应急预案编制发布工作有了较大进展。国家

17、层面发布安全生产专全生产应急预案编制发布工作有了较大进展。国家层面发布安全生产专项预案项预案9项，部门预案项，部门预案23项，项，156家中央企业都制定了应急预案，其它家中央企业都制定了应急预案，其它各类生产经营单位预案编制工作全面展开。各类生产经营单位预案编制工作全面展开。河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院18l应急管理体制机制应急管理体制机制 国家安全生产应急救援指挥中心于国家安全生产应急救援指挥中心于2006年初正式成立。公安消防、年初正式成立。公安消防、道路交通、海上搜救、核工业、铁路、民航、电力等行业领域的应急管道路交通、海上搜救、核工业、铁路、民航、电力等行业领域的应急管理体

18、系日趋完善，安委会成员单位的应急救援协调机制、海上搜救部际理体系日趋完善，安委会成员单位的应急救援协调机制、海上搜救部际协调机制、核应急和气象等应急协调机制已经建立并发挥着重要作用。协调机制、核应急和气象等应急协调机制已经建立并发挥着重要作用。22个省（区、市）安全监管局成立了应急机构（其中个省（区、市）安全监管局成立了应急机构（其中11个省成立了应急个省成立了应急救援指挥中心），有救援指挥中心），有143个市（地）成立了安全生产应急管理机构或应个市（地）成立了安全生产应急管理机构或应急救援指挥中心；中央管理的生产类企业全部建立了应急救援机构。急救援指挥中心；中央管理的生产类企业全部建立了应急

19、救援机构。 按照按照“十一五十一五”规划安排，依托国有大型骨干企业，加快建设列入规划安排，依托国有大型骨干企业，加快建设列入规划的规划的26个国家级矿山救援基地、个国家级矿山救援基地、20个危险化学品救援基地和个危险化学品救援基地和11个矿山个矿山排水基地。排水基地。 河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院192应急救援预案的分级、分类及基本要素 2.1 事故应急救援预案事故应急救援预案的概念：的概念： 事故应急救援预案事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定

20、的行动计划或应急对策。或应急对策。河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院202应急救援预案的分级、分类及基本要素 应急预案是针对应急预案是针对的事故所需的应急的事故所需的应急行动而制定的指导性文件行动而制定的指导性文件。应急预案通常应该包括以下内容应急预案通常应该包括以下内容：(1)对紧急情况和事故灾害的辨识、评价；对紧急情况和事故灾害的辨识、评价；(2)对人力、物资和工具等资源的确认与准备；对人力、物资和工具等资源的确认与准备；(3)指导建立现场内外合理有效的应急组织；指导建立现场内外合理有效的应急组织；(4)设计应急行动战术；设计应急行动战术；(5)制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等

21、。制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院212分级、分类及基本要素(1)科学性；科学性；(2)实用性；实用性；(3)权威性；权威性；河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院222分级、分类及基本要素V 国家级国家级 省级省级 市市/地区级地区级 县县/社区级社区级 企业级企业级河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院232分级、分类及基本要素(1)应急行动指南或检查表应急行动指南或检查表.(2)应急响应预案应急响应预案.(3)互助应急预案。互助应急预案。(4)应急管理预案。应急管理预案。 县级以上政府机构、具有重大危险源的企业，除单项县级以上政府机构、

22、具有重大危险源的企业，除单项事故应急预案外，应制定重大事故应急管理预案。事故应急预案外，应制定重大事故应急管理预案。河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院242分级、分类及基本要素美国盐湖城市长办公室紧急事务管理计划将紧急事件等美国盐湖城市长办公室紧急事务管理计划将紧急事件等级划分为如下三级级划分为如下三级：能被一个部门正常可利用资源处理的意外事件。：能被一个部门正常可利用资源处理的意外事件。这里指的这里指的“正常可利用资源正常可利用资源”，是指该部门在日常工作，是指该部门在日常工作中可以响应的人力、物力。中可以响应的人力、物力。：需要两个或更多的政府管理部门响应的意外事件，：需要两个或更多

23、的政府管理部门响应的意外事件，或需要本城市以外机构做出响或需要本城市以外机构做出响 应、给予援助的事件。应、给予援助的事件。这些事件需要合作努力，并且提供人员、设备或其他各这些事件需要合作努力，并且提供人员、设备或其他各种资种资 源。它们干扰了部分或全部响应部门的正常工作。源。它们干扰了部分或全部响应部门的正常工作。河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院252分级、分类及基本要素：必须利用城市所有部门及一切资源的意外事件，：必须利用城市所有部门及一切资源的意外事件，或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理各种情况。理各种情况。河南理工

24、大学安全学院河南理工大学安全学院262分级、分类及基本要素应急预案应急预案应包括以下应包括以下10项：项：(1)组织机构及其职责。组织机构及其职责。(2)危害辨识与风险评价。危害辨识与风险评价。(3)通告程序和报警系统。通告程序和报警系统。(4)应急设备与设施。应急设备与设施。(5)评价应急能力与资源。评价应急能力与资源。(6)保护措施程序。保护措施程序。(7)信息发布与公众教育。信息发布与公众教育。(8)事故后的恢复程序；事故后的恢复程序；(9)培训与演练培训与演练(10)应急预案的维护应急预案的维护河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院272分级、分类及基本要素一级文件总预案一级文件总预

25、案二级文件程序二级文件程序三级文件说明书三级文件说明书四级对应急行动的记录四级对应急行动的记录河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院283应急救援预案的策划与编制通常企业编制事故应急预案的步骤如下：通常企业编制事故应急预案的步骤如下：(1)成立预案编制小组；成立预案编制小组；(2)收集资料并进行初姑评估；收集资料并进行初姑评估；(3)辨识危险源并评价风险辨识危险源并评价风险;(4)评价应急能力与应急资源；评价应急能力与应急资源；(5)建立应急反应组织；建立应急反应组织；(6)选择合适类型的应急计划方案；选择合适类型的应急计划方案；(7)编制各级应急计划。编制各级应急计划。河南理工大学安全学院

26、河南理工大学安全学院29图图3.2美国社区美国社区(地方政府地方政府)制定应急预案的步骤制定应急预案的步骤河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院303应急救援预案的策划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括煤矿事故应急救援预案内容一般包括：河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院313应急救援预案的策划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括煤矿事故应急救援预案内容一般包括： 应急救援预案应有一明确的方针和原则作为指应急救援预案应有一明确的方针和原则作为指导应急援工作的纲领。体现保护人员安全优先、防止导应急援工作的纲领。体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先。同时体现事故和

27、控制事故蔓延优先、保护环境优先。同时体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。调以及持续改进的思想。河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院323应急救援预案的策划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括煤矿事故应急救援预案内容一般包括：(1)组织机构组织机构(2)煤矿厂区的煤矿厂区的基本情况基本情况(3)危险分析与风险评价危险分析与风险评价(4)法律法规要求分析法律法规要求分析 河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院333应急救援预案的策划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括煤矿事故应急救援预案内容一般包括：(

28、1)应急设备和物资应急设备和物资(2)应急救援所需要的技术资料应急救援所需要的技术资料(3)培训、训练与演习培训、训练与演习河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院343应急救援预案的策划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括煤矿事故应急救援预案内容一般包括：（1）报警、接警、通知、通讯联络方式）报警、接警、通知、通讯联络方式 （2）预案分级响应条件）预案分级响应条件 （3）指挥与控制）指挥与控制 （4）事故发生后应采取的应急救援措施）事故发生后应采取的应急救援措施 （5）警戒与治安）警戒与治安 （6）人员紧急疏散、安置）人员紧急疏散、安置 河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院353应急救

29、援预案的策划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括煤矿事故应急救援预案内容一般包括：（7）危险区的隔离）危险区的隔离 （8）检测、抢险、救援、消防、泄漏物控制及事故）检测、抢险、救援、消防、泄漏物控制及事故 控制措施控制措施 （9）受伤人员现场救护、救治与医院救治）受伤人员现场救护、救治与医院救治 （10）信息发布）信息发布（11）应急人员安全）应急人员安全 河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院363应急救援预案的策划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括煤矿事故应急救援预案内容一般包括： 煤矿事故应急救援预案中应明确：现场保护与现场煤矿事故应急救援预案中应明确：现场保护与现场清理清理 ；

30、事故现场的保护措施；事故现场的保护措施 ；明确事故现场处理工；明确事故现场处理工作的负责人和专业队伍作的负责人和专业队伍 ；事故应急救援终止程序；事故应急救援终止程序 ；确定事故应急救援工作结束的程序确定事故应急救援工作结束的程序 ；通知本单位相；通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除的程序；关部门、周边社区及人员事故危险已解除的程序； 恢复正常状态程序；恢复正常状态程序； 现场清理和受影响区域连续监现场清理和受影响区域连续监测程序；事故调查与后果评价程序等。测程序；事故调查与后果评价程序等。河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院373应急救援预案的策划与编制煤矿事故应急救援预案内

31、容一般包括煤矿事故应急救援预案内容一般包括： 预案中应明确预案制定、修改、更新、批准和发布预案中应明确预案制定、修改、更新、批准和发布的规定；应急演练、应急救援后以及定期对预案评的规定；应急演练、应急救援后以及定期对预案评审的规定；应急行动记录要求等内容，以完善预审的规定；应急行动记录要求等内容，以完善预案。案。 河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院383应急救援预案的策划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括煤矿事故应急救援预案内容一般包括 河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院393应急救援预案的策划与编制A.1 封面封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位

32、应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。A.2 批准页批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。A.3 目次目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下: 批准页；批准页； 章的编号、标题；章的编号、标题； 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；带有标题的条的编号、标题（需要时列出）； 附件，用序号表明其顺序。附件，用序号表明其顺序。A.4 印刷与装订印刷与装订应急

33、预案采用应急预案采用A4版面印刷，活页装订。版面印刷，活页装订。 河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院404应急救援培训、训练与演习 安全生产应急管理培训大纲安全生产应急管理培训大纲(2007.11) 1、安全生产应急管理人员必须接受应急管理培训，具备与所从事工、安全生产应急管理人员必须接受应急管理培训，具备与所从事工作相适应的安全生产应急管理知识和应急能力。作相适应的安全生产应急管理知识和应急能力。 2、凡已取得安全生产应急管理人员资格证书的人员，若继续从事原、凡已取得安全生产应急管理人员资格证书的人员，若继续从事原岗位的工作，每年应进行一次继续教育。岗位的工作，每年应进行一次继续教育。

34、 河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院414应急救援培训、训练与演习1应急管理概论应急管理概论 主要包括突发事件分类分级、应急管理的基本概念、安全生产应急主要包括突发事件分类分级、应急管理的基本概念、安全生产应急管理的内涵、基本任务和重要意义，以及我国安全生产应急管理现状管理的内涵、基本任务和重要意义，以及我国安全生产应急管理现状及发展趋势。及发展趋势。2安全生产应急体系安全生产应急体系 我国安全生产我国安全生产应急体系的总体结构、组织体制、运行机制、法律法规应急体系的总体结构、组织体制、运行机制、法律法规体系、以及支持保障等系统的建设与策划。体系、以及支持保障等系统的建设与策划。3安全生

35、产应急预案安全生产应急预案 主要包括应急预案的概念、基本要求、结构体系、编制步骤及管理。主要包括应急预案的概念、基本要求、结构体系、编制步骤及管理。建设与策划。建设与策划。河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院424应急救援培训、训练与演习4危险分析与应急能力评估危险分析与应急能力评估 主要包括应急预案编制过程中进行危险分析和应急能力评估的技术主要包括应急预案编制过程中进行危险分析和应急能力评估的技术和方法，以及编制应急预案时需要考虑的各种危险因素。和方法，以及编制应急预案时需要考虑的各种危险因素。5应急培训与演练应急培训与演练 应急培训的要求、基本内容及实施；应急演练的一般要求，应急演练准

36、备、应急培训的要求、基本内容及实施；应急演练的一般要求，应急演练准备、实施以及评价、总结和追踪。实施以及评价、总结和追踪。 6 应急处置及事后恢复与重建应急处置及事后恢复与重建 主要包括事故现场的响应与处置、事故应急响应、事故发生后的现主要包括事故现场的响应与处置、事故应急响应、事故发生后的现场处置以及恢复与善后的方法和手段等。场处置以及恢复与善后的方法和手段等。 河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院434应急救援培训、训练与演习应急训练的基本内容主要包括应急训练的基本内容主要包括l 基础训练基础训练l 专业训练专业训练l 战术训练战术训练l 自选科目训练自选科目训练演习，可以分为演习，可

37、以分为u单项演习单项演习u组合演习组合演习u全面演习全面演习河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院444应急救援培训、训练与演习(1)可设立专门的小组来负责训练和演习的设计、监督和可设立专门的小组来负责训练和演习的设计、监督和评价；评价；(2)负责人应拥有完整的训练和演习记录，作为评价和制负责人应拥有完整的训练和演习记录，作为评价和制定下一步计划的参考资料；定下一步计划的参考资料；(3)可邀请非受训部门应急人员参加，为训练、演习过程可邀请非受训部门应急人员参加，为训练、演习过程和结果的评价提供参考意见；和结果的评价提供参考意见；(4)应尽量避免训练和演习给生产与社会生活造成干扰。应尽量避免训

38、练和演习给生产与社会生活造成干扰。河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院455制定应急救援预案时存在的问题 主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容模糊、不清，在救援力量进退路线的项等方面的内容模糊、不清，在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线、无退防路线，交代了各救安排部署上，有救援路线、无退防路线，交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援配合；在援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援配合；在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算。援现场进行估算。河南理

39、工大学安全学院河南理工大学安全学院465制定应急救援预案时存在的问题 应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪个救援工具等像这样的问题布置得太具体，看起用哪个救援工具等像这样的问题布置得太具体，看起来就像是在演戏，从而忽略了事故现场瞬息万变的发来就像是在演戏，从而忽略了事故现

40、场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系，反而失去了实展规律和计划指挥与临场指挥的关系，反而失去了实际意义。际意义。河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院475制定应急救援预案时存在的问题 事故设定是预案制定的关键环节之一，对救援力事故设定是预案制定的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等内容起着决定的作用。如果事故量部署、施救对策等内容起着决定的作用。如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害（如危化品的燃烧、压发展变化中易引起的次生灾害（如危化品的燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、

41、被困力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等），整个预案就显得过于简单，没有起到情况变化等），整个预案就显得过于简单，没有起到做好打大仗、打硬仗、打恶仗的准备作用，对平时的做好打大仗、打硬仗、打恶仗的准备作用，对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。应急救援训练工作的指导意义也就不强。河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院485制定应急救援预案时存在的问题 对于一些较大规模、较大影响的事故，应急救援中心和辖对于一些较大规模、较大影响的事故，应急救援中心和辖区单位和地区都会制定同一地点的应急救援预案，但是如果应急区单位和地区都会制定同一地点的应急救援预案，但是如果应急救援中

42、心与单位和各地在制作过程中没有做好统一、衔接工作，救援中心与单位和各地在制作过程中没有做好统一、衔接工作，往往就会造成力量部署如停车位置、事故现场设置、救援和退防往往就会造成力量部署如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援中心调动多路线的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援中心调动多种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者应急救援中心制种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者应急救援中心制定的预案失去作用。定的预案失去作用。河南理工大学安全学院河南理工大学安全学院495制定应急救援预案时存在的问题 现在各单位制定预案往往是领导或内勤的事情，制定出来现在各单位制定预案往往是领导或内勤的事情，制定出来的预案往往是领导和内勤人员熟悉得多，而应急救援中心其他人的预案往往是领导和内勤人员熟悉得多，而应急救援中心其他人员对制定出的预案熟悉机会和程度有限，而且往往是应付考核时员对制定出的预案熟悉机会和程度有限，而且往往是应付考核时才把预案拿出来大家熟悉，再加上一旦应急救援中心围绕预案组才把预案拿出来大家熟悉，再加上一旦应急救援中心围绕预案组织的训练和演练少，就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或织的训练和演练少，就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或部位基本情况，导致在实战中对应急救援中心的指挥作战意图理部位基本情况，导致在实战