生产安全事故案例-安全责任认定

1、2014年年7月月12日日 2010年年11月月15日日13时，上海胶州路时，上海胶州路728号教师公寓正号教师公寓正在进行外墙保温改造工程，在北侧外立面进行电焊作业。在进行外墙保温改造工程，在北侧外立面进行电焊作业。金属熔融物溅落在大楼电梯前室北窗金属熔融物溅落在大楼电梯前室北窗9楼平台，引燃堆积在楼平台，引燃堆积在外墙的聚氨酯保温材料碎屑。火势随后迅猛蔓延，因烟囱外墙的聚氨酯保温材料碎屑。火势随后迅猛蔓延，因烟囱效应引发大面积立体火灾，最终造成效应引发大面积立体火灾，最终造成58人死亡、人死亡、71人受伤人受伤的严重后果，建筑物过火面积的严重后果，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损

2、平方米，直接经济损失失1.58亿元。亿元。一、事故介绍一、事故介绍 1.直接原因直接原因（1）焊接人员无证上岗，且违规操作，同时未采取有效防护措施，导）焊接人员无证上岗，且违规操作，同时未采取有效防护措施，导致焊接熔化物溅到楼下不远处的聚氨酯硬泡保温材料上。致焊接熔化物溅到楼下不远处的聚氨酯硬泡保温材料上。（2）工程中所采用的聚氨酯硬泡保温材料不合格或部分不合格。）工程中所采用的聚氨酯硬泡保温材料不合格或部分不合格。 用于建筑节能工程的保温材料的燃烧性能要求是不低于用于建筑节能工程的保温材料的燃烧性能要求是不低于B2级。而级。而按照标准，按照标准，B2级别的燃烧性能要求应具有的性能之一就是不能

3、被焊渣级别的燃烧性能要求应具有的性能之一就是不能被焊渣引燃。很明显，该被引燃的聚氨酯硬泡保温材料硬泡不合格引燃。很明显，该被引燃的聚氨酯硬泡保温材料硬泡不合格.二、事故原因分析二、事故原因分析事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。责任事故。2.根本原因根本原因（1）装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任落实不到位。）装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任落实不到位。二、事故原因分析二、事故原因分析2.根本原因根本原因（2）施工作业现场管理混乱，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工）施工作业现场管理

4、混乱，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为。的行为。（3）事故现场安全措施不落实，违规使用大量尼龙网、毛竹片等易燃）事故现场安全措施不落实，违规使用大量尼龙网、毛竹片等易燃材料，易燃的尼龙防护网和脚手架上的毛竹片导致大火迅速蔓延。材料，易燃的尼龙防护网和脚手架上的毛竹片导致大火迅速蔓延。（4）监理单位、施工单位、建设单位存在隶属关系、相互配合共同牟）监理单位、施工单位、建设单位存在隶属关系、相互配合共同牟利利 ，项目负责人、安全员、监理没有按规定履行职责。，项目负责人、安全员、监理没有按规定履行职责。（5）政府部门监管不力，导致以上四种情况）政府部门监管不力，导致以上四种情况“多次分包多家

5、作业、现多次分包多家作业、现场管理混乱、事故现场违规选用材料、建设主体单位存在利害关系场管理混乱、事故现场违规选用材料、建设主体单位存在利害关系”的出现。的出现。二、事故原因分析二、事故原因分析三、责任认定及处理（部分人员）三、责任认定及处理（部分人员）姓姓 名名职职 务务过过 错错罪罪 名名刑刑 罚罚高伟忠静安区建委原主任收受总包贿赂，许诺将工程发包给某单位，在工程项目未申报、无许可证情况下同意开工滥用职权罪、受贿罪有期徒刑16年姚亚明静安区建委原副主任通过违规招投标等形式具体操作总包中标滥用职权罪有期徒刑5年周建民静安区建委原综合管理科科长收受贿赂，在明知工程项目未申报、无许可证情况下，积

6、极执行违规开工的决定滥用职权罪、受贿罪有期徒刑13年6个月张 权静安区建委原综合管理科经办人收受贿赂，在明知工程项目未申报、无许可证情况下，积极执行违规开工的决定滥用职权罪、受贿罪有期徒刑13年6个月董 放上海静安区建设总公司原总经理（总包总经理）（总包总经理）将工程转包给不具资质的分包；未落实安全生产责任制重大责任事故罪有期徒刑5年瞿幼棣上海静安区建设总公司副总经理（总包副总经理）（总包副总经理）将工程转包给不具资质的分包；未落实安全生产责任制重大责任事故罪有期徒刑4年6个月周 峥上海静安区建设总公司副总经理（总包副总经理）（总包副总经理）将工程转包给不具资质的分包；未落实安全生产责任制重大

7、责任事故罪有期徒刑4年6个月曹 磊上海静安区建设总公司安全设备科科员（总包安全设备科科员）（总包安全设备科科员）未认真履行提供安全设备的职责，电焊作业中，未向施工人员提供灭火器、接火盆等设备。重大责任事故罪有期徒刑2年范玮民上海静安区建设总公司技术质量科科长助理（总包技术质量科科员（总包技术质量科科员挂名该项目的项目经理）挂名该项目的项目经理）从未到岗履行项目经理组织施工和安全生产管理职责，致使项目经理对工程监管职责虚置。重大责任事故罪有期徒刑2年，缓刑3年三、责任认定及处理（部分人员）三、责任认定及处理（部分人员）姓姓 名名职职 务务过过 错错罪罪 名名刑刑 罚罚张永新上海市静安建设工程监理

8、有限公司总监（总监）（总监）对现场违规行为未及时制止，未认真履行总监职责重大责任事故罪有期徒刑5年卫平儒上海市静安建设工程监理有限公司监理（安全监理员）（安全监理员）对现场违规行为未及时制止，未认真履行监理职责重大责任事故罪有期徒刑2年黄佩信上海佳艺建筑装饰工程公司总经理（分包商总经理）（分包商总经理）1、通过行贿手段承包工程，并受贿将工程再分包2、没有落实安全生产制度，对工地存在的重大安全事故隐患未进行检查及督促整改重大责任事故罪、受贿罪有期徒刑16年马义镑上海佳艺建筑装饰工程公司原副经理（分包商副总经理）（分包商副总经理）1、伙同黄佩信通过行贿手段承包工程，并受贿将工程再分包2、没有落实安

9、全生产制度，对工地存在的重大安全事故隐患未进行检查及督促整改重大责任事故罪、受贿罪有期徒刑15年6个月沈大同上海佳艺建筑装饰工程公司原项目经理（分包商项目经理）（分包商项目经理）1、为赶工期，未制定新的施工方案，提出搭设脚手架和外墙保温交叉施工2、未按规定履行安全管理职责，对工地存在的重大安全事故隐患未进行检查及督促整改重大责任事故罪有期徒刑5年陶 忱上海佳艺建筑装饰工程公司安全员（分包商安全员）（分包商安全员）未认真履行安全监督职责重大责任事故罪有期徒刑3年6个月吴国略电焊工无资质进行电焊作业重大责任事故罪有期徒刑1年，缓刑四、判罚依据四、判罚依据 中华人民共和国中华人民共和国安全生产法安全

10、生产法中华人民共和国主席令70号建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例中华人民共和国国务院令第393号生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国国务院令第493号国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院令第302号安全生产法安全生产法第四条第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。制度，完善安全生产条件，确保安全生

11、产。 第五条第五条 生产经营单位的生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。作全面负责。 “管生产必须管安全”。做好安全生产的计划、组织、指挥、控制、协调等 各项管理工作。 “安全生产责任制度”，是指包括企业全员安全生产责任制度。 企业必须具备保障安全生产的各项物质技术条件。 必须要有企业“一把手”挂帅领导，统筹协调，负全面责任。第十三条第十三条 国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。责任。

12、安全事故，其直接原因是多种多样，但事故的间接原因，则大多是因为违反安全生产的法律、法规、标准和有关技术规程、规范等人为原因造成的。 鉴于生产安全事故对国家和人民群众的生命、财产安全造成的损失，对因人为原因造成的责任事故，必须依法追究责任者的法律责任，以示警戒和教育的作用。第十九条第十九条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。产管理人员。 生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责

13、。安全生产法安全生产法 第三十八条第三十八条 生产经营单位的生产经营单位的安全生产管理人员安全生产管理人员应当根据本单位应当根据本单位的生产经营特点，的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。 第八十一条第八十一条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责

14、令生产经营生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。单位停产停业整顿。 生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人安全生产法安全生产法 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 第十四条第十四条 工程监理单位应当工程监理单位应当审查审查施工组织设计中的施工组织设计中的安全技术措施或安全技术措施或

15、者专项施工方案者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位和监理是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建并对建设工程安全生产承担监理责任设工程安全生产承担监理责任。 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第二十一条第二十一条 施工单位主要负责人施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面依法对本单位的安全生产工作全面负责。负责。 施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度 制定安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产条件所需资金的

16、投入 对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录施工单位的施工单位的项目负责人项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的目的安全施工负责安全施工负责。 落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程 确保安全生产费用的有效使用 并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患 及时、如实报告生产安全事故 第二十三条第二十三条 施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督专职安全生产管理

17、人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。第二十四条第二十四条 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第二十六条第二十六条 施工单位应当在施工组织设计中施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施编制安全技术措施和和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，分项