“1236”扶贫攻坚行动专题辅导讲座

1、深入贯彻深入贯彻“1236”1236”扶贫攻坚行扶贫攻坚行动助推酒泉移民区与全市同步动助推酒泉移民区与全市同步进入小康社会进入小康社会酒泉市扶贫开发办公室马世团深入贯彻深入贯彻“1236”“1236”扶贫攻坚行动扶贫攻坚行动助推金塔移民区与全县同步助推金塔移民区与全县同步进入小康社会进入小康社会-“1236”-“1236”扶贫攻坚行动全面解读扶贫攻坚行动全面解读金塔县扶贫开发办公室张世永主 要 内 容一、全省扶贫工作面临的形势二、省委、省政府实施“1236”扶贫攻坚行动意见概要三、我县扶贫开发工作的成就与挑战四、我县深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动的主要内容五、我县扶贫办工作流程及实务一、全省

2、扶贫工作面临的形势 甘肃，是全国扶贫开发工作重点省份之一，也是全国最早开展扶贫的省份。 经过近30年的艰苦努力，实现了“四个历史性转变”： 一是坚持在夯实基础、培育产业中促增收，实现了从缺吃少穿到基本温饱的历史性转变。 二是坚持在积极探索、创新方式中上水平，实现了从单点扶贫到连片开发的历史性转变。 三是坚持在强化培训、扶智扶志中增活力，实现了从被动脱贫到主动致富的历史性转变。 四是坚持在动员各方、综合施策中聚合力，实现了从政府主导到“三位一体”的历史性转变。一、全省扶贫工作面临的形势 甘肃，贫困面大，贫困程度深。这既是影响农村发展的难题，更是阻碍全面建设小康社会的难题。 突出表现在“四个没有根

3、本改变”上： 一是虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大、贫困程度深的状况没有根本改变。 二是虽然发展条件持续改善，但连片特困区域多、发展难度大的状况没有根本改变。 三是虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力大的状况没有根本改变。 四是虽然贫困群众收入持续提高，但收入差距拉大、相对贫困凸显的状况没有根本改变。二、省委、省政府实施“1236”扶贫攻坚行动意见概要u概念：“1236”扶贫攻坚行动。u以持续增加贫困人口收入这一任务为核心，做到不愁吃、不愁穿；落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升等六方面实现重

4、大突破。二、省委、省政府实施“1236”扶贫攻坚行动意见概要u意见确定的主要目标： 确保扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平两个百分点，到2016年贫困地区农民人均纯收入达到7000元以上，到2020年达到12000元以上，进一步缩小与全国的收入差距； 做到不愁吃、不愁穿； 落实义务教育、基本医疗和住房三个保障； 在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升等六方面实现重大突破。二、省委、省政府实施“1236”扶贫攻坚行动意见概要u意见确定的18项政策措施：u 1、加快基础设施建设u （大力提升生产基础设施水平，大力提升生活基础设施水平）u 2、培育富

5、民主导产业u （特色产业提质增效；发展壮大乡村旅游；做优做强劳务经济）u 3、积极稳妥推进易地扶贫搬迁u 4、加快推动公共文化工程u 5、优先发展教育事业u 6、提升医疗卫生和计生服务水平u 7、强化科技支撑u 8、完善社会保障制度u 9、完善农村市场体系二、省委、省政府实施“1236”扶贫攻坚行动意见概要u意见确定的18项政策措施：u 10、重视生态环境建设u 11、加强劳动力培训和促进就业创业u 12、深化对口帮扶和东西协作u 13、健全财政投入稳定增长机制u 14、创新财政资金使用整合方式u 15、强化金融支持和保障u 16、落实税收优惠政策u 17、加强防灾减灾体系建设u 18、深入推

6、进双联富民行动。二、省委、省政府实施“1236”扶贫攻坚行动意见概要u意见确定的六大保障机制：u组织领导机制。u“逢提必下”机制。u村干部优化和人才保障机制。u建档立卡和动态监测管理机制。u“减贫摘帽”激励机制。u监督考核机制。三、我县扶贫开发工作成就与挑战l金塔移民概况：l 我县自1983年列入“两西”项目实施县以来，采取集中安置与分散安置相结合、插村插组安置与农林场站安置相结合、指令性计划安置与工程项目挂钩安置相结合的办法，先后建成羊井子湾、潮湖林场、良种猪场3个移民基地，园艺场、五七良种场、东坝梧盛等15个移民点。至2002年，共接受安置我省永靖、定西、会宁等18个干旱县市移民9491户

7、36495人，其中“两西”计划移民5141户19359人，外来租地务工农民（以前称非计划移民）4350户17136人。三、我县扶贫开发工作成就与挑战l金塔移民概况：l 羊井子湾乡是我县唯一建制的完全移民乡， 1995年11月乡政府挂牌成立后，全乡辖6个行政村32个村民小组，先后集中安置移民2047户，8830人（实际常住人口5408人），共有耕地1.94万亩，人均占有耕地2亩。2013年全县农村移民人均纯收入达到6100元。l 2011年，羊井子湾乡政府获得“全省扶贫开发先进集体”的殊荣，受到省扶贫开发领导小组的嘉奖。今后省上意向性集中扶持该乡发展，将其打造成河西第一移民乡。三、我县扶贫开发工

8、作成就与挑战 农村贫困人口情况 按照省扶贫办要求，我县扎实开展了扶贫对象贫困人口建档立卡暨信息动态管理工作，建立了“乡有册、村有薄、户有档、人有卡”的贫困人口数据库。2011年全县共有扶贫户5283户，12057人，占全县农业人口的11%。2012年，确定全县农村扶贫对象4004户、9957人，占农村人口的9%，比2011年减少1048户、2100人。三、我县扶贫开发工作成就与挑战取得的成效 -贫困人口大幅下降，移民收入稳步提高。 -移民区的生产生活条件有了较大改善。 -移民区的各项社会事业有了长足发展。 存在的差距 第一、需要扶持的贫困群体数量依然很大，扶贫任务依然繁重。 第二、贫困人口占有

9、的自然资源和发展资本严重不足，加之自身素质不高，消除贫困的难度加大。 第三、农田水利设施配套率低，生态环境还很脆弱。 第四、贫困群体的弱势地位突出，收入差距不断扩大。四、我县深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动的主要内容u总体思路l以党的十八大精神为指导，以省、市扶贫攻坚行动为统领，以持续增加移民收入为核心，把移民集中安置区作为扶贫攻坚的主战场，突出基础设施建设、特色产业培育和劳动技能培训，坚持创新扶贫理念，坚持转变发展方式，坚持整村推进连片开发，着力增加项目投入、着力加强金融支持、着力发挥社会力量、着力增强内生动力，深入实施“六项重点工程”，实现“两翻番、一同步、六提升”的目标。四、我县深入贯彻

10、“1236”扶贫攻坚行动的主要内容u总体目标n “两翻番、一同步”。 以持续增加移民收入为核心，确保移民人均纯收入在2011年的基础上年均递增25%以上，到2016年翻两番，达到9000元以上，与全县同步建成全面小康。到2020年，达到15000元以上，进一步缩小与全县的收入差距。四、我县深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动的主要内容u总体目标n 实现“六提升”: 1、提升基础设施配套水平。 2、提升特色产业发展水平。 3、提升民生保障水平。 4、提升移民自我发展能力。 5、提升金融资金支撑能力。 6、提升社会公共服务能力。四、我县深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动的主要内容u重点任务l1、实施同步

11、小康建设工程。 紧盯移民区“两翻番、一同步、六提升”的目标，对照国家农村全面小康的经济发展、社会和谐、生活质量、民主法治、资源环境等六大项、18类指标，认真落实全面小康规划，制定实现全面小康时间表，逐项分解工作任务，逐年对照目标落实，实行任务倒逼机制，严格进行责任考核，做到领导力量落实、目标责任落实、工作措施落实，确保移民区与全市同步建成小康。四、我县深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动的主要内容u重点任务l2、实施基础设施先行工程。 把破解田、水、路、林、房等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓。 （1）加快农田水利配套建设 （2）加快乡村道路建设 （3）加快住房改造 （4）加快生态环境建设和保护四、

12、我县深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动的主要内容u重点任务l3、实施产业富民工程。l以建设“资源节约型、环境友好型”社会为契机，大力建设农业循环经济。以日光温室、大拱棚等为主，不断做大做强设施瓜菜产业；l强力推进以优质葡萄、枸杞、香梨等为主的特色林果产业，逐步形成连片种植、规模化发展产业格局；l加快以肉羊养殖为主的草食畜产业发展，通过“合作社+养殖户”、“专业协会+养殖户”等多种组织形式，进行规模化生产，逐步优化种群结构，形成合理的生产、加工、流通的产业布局。四、我县深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动的主要内容u重点任务l4、实施金融助推工程。积极争取扶贫开发融资，充分发挥开发性金融先锋引领作用，

13、建立扶贫连片开发项目融资和信用保障机制；充分发挥市、县农业发展投资集团和信用担保公司等投融资平台的作用，进一步转变财政支农资金使用方式，最大限度地发挥信贷资金的撬动效应。整合农牧、林业、水利、交通、国土和农业综合开发等各类支农资金，重点支持能够带动移民增收的畜牧养殖、设施种植、特色林果等现代农业项目，切实解决我县扶贫开发融资难的问题。四、我县深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动的主要内容u重点任务l 5、实施素质提升工程。 针对不同年龄段和文化层次的富余劳动力，分类制定和实施教育培训计划，分层开展培训。 加快建设高技能人才培训基地，加大种养业、加工业、服务业等实用技术和职业技能培训，尤其要大力推行

14、订单、定向、储备和创业培训，努力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的劳务输转新格局。四、我县深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动的主要内容u重点任务 6、实施社会事业保障工程。 （1）教育 （2）文化 （3）体育 （4）计生 （5）社保 （6）其它公共服务设施建设四、我县深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动的主要内容u保障措施 1、加强组织领导。 2、加强推进“双联”行动。 3、加强基层组织建设。 4、加强财政投入保障。 5、加强贫困人口动态管理。 6、加强扶贫工作考核激励。四、我县深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动的主要内容 保障措施 这六个加强就是要u把扶贫攻坚摆在重中之重的位置；u建强村级班

15、子这一扶贫开发的支点；u加大监督考核的力度；u强化责任落实；u强化工作作风。二、工作流程及实务二、工作流程及实务 一、项目申报立项流程图及实务一、项目申报立项流程图及实务 二、项目组织实施流程图及实务二、项目组织实施流程图及实务 三、项目验收报账流程图及实务三、项目验收报账流程图及实务 四、四、“两后生两后生”培训流程图及实务培训流程图及实务 五、扶贫监测信息管理流程图及实务五、扶贫监测信息管理流程图及实务全县各乡镇、移民点根据项目编制指导意见的要求，将确定的扶贫开发项目，上报县扶贫办。扶贫办对项目进行筛选论证后，上报市扶贫办立项。省财政厅根据财政专项扶贫资金及扶贫项目建设任务计划，将财政专项

16、扶贫资金下达各市（州）、省直管县财政局。市扶贫办对各县（市）上报的扶贫开发项目进行评审论证后，并上报省扶贫办。综合考评结果作为下一年度申报的重要因素省扶贫开发办、省财政厅下达财政专项扶贫资金及扶贫项目建设任务计划。省扶贫办下发项目编制省扶贫办下发项目编制 指导意见指导意见下达项目计划下达项目计划项目评审项目评审项目申报项目申报下达项目资金下达项目资金流程图流程图1：项目申报立项流程图项目申报立项流程图 1、省扶贫办下发项目编制指导意见通知、省扶贫办下发项目编制指导意见通知 2、项目申报、项目申报 （1）下发申报项目的通知）下发申报项目的通知 （2）乡镇申报项目计划）乡镇申报项目计划 （3）确定

17、全县项目计划）确定全县项目计划 3、项目评审、项目评审 4、下达项目计划、下达项目计划 5、下达项目资金、下达项目资金一、项目立项申报工作实务一、项目立项申报工作实务流程图流程图2：项目组织实施流程图项目组织实施流程图扶贫办根据省级下达的年度财政扶贫项目建设任务和资金额度，委托政府采购办对建设项目进行公开招标。扶贫办与中标单位签订工程施工合同、廉政合同等各项责任书。考评结果作为下一年度资金申报的重要因素项目实施单位按照项目实施方案设计要求组织项目实施。扶贫办全面负责工程进度、工程质量的监督管理。项目招标项目招标签订施工合同及责任书签订施工合同及责任书项目实施项目实施 1、项目招标、项目招标 2

18、、签订施工合同及责任书、签订施工合同及责任书 3、组织项目实施、组织项目实施 二、项目组织实施工作实二、项目组织实施工作实务务项目竣工后，项目实施单位申请县扶贫办对项目进行县级验收。项目验收评定等次分为“优质”、“良好”、“合格”、“不合格”。 扶贫办对验收为“优质”、“良好”、“合格”的项目，将财政专项扶贫资金拨付中标单位。对验收为“不合格”的项目，项目资金暂不拨付。验收结果作为下一年度 资金申报的重要因素财政、审计、纪检部门要加强对财政专项扶贫资金和项目的监督检查和绩效考评。项目验收项目验收资金拨付资金拨付绩效考评绩效考评流程图流程图3：项目验收报账流程图项目验收报账流程图 1、组织项目验收、组织项目验收 （1）乡镇自验）乡镇自验 （2）县级验收）县级验收 （3）省市验收）省市验收 2、资金拨付、资金拨付 3、绩效考评、绩效考评 三、项目验收报账工作实务三、项目验收报账工作实务省扶贫开发办、省财政厅下达“两后生”培训任务计划。省财政厅根据“两后生”培训任务计划将培训补助资金下达各市（州）、省直管县财政局。县职业中专按照规定要求，将移民贫困户“两后生”名单上报扶贫办，扶贫办审核确定后，进行公示。扶贫办对移民贫困户“两后生”补贴对象每