现行财政票据管理政策解读

1、现行财政票据管理政策规定解析山东省财政票据管理中心财政票据管理政策文件一、财政票据管理办法（财政部令第70号） 关于印发山东省财政票据管理规定的通知（鲁财票 20132号） 关于公布新版财政票据的通知（鲁财票20135号） 关于印发的通知（鲁财票20141号） 二、医疗收费票据相关政策文件 财综201273号、 鲁财票20134号 三、行政事业单位资金往来结算票据相关政策文件 财综20101号、财综20107号、 财综2010111号、财综201357号、鲁财票20101号四、公益事业捐赠票据相关政策 财综2010112号、财综2010122号 财政票据的概念v什么单位可以使用财政票据？v什么

2、情况下可以使用财政票据？v财政票据的作用是什么？v谁来管理财政票据？ 财政票据是由财政部门监（印）制、发放、管理，国家机关、事业单位、具有公共管理或者公共服务职能的社会团体及其他组织依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的凭证。财政票据种类v按照票面资金性质：非税收入类票据、结算类票据和其他票据v按照票据用途特点：通用票据和专用票据v按照票面设置特点：定额票据和非定额票据v按照票据填开方式：手工票据和机打票据等我省现行财政票据种类山东省财政票据非税收入类结算类其他类公益事业捐赠票据医疗收费票据社会团体票据其他票据通用票据专用票据一般缴款书我省现行（新版）

3、财政票据 共36种 一、非税收入类（20种） 山东省非税收入通用票据、 非税收入定额票据、人民法院诉讼费专用票据（预收）、公安交通管理处罚专用票据（简易程序）、公安交通管理专用票据（POS机及自助设备专用）、公安交通管理专用票据（PDA专用）、高速公路通行费专用票据、高速公路通行费（ETC）专用票据、收费公路（桥）通行费专用票据、收费公路（桥）通行费定额票据、内河船闸船舶过闸费专用票据、港航收费专用票据、港航收费（内河水路运输）专用票据、铁路护路联防费专用票据、幼儿园收费专用票据及非税收入一般缴款书。 Ps: 其中：山东省非税收入通用票据和人民法院诉讼费专用票据需通过银行代收实现收入直接缴库

4、二、结算类（1种） 山东省资金往来结算票据 三、其他财政票据（15种） 1、捐赠类(1种) 山东省公益事业捐赠票据 2、医疗收费类（4种） 山东省医疗门诊收费票据（机打、手工） 医疗住院收费票据（机打、手工） 3、社会团体类（1种） 山东省社会团体会费票据 4、其他类（9种） 山东省住宅专项维修资金专用票据（出售公房单位使用、业主使用）、物业质量保修金专用票据、国有住房出售收入专用票据、省直公有住房出售专用票据、社会保险基金专用票据、建筑企业养老保障金专用票据及人民法院诉讼费专用票据（结算、退费）。财政票据的发放与领用v财政票据计划报送 各级财政部门应当根据本地区用票需求，按照财政管理体制向上

5、一级财政部门报送用票计划，申领财政票据。上级财政部门审核后发放财政票据。 按照及时、准确，不超过4个月用量的原则，各市财政局于每季度第一个月20日前，向省财政票据管理中心报送下季度财政票据使用计划。v财政票据发放领用 （一）行政事业单位按财务隶属关系发放领用 （二）社会团体、基金会、民办非企业单位按登记管理机关（民政部门）的级次发放领用 （三）医疗收费票据 1、公立医疗卫生机构：按财务隶属关系实行分级管理。省属驻济以外公立医疗卫生机构票据由各市市级财政部门负责发放管理 2、其他非营利医疗机构：医疗收费票据实行属地管理（市、县（区）哪级管理由各市自定） 3、中央驻鲁公立医院：医疗收费票据由省财政

6、厅负责管理，经省财政厅批准，也可由医疗机构驻地市级财政部门负责管理。除医疗收费票据以外的其他票据均由财政部负责管理 4、单位内部医疗卫生机构：各级卫生部门核发的医疗卫生执业许可证按服务对象分为社会、内部两种类型。服务对象为社会的，医疗收费票据按照以上三条分级管理，服务对象为内部的，财政不提供医疗收费票据。 独立核算、会计制度健全的单位向财政部门申领财政票据 （1）凭证领购制度。）凭证领购制度。首次领购票据，应按照规定程序和要求办理山东省财政票据领购证。再次领购票据，应出示领购证，凭证申领。 （2）分次限量制度。）分次限量制度。为避免浪费和及时发现其他不规范的票据使用行为，领购票据的数量一般不超

7、过本单位4个月的使用量。 （3）核旧领新制度。）核旧领新制度。对于再次领购票据的，要求提供前次领用票据存根，财政部门审核、核销票据存根后，发放票据。非税收入票据领取条件.doc 资金往来结算票据领取条件.doc公益事业捐赠票据领取条件.doc社团会费票据领取条件.doc医疗收费票据领取条件.doc财政票据的使用 按照规定的用途使用，不得串用财政票据，不得将财政票据与其他票据相互替代 统一使用中文填写（财政票据以两种文字印制的，可以同时使用另一种文字。如公益事业捐赠票据是中、英文两种文字印制） 按照规定填写，做到字迹清楚、内容完整真实、印章齐全、各联次内容和金额一致；填写错误的，应加盖作废戳记或

8、者注明“作废”字样，予以作废，并另行填开新的财政票据 我省现行36种票据的适用范围见关于公布新版财政票据的通知（鲁财票20135号） 1、不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁、涂改 2、作废票据应完整保存各联次，不得擅自销毁 3、按规定使用通用票据与专用票据、机打票据与手工票据资金往来结算票据 资金往来结算票据，是指国家机关、事业单位、社会团体、经法律法规授权的具有管理公共事务职能的其他组织机构发生暂收、代收和单位内部资金往来结算等经济活动时开具的凭证。 需要明确： 收取的资金是往来款项，不构成单位收入 （一）可以使用资金往来结算票据行为： 1、暂收款项。由行政事业单位暂时收取，在经济活动结束

9、后需退还原付款单位或个人，不构成本单位收入的款项 2、代收款项。由行政事业单位代为收取，在经济活动结束后需付给其他收款单位或个人，不构成本单位收入的款项 3、单位内部往来。单位各部门之间、单位与个人之间发生的其他资金往来且不构成本单位收入的款项 4、财政性资金。非国库集中支付来源的财政性资金 5、其他资金往来行为。代垫、返还、借款还款等 Ps：除财政性资金外，其他开具资金往来结算票据的款项在会计入账时，一般应计入单位往来账。 非国库集中来源的财政性资金： 一看来源，由行政单位拨付的资金，一般属于非国库集中支付来源的财政性资金，可以使用资金往来结算票据 二看文件，对于由事业单位、社会团体等单位拨

10、付的资金，要有预算批复文件、项目任务书等，且在上述文件中有本单位名称或本单位人员姓名的，均属于非国库集中支付来源的财政性资金，可以使用资金往来结算票据 Ps：政府购买服务行为，属于经营服务性行为，应使用税务发票，不得使用资金往来结算票据v（二）不得使用资金往来结算票据行为： 1、经营服务性收费。依法使用税务发票，不得使用资金往来结算票据 2、政府非税收入。按规定使用非税收入类票据，不得使用资金往来结算票据 3、代行收取的政府非税收入。使用委托单位领购的有关政府非税收入票据，不得使用资金往来结算票据 4、社会团体收取会费收入，使用社会团体会费专用收据； 5、公立医疗机构从事医疗服务取得收入，使用

11、医疗票据； 6、公益性单位接收捐赠收入，使用捐赠票据，均不得使用资金往来结算票据v（三）哪些属于经营服务性行为 1、信息咨询、技术咨询、技术开发、技术成果转让和技术服务收费 2、法律法规和国务院部门规章规定强制进行的培训业务以外，由有关单位和个人自愿参加培训、会议的收费 3、组织短期出国培训，为来华工作的外国人员提供境内服务等收取的国际交流服务费 4、组织展览、展销会收取的展位费等服务费 5、创办刊物、出版书籍并向订购单位和个人收取的费用 6、开展演出活动，提供录音录像服务收取的费用 7、复印费、打字费、资料费 8、其他经营服务性收费行为公益事业捐赠票据 v 公益事业捐赠票据，是指各级人民政府

12、及其部门、公益性事业单位、公益性社会团体及其他公益性组织按照自愿、无偿原则，依法接受并用于公益事业的捐赠财物时，向提供捐赠的自然人、法人和其他组织开具的凭证 一、什么是公益事业？（一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动（二）教育、科学、文化、卫生、体育事业（三）环境保护、社会公共设施建设（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业 v二、可以使用公益事业捐赠票据的行为下列按照自愿和无偿原则依法接受捐赠的行为，可以开具捐赠票据： （一）各级人民政府及其部门在发生自然灾害时或者应捐赠人要求接受的捐赠 （二）公益性事业单位接受用于公益事业的捐赠 （三）公益性社会团体接受用

13、于公益事业的捐赠 （四）其他公益性组织接受用于公益事业的捐赠 （五）财政部门认定的其他行为 三、不得使用公益事业捐赠票据的行为 （一）集资、摊派、筹资、赞助等行为 （二）以捐赠名义接受财物并与出资人利益相关的行为 （三）以捐赠名义从事营利活动的行为 （四）收取除捐赠以外的政府非税收入、医疗服务收入、会费收入、资金往来款项等应使用其他相应财政票据的行为 （五）按照税收制度规定应使用税务发票的行为 （六）财政部门认定的其他行为财政票据的保管v专管员制度：指定专人负责管理财政票据v票据使用登记制度：设置票据管理台账，对领用财政票据进行台账登记，实行规范化管理v专柜保管制度：设置财政票据专柜或专库，专

14、门保管存放财政票据，防止财政票据的丢失和被盗。v财政票据丢失的处理 财政票据或山东省财政票据领购证丢失的，按以下程序处理： 1、查明丢失原因 2、发现之日起3日内登报声明作废 3、以书面形式上报原核发票据的财政部门 上报材料包括：整改报告（详细写明丢失原因及整改措施）、声明作废的报纸原件。v 单位发生合并、分立、撤销、职权变更，或者收费项目被依法取消或者名称变更的，应当自变动之日起15日内，到财政部门办理财政票据领购证的变更或者注销手续 已使用财政票据的存根和尚未使用的财政票据应当分别登记造册，报财政部门核销、销毁财政票据核销、销毁 v 财政票据核销是指财政部门按照规定的原则和程序，对财政票据

15、使用单位领用的财政票据进行审查、核实和登记、注销的管理活动。 财政票据由原核发票据的财政部门负责核销。 一、核销范围 1、财政票据使用单位已使用的财政票据存根； 2、财政票据使用单位因发生合并、分立、撤销、职权变更，或者收费项目被依法取消及名称变更，尚未使用的财政票据； 3、因政策调整停止使用的财政票据； 4、作废、灭失、损毁的财政票据； 5、其他需要核销的财政票据。 二、核销方式 送验核销、现场核销、委托核销 三、核销程序 1、核旧领新时核销票据。用票单位再次领用票据时，提交前次领取票据的存根，财政部门审核无误后，在财政票据或封面及山东省财政票据领购证上加盖全省统一的“财政票据核销专用章”。

16、 2、定期批量核销票据。由单位提出申请并清理票据，财政部门同意后，单位填报财政票据核销登记表，财政部门按照财政票据管理规定审核、清查无误后，在财政票据核销登记表及山东省财政票据领购证上加盖“财政票据核销专用章”，完成票据核销。资料退用票单位存档，以备销毁财政票据时使用。v 财政票据销毁，是指财政部门对使用单位保存期满或保存期未满、但有特殊情况需提前销毁的财政票据存根，以及尚未使用但应予作废、核销的财政票据，从实物形态上予以毁灭的行为。 一、销毁的范围 财政票据存根的保存期限一般为5年 保存期满已核销的财政票据存根，由财政部门按程序组织销毁。 保存期未满、但有特殊情况需要提前销毁财政票据存根，用

17、票单位提出书面申请，报经财政部门批准后，由财政部门组织销毁，但保存期不得少于2年。 二、销毁方式 包括：直接销毁、委托销毁两种方式 三、销毁程序 财政票据销毁由用票单位申报并填写财政票据销毁登记表，财政部门要进行认真查验资料，与用票单位办理票据交接手续、确定销毁时间、方式并组织监督销毁票据。 财政部门需选择安全性、保密性强和设备较先进的机构作为财政票据销毁单位，并明确双方责任和义务。 财政票据监督检查 v县级以上财政部门为履行财政票据监督管理职责，纠正财政票据违法违规行为，维护国家财政经济秩序，对财政票据使用单位执行财政票据管理政策和制度情况进行检查的活动。 一、检查内容 1.财政票据使用单位

18、领购和使用财政票据所执行的文件依据是否合法有效，是否存在擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高征收标准等违规收费或罚款问题。 2.用票单位是否严格执行了财政票据管理制度。 3.是否存在用财政票据收取经营服务性收费行为。 4.收取的非税收入是否按规定及时足额上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理 5.是否存在违反非税收入管理和财政票据管理规定的其他行为。 二、基本方法： 审文件、看制度、查票据、核凭证 v财政票据违法违规行为处理、处罚规定 单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上财政部门责令改正并给予警告；对非经营活动中的违法行为，处以1000元以下罚款；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，处以违法所得金额3倍以下不超过30000元的罚款，没有违法所得的，处以10000元以下罚款。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关：（一）违