法规科工作手册(二)

1、江西省上饶市烟草专卖局质量管理体系文件法规科工作手册受控状态：发放号:持有人:2010年11月1日发布2010年11月1日实施1 部门职能-.1.-.2 部门岗位设置图-.2.-.3 质量目标-.3.-.4 作业指导书更改履历-.4.-.4.1 行政处罚案件审核作业指导书-.5.-4.2 行政复议作业指导书-.7.-.4.3 行政应诉作业指导书-.1.2.-4.4 行政处罚听证作业指导书-.1.6.-4.5 内部法律咨询作业指导书-.1.9.-1部门职能法规科是负责法制和体制改革工作的职能部门1、研究提出贯彻落实国家法律法规和烟草行业有关规章、政策的意见，推动全市烟草专卖法制建设工作；2、监督

2、、检查全市专卖、商业系统贯彻国家有关法律、法规、规章和烟草行业政策的执行情况；3、贯彻执行烟草行业经济体制改革的方案、政策，研究制订和组织实施本市烟草专卖、商业系统体制改革的总体方案；4、负责本级烟草专卖行政复议、申诉、诉讼和案件审核工作；指导辖区各县（市、区）烟草专卖局的行政诉讼、申诉工作；5、承办法律法规的研究、法律事务的处理和法律咨询工作，协助解决经营活动中法律法规和政策问题；6、审议全市烟草规章制度、规范性文件；7、审查本级及其所属县（市、区）局（分公司）、直属多元企业的重大经济合同，协调系统内发生的民商事和经济纠纷，维护行业单位和职工的合法权益；8、负责全市烟草专卖、商业系统法律法规

3、宣传教育、普法教育和业务培训工作，提高本市烟草部门依法管理、依法经营、依法行政水平；9、负责收集与本部门有关的法律法规和其他要求，审查确认适用于上饶市烟草系统法律法规和其他要求。10、完成单位领导和上级有关部门交办的其他任务。版本/修订状态：A/1- 3 -2部门岗位设置图部门岗位名称岗位性质岗位职数法科长管理岗位1规科法规管理员操作岗位（非管理岗位）33质量目标按江西省烟草专卖局年度法规工作考核办法执行。4作业指导书更改履历序口涉及更改程序/生效LT廿口更改后版本/更改主要原因（或内容）P早P口助“1心上饶市烟草专卖局质量管理体系文件SRYC/G FG-014.1 行政处罚案件审核作业指导书

4、1目的规范行政处罚案件的审核工作，保证办案质量，促进依法行政。2适用范围适用于上饶市烟草专卖局按一般程序作出行政处罚案件的审核工作。3管理职责3.1 法规科法规管理员负责审核行政处罚案件，出具审核意见，并负责归档。4程序和方法3.2 法规科法规管理员收到专卖监督管理科提交的行政处罚案卷后，依据行政处罚案卷评审标准（试行），对该案件进行审核。3.3 法规科法规管理员对案件进行审核后，在三个工作日内出具审核意见。3.3.1 同意专卖监督管理科的处理意见的，在案件处理审批表的法制部门意见栏上签署意见，连同案卷移交专卖监督管理科。3.3.2 建议移送、撤销案件或者修改、补正、纠正的，填写行政处罚案件审

5、核意见书一式两份，一份留存归档，另一份连同案卷移交专卖监督管理科。5考核按照上饶烟草相关岗位绩效考核办法执行。6相关/支持文件6.1行政处罚案卷评审标准（试行）（赣烟法200822号）7相关记录7.1 案件处理审批表（SRYC/RFG-01）7.2 行政处罚案件审核意见书（SRYC/RFG-02）附：行政处罚案件审核作业流程图编制：法规科审核：徐雄批准：陈其福日期：2010.11.1日期：2010.11.1日期：2010.11.1版本/修订状态：A/1-23 -行政处罚案件审核作业流程图作业流程责任部门/岗位相关记录法规科/法规管理员案件处理审批表行政处罚案件 审核意见书4.2行政复议作业指导

6、书1目的规范行政复议工作，保证行政复议合法、有效地开展。2适用范围适用于上饶市烟草专卖局行政复议受理、审理、决定及送达等工作。3管理职责3.1 法规科法规管理员负责行政复议案件的受理、审查、送达。3.2 法规科科长负责对行政复议案件的受理、审查意见进行审核。3.3 分管局长负责对行政复议案件的受理意见、延长复议期限的批准。3.4 行政复议委员会负责行政复议的决定。4程序和方法4.1 行政复议受理4.1.1 法规科法规管理员接到行政复议申请后，应当填写行政复议申请登记表4.1.2 法规科法规管理员在三个工作日内对行政复议的申请进行审查，审查内容执行中华人民共和国行政复议法第二章、第三章及中华人民

7、共和国行政复议法实施条例第二章、第二十八条规定条件，提出处理意见，填写行政复议申请处理审批表，由法规科科长审核后报经分管局长批准。4.1.2.1 对不符合中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政复议法实施条例规定条件的，决定不予受理，法规科法规管理员向申请人出具行政复议申请不予受理决定书。4.1.2.2 对符合中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政复议法实施条例规定条件的，但不属于本局受理的行政复议申请，告知申请人向有关行政复议机关提出，法规科法规管理员向申请人出具行政复议告知书。4.1.2.3 对行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，通知申请人补正，法规科法规管理员向申请人出具行

8、政复议申请材料补正通知书。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。4.1.2.4 符合中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政复议法实施条例规定条件的，或者申请人按照本局的要求提交全部补正申请材料的，自法规科收到行政复议申请之日起即为受理。4.2 行政复议审理4.2.1 法规科法规管理员自行政复议受理之日起七个工作日内，应当制作行政复议提出答复通知书，随同行政复议申请书副本或行政复议申请笔录复印件发送被申请人。4.2.2 被申请人应当自收到行政复议提出答复通知书、复议申请书副本或者复议申请笔录复印件之日起十日内，提出行政复议答复书，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有

9、关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的行政复议答复书、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外。4.2.3 法规科审理行政复议案件，应当由2名以上法规管理员参加。行政复议原则上采取书面审理的办法；法规科认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者法规科认为必要时，可以采取听证的方式审理。4.2.4 法规科法规管理员调查取证遵循中华人民共和国行政复议法实施条例第三十四条、第三十七条规定。4.2.5 申请人在申请行政复议时，一并提出对中华人民共和国行政复议法第七条所列有关规定的审查申请的，或者法规科对被申请人作出的具体行政

10、行为进行审查时，认为其依据不合法，执行中华人民共和国行政复议法第二十六条、第二十七规定。4.2.6 申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的，经法规科同意，可以撤回。4.2.7 公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向法规科提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，法规科应当准许。4.2.8 行政复议期间有有中华人民共和国行政复议法实施条例第四十一条第一款规定情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止；行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议

11、案件的审理。法规科中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。4.2.9 行政复议期间有中华人民共和国行政复议法实施条例第四十二条规定情形之一的，行政复议终止。4.2.10 法规科法规管理员应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，审查的内容：4.2.10.1 主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分；4.2.10.2 适用法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件是否准确；4.2.10.3 具体行政行为的实施是否符合法定程序；4.2.10.4 具体行政行为是否超越或滥用职权；4.2.10.5 具体行政行为是否明显不当；4.2.10.6 被申请人是否履行法定职责；4.2.10.7 被申

12、请人是否在规定期限内提出行政复议答复书，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；4.2.10.8 法律、法规规定需要审查的其他内容。4.3 行政复议决定与送达4.3.1 存在中华人民共和国行政复议法实施条例第五十条第一款情形之一的，法规科法规管理员可以按照自愿、合法的原则进行调解。当事人经调解达成协议的，法规科法规管理员制作行政复议调解书，经法规科科长审核后报分管局长批准，送达双方当事人签字生效。调解未达成协议或者调查书生效前一方反悔的，执行4.3.2及时作出行政复议决定书。4.3.2 法规科法规管理员对被申请人作出的具体行政行为审查后，提出意见，经法规科科长审核后，报行政复议委

13、员会讨论，按照中华人民共和国行政复议法第二十八条、第二十九条、中华人民共和国行政复议法实施条例第四十三条至第四十八条规定作出行政复议决定。法规科法规管理员制作行政复议决定书，送达当事人。4.3.3 行政复议决定应当自受理申请之日起60日内作出。情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定的，经分管局长批准，可以适当延长，延长期限最多不超过30日，由法规科法规管理员向申请人和被申请人出具行政复议案件延期通知书。4.3.4 行政复议文书的送达，依照中华人民共和国民事诉讼法第七章第二节的规定执行。5考核按上饶烟草相关岗位绩效考核办法执行。6相关/支持文件6.1 中华人民共和国行政复议法(主席令第16号

14、，1999年10月1日起施行)6.2 中华人民共和国行政复议法实施条例(国务院令第499号，2007年8月1日起施行)7相关记录7.1 行政复议申请登记表(SRYC/RFG-03)7.2 行政复议申请处理理审批表(SRYC/RFG-04)7.3 行政复议申请不予受理决定书(SRYC/RFG-05)7.4 行政复议转办告知书(SRYC/RFG-06)7.5 行政复议申请材料补正通知书(SRYC/RFG-07)7.6 行政复议提出答复通知书(SRYC/RFG-08)7.7 行政复议答复书(SRYC/RFG-09)7.8 行政复议决定书(SRYC/RFG-10)附：行政复议作业流程图编制：法规科审核

15、：徐雄批准：陈其福日期：2010.11.1日期：2010.11.1日期：2010.11.1不符合作业流程受理行政复议作业流程图符合需补正告知通知受理.否发送被申请人原因消除*准许和解驳回申请决定终止同意撤回审理责任部门/岗位相关记录法规科/法规管理员行政复议申请登记表法规科/法规管理员法规科/科长分管局长申请人法规科/法规管理员被申请人法规科/法规管理员行政复议申请处理审批表行政复议申请予受理决定书行政复议提出答复通知书行政复议答复书行政复议决定书部分逾期未消除决定名主持、履行、撤销、变更或确认苍法法规科/法规管理员法规科/科长行政复议委员会送达送达回证法规科/法规管理员归档结束4.3行政应诉

16、作业指导书1目的规范行政应诉工作，提高行政应诉水平，促进依法行政。2适用范围适用于上饶市烟草专卖局行政应诉的准备、答辩、出庭、上诉与申诉等工作。3管理职责3.1 法规科负责组织行政应诉工作。3.2 专卖监督管理科协助法规科做好行政应诉工作。3.3 法定代表人负责行政应诉工作，原则上应亲自出庭应诉，也可委托代理人应诉4程序和方法4.1 本局有关科室收到人民法院送达的行政应诉通知书、行政起诉状副本，立即送交法规科。4.2 法规科法规管理员收到行政应诉通知书、行政起诉状副本后，对原告的起诉进行审查，审查的内容执行上饶市烟草专卖局行政应诉工作规定第五条第一款。4.3 法规科法规管理员对管辖有异议的，经

17、法规科科长审核，报分管局长批准，及时向人民法院提出管辖异议。人民法院裁定异议成立的，法规科法规管理整理归档；人民法院裁定异议不成立的，做好各项应诉准备工作。4.4 法规科会同专卖监督管理科制定行政应诉方案，拟定应诉人员，报分管局长批准。4.5 法规科应在收到原告起诉状副本之日起十日内，向人民法院提交答辩状，并提供作出具体行政行为的有关材料。4.5.1 不服专卖监督管理科以市局名义作出的具体行政行为提起行政诉讼的，由专立监督管理科在收到起诉书副本之日起5日内，提出答辩状，连同作出具体行政行为的有关证据和材料送法规科。法规科法规管理员应当对答辩状进行审查，经法规科科长审核，报分管局长批准，提交人民

18、法院。4.5.2 对不服市局改变具体行政行为的行政复议决定提起行政诉讼的，由法规科法规管理员提出答辩状，经法规科科长审核，报分管局长批准，提交人民法院。4.6 应诉人员在诉讼过程中发现本局作出的具体行政行为确有错误，经法规科科长审核，报分管局长批准，可以在开庭审理之前变更、撤销或部分撤销，并书面通知人民法院。4.7 应诉人员在开庭审理前，应当依法到人民法院查阅有关案卷材料。4.8 应诉人员在开庭审理前，应当针对案情及庭审时可能出现的问题，拟定代理词和法庭辩论提纲，经法规科科长审核，报分管局长批准。4.9 应诉人员必须按照人民法院通知的开庭时间出庭应诉，无正当理由不得拒不到庭。因特殊情况不能按时

19、出庭的，应向人民法院申请延期开庭。4.10 应诉人员认为审判人员以及书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人与本案有利害关系或者其他关系，可能影响公正审判的，有权申请上述人员回避。4.11 在法庭调查阶段，应诉人员应充分陈述作出具体行政行为所认定的事实，出示证据及陈述适用的法律、法规、规章、规范性文件。4.12 应诉人员对原告所出示的证据有疑问的，可以质证，经法庭许可，可以向证人、鉴定人、勘验人发问，可以申请重新鉴定、调查或者勘验。4.13 应诉人员在法庭辩论中应围绕案件事实、适用法律、证据效力和程序规范等方面进行辩论，阐明作出具体行政行为的合法性，对原告在辩论中提出的问题逐一加以答复和辩驳。4.14

20、 人民法院的第一审判决或者裁定作出后的，如不服，法规科应于接到行政判决书之日起十五日内或接到行政裁定书之日起十日内向原审人民法院或其上一级人民法院提起上诉。4.15 法规科对已经发生法律效力的判决或裁定，认为确有错误的，经分管局长批准，可以向原审人民法院或上一级人民法院提出申诉。5考核按照上饶烟草相关岗位绩效考核办法执行。6相关/支持文件6.1 上饶市烟草专卖局行政应诉工作规定（饶烟法联2007166号，2007年9月3日起施行）7相关记录附：行政应诉作业流程图编制：法规科审核：徐雄批准：陈其福日期：2010.11.1日期：2010.11.1日期：2010.11.14.4行政处罚听证作业指导书

21、1目的规范行政处罚听证程序，保障行政听证工作顺利开展。2适用范围适用于上饶市烟草专卖局行政处罚听证通知及听证会的组织工作。3管理职责3.1 法规科法规管理员负责行政处罚听证的准备工作。3.2 法规科科长负责行政处罚听证的组织工作3.3 分管局长负责指定听证主持人、听证员，决定听证主持人、听证员的回避。4程序和方法4.1 法规科法规管理员接到当事人提出要求听证的申请，对该申请进行审查。4.1.1 不符合听证要求的，作出不予受理决定，法规科法规管理员向当事人出具不予受理听证通知书。4.1.2 符合听证要求的，应当予以受理，确定听证人员。4.2 法规科法规管理员在听证前七日，向当事人送达听证通知书。

22、4.3 听证的全部活动，应当由记录员制作听证笔录，交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证参加人认为有错误的，有权要求补充或者改正。听证参加人拒绝签字或者盖章的，应当记明情况附卷。听证笔录由听证主持人、听证员和记录员审阅、签名。4.4 听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录报分管局长。5考核按照上饶烟草相关岗位绩效考核办法执行。6相关/支持文件无7相关记录7.1 不予受理听证通知书(SRYC/RFG-11)7.2 听证通知书(SRYC/RFG-12)7.3 听证笔录(SRYC/RFG-13)7.4 听证报告(SRYC/RFG-14)附：行政处罚听证作业流程图编制：法规科审核：徐雄批准：陈其福日期：2010.11.1日期：2010.11.1日期：2010.11.1行政处罚听证作业流程图4.5内部法律咨询作业指导书1目的规范内部法律咨询工作，提升依法管理、依法行政、依法经营水平。2适用范围适用于上饶市烟草专卖局（公司）在专卖管理、经营管理、内部管理过程中涉及法律法规的解释和咨询要求。3管理职责3.1 有关科室提交咨询事项所涉及的现有法律法规、规章制度和起草文件引用的