智慧城市试点任务书编制研讨会20130322

1、智慧城市创建任务书编制研讨会智慧城市创建任务书编制研讨会（江苏省）（江苏省） 20132013年年0303月月2222日日创新模式创新模式 发展创新发展创新 投资创新投资创新 管理创新管理创新国家智慧城市试点暂行管理办法国家智慧城市试点暂行管理办法（建办科（建办科【20122012】4242号）号） ： 第十一条第十一条 住房城乡建设部与试点城市（区、镇）人住房城乡建设部与试点城市（区、镇）人民政府签订国家智慧城市创建任务书，明确创建目标，创建民政府签订国家智慧城市创建任务书，明确创建目标，创建周期和建设任务等内容。周期和建设任务等内容。关于做好国家智慧城市试点工作的通知关于做好国家智慧城市试

2、点工作的通知（建办科（建办科【20132013】5 5号）：号）： 住房城乡建设部会同省级住房城乡建设主管部门与试点住房城乡建设部会同省级住房城乡建设主管部门与试点城市（区、镇）人民政府签订城市（区、镇）人民政府签订“国家智慧城市创建任务书国家智慧城市创建任务书”。江苏省先行先试 江苏省的城镇化水平总体上走在全国前列江苏省的城镇化水平总体上走在全国前列 各级政府有再创优势的积极性，规划、建设、管理、运行各级政府有再创优势的积极性，规划、建设、管理、运行的城镇发展形态较为完备的城镇发展形态较为完备 省厅指导有力、管理精细、措施得当、善于创新省厅指导有力、管理精细、措施得当、善于创新 学术界相当的

3、活跃务实，一直有百家争鸣的氛围，有探索学术界相当的活跃务实，一直有百家争鸣的氛围，有探索真理的传统真理的传统 人才储备相对充足人才储备相对充足 期望江苏的试点根据城镇的实际进行创建，从内容、形式期望江苏的试点根据城镇的实际进行创建，从内容、形式、过程和内在规律总结经验教训，对全国各城镇能起到示、过程和内在规律总结经验教训，对全国各城镇能起到示范引领作用范引领作用提纲提纲 五、智慧城市试点管理探索五、智慧城市试点管理探索 四、项目投融资方式分析四、项目投融资方式分析 三、规定、自选、创新项目要点三、规定、自选、创新项目要点 二、任务书格式和要求要点二、任务书格式和要求要点 一、智慧城市一、智慧城

4、市试点工作介绍试点工作介绍一、智慧城市试点工作介绍一、智慧城市试点工作介绍 江苏省试点城市：江苏省试点城市：9 9个个山东省试点城市：山东省试点城市：8 8个个浙江省试点城市：浙江省试点城市：5 5个个是试点较多的是试点较多的3 3个省，具有广泛性和代表性。个省，具有广泛性和代表性。一、智慧城市试点工作介绍一、智慧城市试点工作介绍 一、智慧城市试点工作介绍一、智慧城市试点工作介绍 3 3、4 4月份将分批次签订试点城市的任务书，成熟一批签一月份将分批次签订试点城市的任务书，成熟一批签一批。批。 任务书的签订需遵循规范流程。任务书的签订需遵循规范流程。任务书内容由城市人民政府组织编写，经住房城乡

5、建设部任务书内容由城市人民政府组织编写，经住房城乡建设部组织专家审查合格后，由城市人民政府盖章，上报省级住组织专家审查合格后，由城市人民政府盖章，上报省级住房城乡建设主管部门审批，最后上报住房城乡建设部，完房城乡建设主管部门审批，最后上报住房城乡建设部，完成三方签字盖章。成三方签字盖章。 创建目标创建目标 主要任务主要任务 城市公共信息平台城市公共信息平台 组织保障组织保障 各方职责各方职责 创建周期创建周期 重点项目信息表重点项目信息表二、任务书格式和要求二、任务书格式和要求（一一）创建目标：创建目标： 结合城市自身特点和创建国家智慧城市要求提出创建目标，要求目标不应过于抽象和空洞，也不能过

6、于具体，凝炼城市发展思路。200字左右。二、任务书格式和要求二、任务书格式和要求（二）主要任务（二）主要任务： 针对城市创建目标开展的主要任务，要求描述出智慧城市发展规划、公共信息平台、智慧应用、体制机制创新等任务点，不是针对具体项目的描述，具体任务在附表中描述。200字左右。二、任务书格式和要求二、任务书格式和要求（三）创新特色（三）创新特色： 即城市创建工作中的特色，一定要结合城市自身特点并有别于试点指标体系中通用要求，也是创建任务完成后星级评定并示范推广的亮点。创新项不宜多。二、任务书格式和要求二、任务书格式和要求（四）城市公共信息平台（四）城市公共信息平台： 是创建必选项。 “三、 在

7、充分整合现有信息资源和应用系统的基础上，建立城市公共信息平台，平台由数据交换服务系统、数据整合服务系统、目录管理与服务系统、接口与服务系统、运维管理服务系统和门户系统组成，符合住房城乡建设部发布的智慧城市公共信息平台建设指南相关技术标准，实现跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享。”系统接入率要求，一方面要与已有应用系统的对接，另一方面，新建系统要基于平台的共享要求进行开发数据互通、服务共享要求，指信息共享与服务共享的程度实施部署要求，主要指各共享数据的更新与同步要满足真实性与及时性二、任务书格式和要求二、任务书格式和要求（五）组织保障（五）组织保障 地方人民政府加强组织领导，确定明确的行

8、政责任主体和实施管理办公室，负责创建任务实施与管理，落实相应的政策、制度、资金等保障条件。 地方政府每年末提交本年创建工作自评价报告和下年工作计划。二、任务书格式和要求二、任务书格式和要求（六）部、省职责（六）部、省职责 住房城乡建设部建筑节能与科技司住房城乡建设部建筑节能与科技司 负责指导地方城市完成智慧城市发展规划和实施方案编制、重点项目设置、公共信息平台建设运营、投融资体系创新等工作。并对创建工作进行监督、指导和评价。 省级住房城乡建设主管部门省级住房城乡建设主管部门 对创建智慧城市工作进行组织协调、指导、监督和检查。二、任务书格式和要求二、任务书格式和要求（七）创建周期（七）创建周期

9、一般情况下创建周期：3-5年二、任务书格式和要求二、任务书格式和要求 应从新型城镇化发展背景下的智慧城市创建目标新型城镇化发展背景下的智慧城市创建目标出发，结合城市自身特点和实际发展需求提炼项目，应包含提升民生、产业、生态环境、社会治理等方面的基础建设，及为实现其管理和服务能力提升而设置的应用系统，是两者的有机结合。项目个数不宜太多（10个左右，基础条件好也应在20个以内）。 每个项目包含：项目名称、建设内容、考核指标、指标现每个项目包含：项目名称、建设内容、考核指标、指标现状、建设周期、资金保障、承担单位等信息。状、建设周期、资金保障、承担单位等信息。二、任务书格式和要求二、任务书格式和要求

10、1.1.项目名称：项目名称：其中城市公共信息平台和城市公共基础数据库建设为必选项目，其余为城市自选和创新项目。2.2.建设内容：建设内容： 用简练、准确语言描述清楚，以项目化形式体现，包含信息化项目、工程项目、规章制度建设及保障措施等。3.3.考核指标：考核指标： 明确考核指标对应的区域范围，指标应具体、明确、可量化考核。并包含建设项目的考核方面及考核程度，以及通过信息化手段实现的指标提升。尽可能用量化的指标体现，如确实无法量化，用尽可能准确的语言描述，忌大而空的考核目标。二、任务书格式和要求二、任务书格式和要求二、任务书格式和要求二、任务书格式和要求4.4.指标现状：指标现状： 应是针对前一

11、列中列出的“考核指标”，描述其现状水平。5.5.建设周期：建设周期： 列出项目建设的起止年份。6.6.资金保障：资金保障： 说明资金来源和资金规模。7.7.承担单位：承担单位： 列出责任单位和配合单位。21 三、规定、自选、创新项目的要点三、规定、自选、创新项目的要点规定项目：智慧城市公共信息平台、公共数据库规定项目：智慧城市公共信息平台、公共数据库自选项目：从试点指标体系的自选项目：从试点指标体系的3 3个一级指标、个一级指标、8 8个二级个二级指标、指标、4646个三级指标中根据城市自身需求选择的项目个三级指标中根据城市自身需求选择的项目创新项目：根据城市特点和发展需要设计的项目创新项目：

12、根据城市特点和发展需要设计的项目仇保兴副部长仇保兴副部长1.291.29会议讲话：会议讲话：数字化城市管理系统是升级为智慧城市的基础和捷径。在这个基础上，再叠加上大数据系统和公共信息平台。由此可见，八年前开始实施的网格化、精细化、数字化管理系统可做为智慧城市的物理平台，在此平台上构建智慧城市成本最低、最能贴近人民生活、最能解决实际问题，是一种管用的智慧城市基础，其他信息孤岛往往都是“白智慧”、“空智慧”、“假智慧”或“山寨智慧”。三级指标三级指标指标说明指标说明城市公共信息平台指建设能对城市的各类公共信息进行统一管理、交换的信息平台，满足城市各类业务和行业发展对公共信息交换和服务的需求。城市公

13、共基础数据库指建设城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库等公共基础数据库。22（一）智慧城市公共信息平台（一）智慧城市公共信息平台网格化、精细化电话投诉通过电话受理老百姓投诉，并向百姓反馈处理结果城市公共信息平台通过网格化、精细化将城市管理涉及的事、部件归类、系统标准化等使现场管理反应快、准、好智慧城市公共平台主动发现问题、有预见性地应对最大限度地搭建智慧城市公共信息平台智慧城市公共信息平台、防止部门垄断。这种新的基础设施这种新的基础设施跟城市供水、垃圾处理、交通系统等这些公共基础设施相比，信息系统所产生的知识和利益的“外溢”性、正外部性更强，对城

14、市公共服务功能的提升和生活质量的改善作用也更大。（一）智慧城市公共信息平台（一）智慧城市公共信息平台 智慧城市从工程学角度来看，是以物联网、云计算为核心技术的，以政府管理、民生服务、产业发展等为重要内容的，以城市信息资源充分整合和共享、分析和挖掘、业务系统协同的渐进建设为主要特征的，涉及建筑节能、再生能源应用、智慧水务、智能家居、智慧交通等诸多领域的，由若干多个系统组成的，形成基于海量信息和智能分析的、可感知可控制的的大规模综合应用与信息服务系统。 公共信息平台是智慧城市系统的基础设施之一，是系统流转的核心。 公共信息平台目标是实现全市性信息共享与业务协同，基于公共数据库，以数据交换、共享数据

15、库、数据整合、服务提供等能力为其承载的各项智慧城市应用提供支撑。 （一）智慧城市公共信息平台（一）智慧城市公共信息平台 城市公共数据进出的通道，实现城市公共数据的交换、 清洗、整合和加工。 实现城市公共数据的组织、编目、管理以及城市公共数据 应用绩效评估。 实现城市公共数据的共享服务，为城市政府专网和公共网络上的各类智慧应用提供基于城市公共数据库的服务、基于数据挖掘的决策知识服务等。（一）智慧城市公共信息平台（一）智慧城市公共信息平台由元数据、目录数据、交换管理数据、安全管理数据等数据组成包括了用户管理、服务调度、计费、认证、安全管理等等一系列后台的功能 资源目录子系统的建设，以目录方式实现资

16、源共享，是对智慧城市公共信息平台实现信息资源共享的有效手段，使用目录体系可以以更灵活的方式实现更多应用单位、更多资源的接入与共享实现信息资源的统一交换与共享通过数据加工、数据整合、数据关联等功能，构建业务应用所需的业务数据库，充实公共服务数据库，提升数据的价值（一）智慧城市公共信息平台（一）智慧城市公共信息平台门户系统作为公共信息平台对外信息展示窗口提供数据服务、开发接口服务等等，可根据具体情况增加数据挖掘分析、时空信息承载等等能力 平台建设规范包括了七大部分平台建设规范包括了七大部分：接口与服务规范、应用单位接入规范、数据交换与整合规范、信息资源分类规范、目录管理与服务规范、信息标示与编码规

17、范、元数据规范。（一）智慧城市公共信息平台（一）智慧城市公共信息平台公共信息平台进行应用开发所涉及的服务与接口调用的技术要求及技术管理，符合平台接口与服务规范。应用单位接入所涉及的技术要求及技术管理，符合应用单位接入规范。数据交换与整合的技术规范及技术，符合数据交换与整合规范。信息资源的分类原则和方法，符合信息资源分类规范。目录管理与服务系统的技术架构、编目工作的流程及管理规范等，符合目录管理与服务规范。信息资源标识码的组成约定、管理与分配规范，符合信息标示编码规范。基本元数据规范定义和描述信息资源所需的基本元数据的数据项集合、各数据项语义定义和著录规则等，符合参照元数据规范。（一）智慧城市公

18、共信息平台（一）智慧城市公共信息平台智慧城市公共信息平台全新建设升级改造采用建设部统一下发平台软件遵照指南要求自主投资建设按照公共信息平台相关的建设标准，全新建立城市级公共信息平台。对原有基础平台按照公共信息平台相关的建设标准进行升级改造。（一）智慧城市公共信息平台（一）智慧城市公共信息平台 部署模式一部署模式一 一个平台服务一个城市一个平台服务一个城市 部署模式二部署模式二 一个平台服务多个城市（区、县）一个平台服务多个城市（区、县） 注重机制体制创新 政府建设、政府管理、政务服务、公共服务 企业建设、政府监管、政务服务、公共服务 一般由智慧城市运营商承担平台的建设任务，并接受地方政府的监管

19、，监管内容包括信息安全、业务规范、标准执行以及服务质量等 注重应用模式创新 注重绩效考核 注重风险控制 规范性与灵活性的平衡（一）智慧城市公共信息平台（一）智慧城市公共信息平台 平台管理重点平台管理重点 信息资源管理 服务管理 运维管理 规范管理 应用接入管理 业务协同管理 住房和城乡建设厅住房和城乡建设部A城市公共信息平台接入接入平台平台信息上传信息上传行业指导行业指导绿色建筑其他省级主管单位其他中央部委水质监测住房城乡建设业务体系交通出行卫生保健其他业务体系B城市公共信息平台部部省省市市/ /区区/ /镇镇科技部 基于公共数据库内存储的公共基础数据、公共业务数据、公共服务数据和其它数据，公

20、共信息平台通过数据整合服务系统实现公共数据的加工、处理和挖掘，目录管理与服务系统实现信息资源管理，数据交换服务系统、接口与服务系统实现信息共享和业务协同，门户系统则是平台统一服务窗口。 构建业务应用，首先通过门户系统，进入目录管理与服务系统，检索所需资源。对于需落地数据，采用数据交换服务系统获取；无需落地数据，采用接口与服务系统，远程调用。在业务应用运行中，通过运行维护管理系统的用户管理、统一认证等保证数据安全，服务调度保证平台服务效率，计费系统实现平台有偿服务等。（一）智慧城市公共信息平台（一）智慧城市公共信息平台以城镇水质监测工作为例36城市公共数据库（城镇水质专题库）地下水给排水管网地表

21、径流城市河网水库水源地江河湖泊建设、市政、城管、环保、水利、国土、气象等部门数据交换各部门共享数据各部门获取信息服务各部门获取功能服务城镇水质监测重复投资严重城镇水质监测综合应用服务系统智慧城市公共平台自来水厂污水处理厂传感器自动采集人工采集功能服务数据整合公共信息平台地方特色应用其他行业应用住房城乡建设行业应用城市公共数据库城市公共信息平台应用支撑中心展示智慧国土系统基于平台的智慧城市应用基于平台的智慧城市应用数字化城市管理系统建筑节能系统绿色建筑系统城镇水务系统尚未展示垃圾分类与处理系统智能交通系统智慧环保系统智慧金融系统智慧交通系统 空间信息承载应用平台 城市水质监测平台 房产信息管理系

22、统 建筑节能与绿色建筑管理平台 数字景区与数字旅游系统 综合管网信息系统 市政监控预警平台 实景数字化城管系统 城镇生活垃圾处理管理信息系统 区域能源管理平台 城乡规划和风景名胜区遥感监测系统 已在住房城乡建设部数字城市工程研究中心已在住房城乡建设部数字城市工程研究中心展示的应用展示的应用（二）自选项目的确定（二）自选项目的确定9090个试点城市申报项目分析个试点城市申报项目分析排名前排名前18个项目类型个项目类型民生民生产业产业管理管理基础设施基础设施集约集约 政务服务 基本住房保障 产业升级 城乡规划 地下管线与空间管理智能智能 基本医疗卫生 社区服务 基本公共教育 现代服务业 城市管理

23、政务服务与信息公开 城市安全 城镇应急 决策支持 城市公共信息平台 城市公共基础数据库 城镇水务 城镇交通绿色绿色 园林绿化 环保 产业升级 绿色小城镇 绿色小城镇 绿色建筑 绿色小城镇低碳低碳 绿色小城镇 现代服务业 绿色小城镇 建筑节能 城市照明重点项目设置：目标重点项目设置：目标- -需求分析需求分析（二）自选项目的确定（二）自选项目的确定探索智慧城市建设投融资体系新模式探索智慧城市建设投融资体系新模式,形成可持续发展的良性循环,是智慧城市建设的重要支撑。 以合理的公共财政投入、国开行等政策性金融资金为引导； 积极吸纳市场化资本、特别是民间资本的参与。制定完整、均衡、可行的智慧城市投融资

24、规划制定完整、均衡、可行的智慧城市投融资规划 建立完整、有效的智慧城市投融资体系建立完整、有效的智慧城市投融资体系四、项目投融资方式分析四、项目投融资方式分析探索创新智慧城市建设的投融资模式探索创新智慧城市建设的投融资模式从试点工作开始以来，我部积极争取与国开行等金融机构的合作，并确定了“以财政资金为引导，银行金融资本为支撑，全社会资金共同参与”的投融资体系原则，持续创新探索。我们希望智慧城市建设的决策者参与者，从顶层规划设计开始，就必须要制定完整的、均衡的、可行的投融资规划，要明确的知道钱从哪里来？怎么投下去？探索什么样的商业运营模式？如何产生合理的利润归还投资？需要什么样的风险担保？ 国开

25、行将在“十二五”的后3年内，提供不低于800亿元的投融资额度支持中国智慧城市建设 第一批第一批9090个试点投资规模总个试点投资规模总体测算体测算 根据测算，第一批国家智慧城市90个试点总投资约为6900亿元，其中约1/3为财政投入，其余2/3也就是4600亿需要以市场化的资本来融资解决。投资领域包括： 城镇基础建设约为4410亿元 智慧城市信息化总投资约为885亿元 城镇水务总投资约为970亿元 城市绿色建筑与节能总投资约为210亿元 垃圾处理总投资约为220亿元 其他市政公用行业总投资约为200亿元。 第二批试点约为50个，假设各类型构成与第一批基本保持一致，那么其总投资匡算约为3830亿元。 市场化的资本投融资体系市场化的资本投融资体系-以乐从镇为例