失业保险的国内外现状创新

1、保险的意义，只是今日做明日的准备，生时做死时的准备，父母做儿女的准备，儿女幼小时做儿女长大时准备，如此而已。今天预备明天，这是真稳健；生时预备死时，这是真旷达；父母预备儿女，这是真慈爱；不能做到这三步，不能算做现代人！胡适如果我办得到，我一定要把保险这两个字写在家家户户的门上，以及每一位公务员的手册上，因为我深信，透过保险，每一个家庭只要付出微不足道的代价，就可免除遭受永劫不复的代价。丘吉尔2课程框架课程框架第一章第一章 失业保险概述失业保险概述第二章第二章 失业保险变迁和现状失业保险变迁和现状第三章第三章 失业保险的发展趋势失业保险的发展趋势3第一章 失业保险概述第一节第一节 概念概念失业：

2、劳动年龄内有就业能力并有就业愿望的劳动者未能找 到或失去工作岗位。失业保险：国家通过建立失业保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内给予失业保险金，以维持其基本生活需要的一项社会保险制度。41 1、属性、属性5第二节第二节 特点特点社会保障医疗保险生育保险工伤保险失业保险鳏寡孤独残幼救 助困难户救 助失业或破产救 助 自然灾害救救 助优待金、补助金抚恤金光荣院、荣军休养 院等福利院、敬老院、儿童村福利工厂残疾人康复治疗中心城乡社区服务社会保险社会救助养 老保险优抚保障社会福利6 2 2、共性、共性普遍性强制性互济性社会性适度性法制性73 3、独特性、独特性对象为失业劳动者，不以

3、丧失劳动能力为前提有劳动能力有劳动意愿无劳动岗位 非自愿失业，已经就业但非因本人意愿中断就业的、并办理失业登记的那部分劳动者，未曾就业者不在此列。8短期保险，享受失业保险待遇有一定期限一方面，劳动者失业通常与经济发展的周期性或经济的结构性调整有关，失业多表现为一种暂时的现象。另一方面，规定享受失业保险有一定的期限，也是为了促使劳动者积极寻找就业机会，实现再就业。9更强调雇主和政府的责任 失业问题与劳动就业密切联系在一起，而解决劳动就业是各国政府重要的经济政策之一，各国政府对解决失业问题都给予了极大的关注，并投入了很大的财力，带有很强的行政干预色彩。10保障失业人员失业保障失业人员失业期间的基本

4、生活期间的基本生活促进再就业促进再就业稳定就业稳定就业第三节第三节 功能功能失业保险功能失业保险功能保持经济稳定保持经济稳定11第二章 我国失业保险制度的变迁与发展第一节第一节 建国初期的就业社会保障建国初期的就业社会保障1 1、传统就业保障制度及其特点、传统就业保障制度及其特点新中国的就业方针：低工资，广就业。目标：保证社会安定，恢复发展生产，巩固新生政权。这一时期对失业人员主要实行失业救济与就业安置相结合的保障措施，采用了以工代赈、生产自救、发放救济金、转业训练和动员返乡生产等多种方法。121956年之后，国家在劳动力统配方面的权力越来越集中，城镇新增劳动力和其他需要就业的人员安置都由政府

5、统一安排。 在“广就业”方针的指导 下，对求业的城镇新增劳动力有多少安排多少，对其他求业劳动力原则上全部安排工作，并且就业安置一次定终身。同时，国家继续维持“企业不得随意开除工人”的政策，强制企业把职工从生到死包下来，即所谓的“进了企业门，就是企业人”。13至此，我国的就业保障制度已经成形，具有两个基本特点：(1)统包统配、普遍就业。(2)终身固定的劳动关系。 我国的就业保障是以行政强制约束的方式，实现着普遍就业的目标，我们称之为传统的就业保障方式。142.2.传统就业保障制度存在的问题传统就业保障制度存在的问题 传统的就业保障方式在建国初期的经济环境下，对于社会秩序的稳定和经济的迅速恢复与发

6、展起过积极作用。但是，随着社会经济的发展，它不适应的一面逐渐显露出来，负面效应越来越大。(1)强行安置就业造成人浮于事、在职失业。(2)劳动供给与劳动需求主体的选择权力被剥夺。(3) 影响了人们的进取精神和劳动积极性。(4)就业、保险、福利三位一体的传统就业保障制度，其优越性吸引了全社会的劳动力，政府背上了沉重的包袱。15第二节第二节 我国就业保障制度的变革我国就业保障制度的变革1 1、劳动就业制度的重大变革、劳动就业制度的重大变革70年代后期，出现了建国以后的第二次失业高峰，长期隐伏着的就业问题全面爆发。据统计，1978年全国城镇登记失业人数达530万，其中失业青年249万，城镇登记失业率高

7、达5.3%。到1980年，全国城镇登记失业人数541万，其中失业青年382.5万，城镇登记失业率为4.9%。等待安置就业的劳动者与政府的安置能力相差悬殊，统包统配安置就业的政策受到挑战，传统的就业社会保障制度已经无法回避并且无力解决国内的失业问题，制度的严重弊端明显暴露出来。16 面对严峻的就业形势，党的十一届三中全会以后对劳动就业制度进行了初步改革。 主要是按照以公有制为主体、多种经济形式长期并存的发展战略，实行了“在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针，由过去只靠全民所有制单位招工的单一渠道，转变为国营、集体、个体经济多种渠道就业，突破了国家

8、统包统配的就业制度。采取的具体措施包括：(1)大多数国有企业建立了劳动服务公司，安置本企业职工的返城子女就业。(2)允许提前退休，由返城子女顶替就业。(3)鼓励返城青年自谋职业、自己创业，国家予以减免税的支持。17妥善解决失业问题，建立新型的就业社会保障制度，被提到议事日程上来。 第一步：第一步：国营企业实行劳动合同制暂行规定国营企业实行劳动合同制暂行规定（19861986年，失年，失业保险制度的建立）业保险制度的建立）该文件指出：今后国营企业和国家机关、事业单位招收工人，除国家另有规定外，统一实行劳动合同制，即通过签订劳动合同，做到工人和企业相互选择、平等协商，用经济、法律和行政相结合的手段

9、确定和调节劳动关系。与此同时，为了进一步整顿和加强劳动纪律，国务院颁布了国营企业辞退违纪职工暂行规定，赋予企业辞退违纪职工的权力。18第二步：第二步：国有企业职工待业保险规定国有企业职工待业保险规定（19931993年，失业保年，失业保险制度的补充与完善）险制度的补充与完善） 规定失业保险的适用范围增加了以下几种：按照国家有关规定被撤销、解散企业的职工，按照国家有关规定停产整顿企业被精简的职工，企业除名或者开除的职工，以及依照法律、法规规定或者按照省、自治区、直辖市人民政府规定享受待业保险的其他职工。 关于待业保险基金的来源，规定企业按照全部职工工资总额的0.6%缴纳待业保险费，待业救济金的发

10、放标准相当于当地民政部门规定的社会救济金额的120%-150%，具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。19第三步：第三步：失业保险条例失业保险条例（19991999年，全国统一的城镇失业保险年，全国统一的城镇失业保险制度的基本形成）制度的基本形成）该条例有以下几方面的突破和变化：(1)改“待业保险”为“失业保险”，与国际接轨；(2)失业社会保险覆盖范围扩大，城镇企业事业单位的职工全部被纳入保险范围；(3)职工享受失业社会保险，个人必须履行缴费的义务，失业社会保险基金由国家、企业两方负担改为由国家、企业事业单位、职工个人三方共同负担；(4)享受失业保险待遇的条件改变，由原来的七种人员扩大到凡

11、非自愿失业、办理了失业登记并有求职要求、按规定履行缴费义务的失业人员都可以申请享受失业保险待遇；(5)调整了失业保险金的给付期限和计发办法；(6)对失业社会保险制度与社会救济制度的衔接做出了规定，使社会保障进一步体系化；(7)对违反失业保险条例规定的一系列行为，制定了惩罚条款；(8)失业保险基金开支中增加了职业培训补贴和职业介绍补贴项目，发挥了促进就业的整体功能。 20第四步：第四步：社会保险法社会保险法（20102010年，失业保险制度的修补）年，失业保险制度的修补）（1）完善失业保险待遇给付条件及标准 失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府(根据个人失业前12 个月的月平均缴费工资

12、和赡养系数草案)确定，不得低于城镇居民最低生活保障标准。（2）协调失业保险与医疗保险 将失业期间患病的医疗问题划归医疗保险待遇的给付范畴。（3）停止领取失业保险金的条件调整 去除了被判刑收监执行或者被劳动教养的人。212 2、下岗问题与再就业工程、下岗问题与再就业工程深化国有企业改革面临着一个难题，即分流安置企业内部富余人员和解决破产企业失业人员的再就业问题。再就业工程就是充分调动政府、企业、劳动者和社会各方面的积极性，综合运用政策扶持和就业服务手段，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置就业相结合，重点帮助失业6个月以上的职工和生活困难的企业富余职工尽快实现再就业。22初期，根据中共中央、

13、国务院发出的“关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知”，全国各地自下而上地建立再就业服务中心组织体系再就业服务中心组织体系，为下岗职工提供全方位服务，负责为企业下岗职工发放基本生活费和代下岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。所需的资金由国家、企业和社会三方分担，财政预算安排13，企业负担13，社会筹集13(包括从失业保险基金中调剂)。23 对符合条件的下岗职工，由当地劳动保障部门通过所在企业再就业服务中心发放“下岗职工证明”，下岗职工凭此证明领取基本生活费，享受有关政策规定的服务和待遇。期限最长为3年，当

14、职工找到新工作后，解除与中心的协议以及与原单位的劳动合同。 3年后仍找不到工作的，也要解除与中心的协议以及与原单位的劳动合同。职工解除协议和劳动合同后，再根据失业保险条例的规定领取失业救济。 2年后仍未就业的，可以根据城市居民最低生活保障条例的规定，申请城市居民最低生活保障待遇。只要符合城市居民最低生活保障待遇申领条件，就可以一直享受该待遇，而没有期限性的限制。24建立再就业服务中心加大了企业和地方财政的负担。职工进入再就业服务中心，造成隐性失业和隐性就业情况突出。为了从根本上解决下岗职工的问题，国务院规定从2001年1月开始，企业再就业服务中心的任务逐渐由失业保险制度接替，国有企业裁减的人员

15、不再进入再就业服务中心，而是直接进入社会，符合条件的可以直接享受失业保险待遇。失业保险制度发挥了越来越重要的作用。25第三节第三节 我国现行的就业保障制度我国现行的就业保障制度26一、失业保险的范围一、失业保险的范围 1986年发布的国营企业职工待业保险暂行规定和1993年发布的国有企业职工待业保险规定都规定，我国失业保险的范围限于国有企业，而非国有企业及其职工并未参加失业保险，事业单位及其职工也未参加失业保险。 1999年1月国务院发布的失业保险条例扩大了失业保险的范围。该条例第2条规定：“城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本

16、条例的规定，享受失业保险待遇。”27突破体现为以下三点：第一，覆盖范围打破了所有制的限制，由原来的国有企业扩大为各类所有制的城镇企业。第二，将失业保险制度的适用范围扩大至事业单位的职工。在事业单位改革过程中，事业单位与企业单位人才流动越来越频繁，职工面临的失业风险也比过去大，有必要将事业单位职工也纳入到统一的失业保险制度中。第三，失业保险条例授权省、自治区、直辖市人民政府，可以决定将统一的失业保险制度扩大到社会团体专职人员、民办非企业单位的职工和城镇个体工商户的雇工。 28二、领取失业保险金的条件二、领取失业保险金的条件失业保险条例第14条对失业人员领取失业保险金的条件作了具体的规定。按照规定

17、，失业人员享受失业保险待遇，须同时具备以下条件： (1)按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的。 (2)非因本人意愿中断就业。即劳动者失业属非自愿失业。 (3)已办理失业登记，并有求职要求。29劳动者失业后，符合上述规定条件的，可以向社会保险经办机构申请领取失业保险金。但是，失业人员符合以下情形之一的，则要停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：(1)重新就业的；(2)应征服兵役的；(3)移居境外的；(4)享受基本养老保险待遇的；(5)被判刑收监执行或者被劳动教养的；(6)无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；(7)有法律、行政

18、法规规定的其他情形的。 30三、失业保险基金的筹集三、失业保险基金的筹集因各国采取失业保险制度的类型不同，因而失业保险基金的筹集渠道和缴费比例也有不同，大致有以下几种类型：(1)由政府、雇主和雇员三方共同负担。德国、日本等。(2)由雇主和雇员双方负担。法国、希腊等。(3)由政府和雇主双方负担。意大利。(4)由雇主单方负担。美国除了亚拉巴马、阿拉斯加和新泽西外的其他州。(5)由政府全部负担。澳大利亚。31根据我国1986年和1993年的待业保险法规的规定，待业保险基金主要来源于以下三个方面：企业缴纳的待业保险费、待业保险费的利息收入和政府财政补贴。最大的特点就是劳动者个人无须缴费。失业保险条例对

19、我国失业保险基金的筹集作了改革，规定失业保险基金主要来源于下列各项：(1)城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费。(2)失业保险基金的利息。(3)财政补贴。(4)依法纳入失业保险基金的其他资金。32四、失业保险基金的统筹、开支和管理四、失业保险基金的统筹、开支和管理按照失业保险条例的规定，失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。省、自治区可以建立失业保险调剂金。失业保险调剂金以统筹地区依法应当征收的失业保险费为基数，按照省、自治区人民政府规定的比例筹集。统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。失业保险

20、调剂金的筹集、调剂使用以及地方财政补贴的具体办法，由省、自治区人民政府规定。省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域失业人员数量和失业保险基金数额，报经国务院批准，可以适当调整本行政区域失业保险费的费率。33失业保险条例规定，失业保险基金可用于下列支出： (1)失业保险金；(2)领取失业保险金期间的医疗补助金；(3)领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；(4)领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定；(5)国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。34 失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行

21、开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。 存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。 失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家有关规定执行。35五、失业保险待遇的内容与发放原则五、失业保险待遇的内容与发放原则我国规定的失业保险待遇主要有：(1)失业保险金。(2)领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧

22、葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金。(3)领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴。 36确定失业保险金发放的期限和标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，应遵循以下原则：(1)失业保险金的标准应低于当地最低工资标准。(2)不得低于城镇居民最低生活保障标准。(3)失业保险应体现权利和义务相对等的原则。37六、失业保险金发放的标准六、失业保险金发放的标准关于失业保险金发放的标准，国际劳工组织曾通过三项建议，作为各国制定失业保险金标准的参考。该建议的内容包括：第一，失业津贴的补助，或以失业者失业前的工资为依据，或以失业者的投保费为依据，各国可视具体情况而定；第二，失业津贴的金额不应低于

23、失业者原工资的 50%；第三，失业津贴应有上限和下限的规定。1988年，第75届国际劳工大会对其中的第二点内容作了修改，建议各国规定失业津贴至少不低于失业者失业前工资的60%。38实行失业保险的国家，在制定失业保险金或失业津贴的标准时，大多参考了国际劳工组织的建议，并视本国具体情况来制定。各国制定失业保险金的标准，大体有以下几种类型：（1）工资比例制即失业保险金发放的标准以失业人员在失业前一定时期内的工资收入为基数按比例发放。如德国德国规定，失业者有子女的，其失业保险金为其失业前净工资收入的67%，其他情况下为工资的60%；如失业者领取失业救济金的，有子女时，为失业前净工资的57%，其他情况下

24、为工资的 53%。加拿大加拿大规定，失业保险金为失业人员失业前平均工资的60%；荷兰规定为工资的80%；瑞典和丹麦则规定为工资的90%。39（2）固定金额制即失业保险金按统一标准发放给失业者。如英国英国规定，失业者的失业津贴统一为每周37.35英镑，65岁-69岁(女性60岁-64岁)者为 40.90英镑；意大利意大利规定为每日800里拉；新西兰新西兰规定，失业者为独身成年者，其失业救济金为每周至多66新元，有配偶者为每周至多110新元， 20岁以下无人供养的可享受失业救济者，每周至多为50.21新元。40（3）混合制 即失业保险金的发放采取工资比例制和固定金额制相结合的方法，一部分按失业前工

25、资的一定比例发放，另一部分则按固定金额发放。如芬兰芬兰规定，失业保险金的一部分按原工资的45%发放，另一部分为每日70芬兰马克；法国法国规定，一部分为原工资的40.4%，另一部分为每日49.52法郎；瑞士瑞士规定，失业保险金为失业者最近3个月平均工资的65%，供养1人以上者为70%，此外，供养亲属补助金为第一个供养者每天6法郎，其余每人每天3法郎，但失业保险金和供养亲属补助金的总额不得超过其工资的85%。41 我国在1986年建立失业保险制度之初，待业救济金发放标准采取“月平均标准工资比例制”的办法，即待业救济金的发放，以失业前2年内本人月平均标准工资额为基数，根据工龄的长短，按工资的60%-

26、75%计发。1993年国有企业职工待业保险规定将待业救济金发放的标准规定为“相当于当地民政部门规定的社会救济金额的120%至150%”，但由于各地社会救济金额的标准定得较低，该待业救济金的标准仍然难以保证失业人员的基本生活需要。42 失业保险条例对失业保险金作了新的规定：“按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定”。一方面，规定失业保险金的标准高于城市居民最低生活保障标准的水平，有利于保障失业人员失业期间的基本生活；另一方面，规定失业保险金的标准低于当地最低工资标准，也有利于促进失业人员再就业。43失业保险条例还规定了失业人员的医疗补助金、

27、丧葬补助金和抚恤金以及农民合同工的生活补助。根据规定，失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向社会保险经办机构申请领取医疗补助金；死亡的，参照当地对在职职工的规定，对其家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。社会保险法将低于当地最低工资标准的规定去除，并将失业期间患病的医疗问题划归医疗保险待遇的给付范畴。44七、失业保险金发放的期限七、失业保险金发放的期限关于失业保险金发放的期限，1952年，国际劳工大会建议，失业期为

28、12个月的，可领取26周的失业津贴。1988年第75届国际劳工大会通过的促进就业和失业保护公约建议，失业期为24个月的，可领取30周的失业津贴，特殊情况下可延长至52周。一般来说，各国关于失业保险金发放的期限都依本国的具体情况而定。45我国关于失业保险金领取的期限，原来规定是以“失业前在企业连续工作时间”的长短来确定。最高期限为24个月。失业保险条例对此作了修改，规定为依失业人员失业前所在单位和其本人累计缴费时间的长短来确定。具体规定有：(1)失业人员失业前所在单位和本人按规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；(2)累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金

29、的期限最长为18个月；(3)累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月；(4)重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算；(5)领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。 46八、失业保险金的给付程序八、失业保险金的给付程序失业人员领取失业保险金，除了须符合领取失业保险金的条件外，还需符合法律规定的有关程序。具体要求是：(1)由用人单位出具终止或者解除劳动关系的证明。(2)到指定的社会保险经办机构办理失业登记。(3)按月到指定银行领取。47九、失业保险管理九、失业保险管理失业保险是一项社会保险事业，各国都规定了严格的管

30、理体制，大致有三种不同的形式：(1)由政府设立的专门机构进行管理。大多数国家采取了这种管理体制。如德国德国的失业保险就由联邦劳动局统一管理，实行上下垂直领导、分区服务的管理体制。全联邦划分为11个州级劳动局和 184个地方劳动局，546个基层劳动站，从事就业促进和失业保险事务。这种管理体制主要是将保险、就业和职业培训三者有机地结合起来，以保障失业人员的生活需要和促进就业为目的。48(2)在政府监督下由工会进行管理。如丹麦丹麦规定，由劳工及国家就业部负责监督失业保险法的实施，由工会负责失业保险基金的收缴和发放。(3)在政府监督下由劳资双方联合管理。如法国和比利时法国和比利时规定，失业保险由政府进

31、行监督，由劳资双方派代表共同组成理事会，负责失业保险的管理。49我国失业保险采取的是国家管理体制，即由各级劳动保障行政管理部门主管失业保险工作，由劳动保障行政部门设立的社会保险经办机构经办失业保险业务。失业保险条例第3条规定：“国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定，具体承办失业保险工作。” 50 依照法律规定，劳动保障行政部门管理失业保险工作的主要职责有： (1)贯彻实施失业保险法律、法规； (2)指导社会保险经办机构的工作；

32、(3)对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查。 社会保险经办机构的职责是： (1)负责失业人员的登记、调查、统计； (2)按照规定负责失业保险基金的管理； (3)按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业 保险金和其他补助金的单证； (4)拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用； (5)为失业人员提供免费咨询服务； (6)国家规定由其履行的其他职责。51十、失业保险监督十、失业保险监督失业保险监督是指有监督权的机构和个人对失业保险基金的征收、支出和运营情况进行的监督。对失业保险的监督应包括以下内容：l劳动保障行政部门负责对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检

33、查；l财政部门和审计部门负责对失业保险基金的收支、管理情况进行监督；l缴费单位应每年向本单位职工公布本单位全年失业保险费缴纳情况，接受职工监督；l社会保险经办机构定期向社会公告失业保险费征收情况，接受社会监督；l任何组织和个人对有关失业保险费征缴的违法行为有权举报。52第三章 失业保险的发展趋势第一节第一节 失业保险发展中存在的问题失业保险发展中存在的问题1 1、各国失业保险实践中遇到的共性问题、各国失业保险实践中遇到的共性问题l失业社会保险成本迅速上升失业社会保险成本迅速上升 由于失业率上升、失业持续时间延长、失业保险覆盖面扩大、失业津贴水平提高和享受失业待遇的资格约束宽松等原因，各国的失业

34、保险成本都呈上升趋势，其中西欧各国尤为突出。失业社会保险基金收不抵支，给国家财政以沉重压力。53失业津贴标准过高，导致失业者消极对待再就业失业津贴标准过高，导致失业者消极对待再就业 任何政策都有某种程度的负面效应。失业社会保险制度本身也含有抑制再就业的负面基因。随着失业津贴标准的提高，制度的负面效应越来越明显。失业社会保险制度在保护失业者的同时，在某种程度上也创造着失业。适度的失业待遇标准可以最大限度地降低负面效应。54l失业保险的覆盖范围过窄失业保险的覆盖范围过窄 失业保险条例关于失业保险的覆盖范围，尽管比过去有所扩大，但也仅仅是包括城镇企事业单位的职工，乡镇企业以及农民合同制工人、非全日制

35、劳动者等灵活就业人员、国家机关公务人员乃至未能及时就业的高校毕业生等并未被纳入失业保险的适用范围。2 2、我国失业保险制度存在的问题、我国失业保险制度存在的问题5556享受失业保险待遇的条件不够明确享受失业保险待遇的条件不够明确在享受失业保险的条件里，并未对失业者的年龄和是否具有劳动能力做出明确规定。从法律上说，劳动者在退休以前都有法律赋予的劳动权利，一旦失业，只要符合条件的，都可以享受失业保险待遇。因此，法律对劳动者享受失业待遇的年龄应做出明确的规定。至于已失去劳动能力的劳动者，即使在劳动年龄内，如果不能继续工作，不应当再享受失业保险待遇，对于已参加养老保险的，应按养老保险的有关规定处理。5

36、7失业人员失业后，何时开始领取失业保险金?我国失业保险条例并未规定失业者领取失业保险金的等待期。而许多国家都规定了失业者领取失业保险金的给付等待期。规定失业保险金给付等待期，主要是为了给社会保险经办机构有合理的时间以调查申请者的真实情况，防止申请者冒领保险金。各国关于失业保险金给付等待期长短不一，有的规定3天-7天，也有的规定1个月甚至更长。我国在制定失业保险法时，可以考虑规定领取失业保险金给付等待期，这样，一方面有利于社会保险经办机构合理审查申请者资料，另一方面，也明确了申请者领取失业保险金的具体时间。 58l失业保险待遇在设计上存在不足失业保险待遇在设计上存在不足在失业保险待遇的设计上，最

37、为集中的问题是认为目前规定的失业保险金标准偏低。按失业保险条例规定，“按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定”。由于各地规定的最低工资标准都比较低，大约只相当于社会平均工资的13左右。失业保险金标准低于最低工资标准，失业者领取的失业保险金还是难以满足基本生活需要，这大大弱化了失业保险的保障功能，难以起到化解失业风险的作用。社会保险法虽然去掉了最低工资标准的上限，但仍旧没有为其提供具体的指导标准。59第二节第二节 失业保险的发展趋势失业保险的发展趋势 针对失业社会保险的困境，各国都开始了失业社会保险制度的改革，越来越重视预防失业和促进就业工作，

38、失业保险制度改革呈现出三个趋势。一、增收节支一、增收节支 为满足失业保险开支的需要，很多国家提高了雇主和雇员的失业保险费缴纳比例，政府适当提供补贴。同时，严格了享受失业待遇的条件，降低失业金替代率并对失业津贴征税，有的国家缩短了失业津贴支付期。601、严格享受保险条件2、扩大覆盖范围、提高统筹层次3、提高缴费比例4、缩短待遇期限5、降低失业金替代率并对失业津贴征税61二、积极的就业政策二、积极的就业政策很多国家注意发挥失业社会保险保障基本生活和促进再就业的整体功能，把发放失业津贴与创造就业联系起来，重点转向促进就业的目标。为达到这一目标，制定了一系列政策、计划以促进就业。 1、鼓励失业者再就业

39、 2、支持企业预防失业 3、采取措施扩大就业 62三、加强失业保险的配套机制建设三、加强失业保险的配套机制建设 中国失业保险制度的有效性如何，在某种意义上取决于其是否有完善的管理体制。一项设计良好的制度，必须与良好的管理系统相结合，才能保证制度的有效实施运转，并发挥制度应有的功能。 1、完善就业服务体系 2、培育市场化的劳动就业制度 3、加快健全职业保险信息系统63 上海叶某：最近，我与单位协商解除了劳动合同，单位告知我，办理失业登记后，便可以领取失业金。 请问，失业登记如何办理，需要带什么材料，失业登记有什么作用。 如果你是如果你是经办机构的工作人员，应该如何回答经办机构的工作人员，应该如何回答叶叶某？