chapter10国外社区管理的实践与探索

1、 社区管理（第三版） 21世纪公共管理系列教材社社 区区 管管 理理 ( (第三第三版）版）汪大海、魏娜、郇建立汪大海、魏娜、郇建立 主编主编1编 第1章第第5 5编编 国外社区管理国外社区管理 的实践与发展趋势的实践与发展趋势 从组织体系、社区经济、社区照顾与社区卫生、社区服务、社区教育、社区治安等多方面进行介绍与比较国外城市社区管理的理论和实践经验国外城市社区管理的理论和实践经验 预习案例预习案例日本的“社区建设委员会”第第1010章章 国外社区管理的实践与探索国外社区管理的实践与探索1编 第1章 重点问题重点问题1编 第1章10.1 10.1 国外社区管理的主体国外社区管理的主体现代社区

2、管理模式的差别往往现代社区管理模式的差别往往取决于社区管理主体即：政府、取决于社区管理主体即：政府、社区民众以及社区服务机构之社区民众以及社区服务机构之间的权能配置方式间的权能配置方式 各国的社区管理的组织体系各国的社区管理的组织体系是趋同的，主要由政府、社是趋同的，主要由政府、社区民众、社区服务组织三部区民众、社区服务组织三部分组成。其中，政府是社区分组成。其中，政府是社区管理的组织者，社区民众是管理的组织者，社区民众是社区管理的参与者，社区服社区管理的参与者，社区服务组织是社区管理的提供者务组织是社区管理的提供者 整个社区管理日益走向公众化、社会化、制度化、规范化整个社区管理日益走向公众化

3、、社会化、制度化、规范化 政府政府社区服社区服务组织务组织社区社区民众民众1编 第1章10.1 10.1 国外社区管理的主体国外社区管理的主体政府承担着宏观指导、协调，规划的职能政府承担着宏观指导、协调，规划的职能一方面要提供社区服务，一方面要提供社区服务，另一方面需要引导社区居民，确保其各项政治权利得到落实另一方面需要引导社区居民，确保其各项政治权利得到落实10.1.1 政府政府社区管理的组织者社区管理的组织者 政府对社区的参与或控制程度以及政府关于社区的公共政策、政府对社区的参与或控制程度以及政府关于社区的公共政策、发展规划，决定了社区管理模式是政府主导模式、社区自治发展规划，决定了社区管

4、理模式是政府主导模式、社区自治模式，还是混合模式模式，还是混合模式 1编 第1章美国：美国：民主管理政府资助民主管理政府资助 社区自治型，社区自治型， “政府资金资助，社团组织唱主政府资金资助，社团组织唱主角角”市是州政府的分治区，市政体制采用的是市是州政府的分治区，市政体制采用的是“议行议行合一合一”或或“议行分设议行分设”的地方自治制度，城市社的地方自治制度，城市社区没有政府基层组织或派出机构，依靠社区自治区没有政府基层组织或派出机构，依靠社区自治组织来行使社区管理职能组织来行使社区管理职能 英国：英国：以政策激活市场以政策激活市场 新加坡：新加坡：以政府干预为特色以政府干预为特色 市场化

5、的社区管理与社区服务市场化的社区管理与社区服务把社区管理看作是一种社会动员的方式，把社区管理看作是一种社会动员的方式，通过动员社会力量，力图有效实施它的社通过动员社会力量，力图有效实施它的社会政策会政策政府主导型社区管理模式的典型代表政府主导型社区管理模式的典型代表与新加坡的历史文化传统和政治经济背景密切与新加坡的历史文化传统和政治经济背景密切相关相关10.1 10.1 国外社区管理的主体国外社区管理的主体10.1.1 政府政府社区管理的组织者社区管理的组织者 1编 第1章澳大利亚、新西兰：澳大利亚、新西兰：政府半放权政府半放权 政府规划、资助，社区具体实施政府规划、资助，社区具体实施市政府专

6、设有负责社区的官方政策机构市政府专设有负责社区的官方政策机构半官方的社区委员会和自治性的社区服务组织半官方的社区委员会和自治性的社区服务组织日本：日本：政府间接管理政府间接管理 明显的半自治特征明显的半自治特征在政府系统中，由自治省负责社区工作，地在政府系统中，由自治省负责社区工作，地方政府也设立社区建设委员会和自治活动课方政府也设立社区建设委员会和自治活动课等相应机构等相应机构在城市基层社区层面，日本设有町内会和联在城市基层社区层面，日本设有町内会和联合会合会10.1 10.1 国外社区管理的主体国外社区管理的主体10.1.1 政府政府社区管理的组织者社区管理的组织者 1编 第1章既非政府又

7、非企业的机构和组织的总称是社区服务和福利的提供者，也是社区经济的助燃者和催化剂 10.1.2 非营利组织非营利组织社区管理的提供者社区管理的提供者10.1 10.1 国外社区管理的主体国外社区管理的主体美国美国加拿大加拿大英国英国德国德国意大利意大利日本日本1非营利组织1编 第1章社区协会社区协会：社区发展社区发展合作组织和合作组织和经济组织经济组织社区经济发社区经济发展公司和社展公司和社区发展公司区发展公司 免费专业援助免费专业援助美国美国英国英国加拿加拿大大10.1 10.1 国外社区管理的主体国外社区管理的主体10.1.2 非营利组织非营利组织社区管理的提供者社区管理的提供者2. 社区中

8、的各种各样以营利为目的的商业服务机构、社会团体、中小企业、中介机构等经济组织，也是社区发展的重要力量 1编 第1章社区发展的主体是广大的社区社区发展的主体是广大的社区民众民众要特别关注社区居民的需求，要特别关注社区居民的需求，以利益机制为驱动，激发民众以利益机制为驱动，激发民众深层的社区参与精神深层的社区参与精神中产阶级的产生与影响中产阶级的产生与影响10.1.3 社区民众社区民众社区管理的参与者社区管理的参与者Title in here美国美国Title in here加拿大加拿大Title in here英国英国公民参公民参与社区与社区活动活动10.1 10.1 国外社区管理的主体国外社区

9、管理的主体1编 第1章10.2 10.2 国外社区的发展与管理国外社区的发展与管理各式各样的企业各式各样的企业是社区中最活跃是社区中最活跃的因子的因子国外社区大都设有国外社区大都设有社区经济发展机构，社区经济发展机构，它采用企业的方式它采用企业的方式运作，和企业是合运作，和企业是合作伙伴关系作伙伴关系和国外的市场经和国外的市场经济发育的成熟程济发育的成熟程度有很大关系度有很大关系10.2.1 国外社区经济的发展与管理国外社区经济的发展与管理1编 第1章美国美国法国、德国法国、德国比利时比利时英国英国加拿大加拿大社区发展资金往往依靠政府财政提供，工商企业也捐助一部分发展合作组织第三领域经济中的表

10、现也很突出社区经济十分发达社区社区经济经济推行社会福利市场化10.2 10.2 国外社区的发展与管理国外社区的发展与管理10.2.1 国外社区经济的发展与管理国外社区经济的发展与管理1编 第1章政府提倡和推行积极的社区医疗保健体制，提倡人人关心自己的身体健康，承担力所能及的自身保健责任。政府努力为市民提供良好和付得起的基本医疗服务及不断寻求更完善的医疗服务，依赖竞争与市场，以改进服务和提高效率“使用者付费”的原则加拿大加拿大新加坡新加坡在国家卫生服务系统内的私营社区卫生服务系统由私人医生开业诊所、社区卫生服务中心和社区医院提供服务服务主要提供者是私人开业医生，筹资基本形式是健康保险家庭医疗服务

11、、社区护理、预防保健服务构成了加拿大社区卫生服务的主要内容10.2 10.2 国外社区的发展与管理国外社区的发展与管理10.2.2 国外社区国外社区卫生医疗体制卫生医疗体制的发展与管理的发展与管理1编 第1章社区服务与社区照顾内容上大同小异社区服务与社区照顾内容上大同小异不同的国家有着风格迥异的社区服务内容和形式不同的国家有着风格迥异的社区服务内容和形式 德国德国“辅助者原则辅助者原则”体现德国的社会体现德国的社会哲学哲学美国美国无处不在的社区志愿者无处不在的社区志愿者政府只提供最基本部分政府只提供最基本部分 10.2 10.2 国外社区的发展与管理国外社区的发展与管理10.2.3 国外社区照

12、顾与服务的发展与管理国外社区照顾与服务的发展与管理 英国英国”助人自助助人自助”的的价值观和福利理价值观和福利理想想 1编 第1章现行的社区服务提供主体是志愿者组织志愿性组织分为常设代理机构、自创的基层组织和自愿者组织社区服务的特点是实施为少数民族服务的项目,服务项目涉及到方方面面是社区发展兼收并蓄的多文化发展最成功的国家之一重视社会中介组织的作用许多服务的费用都由政府出资荷兰荷兰澳大利亚澳大利亚日本日本10.2 10.2 国外社区的发展与管理国外社区的发展与管理10.2.3 国外社区照顾与服务的发展与管理国外社区照顾与服务的发展与管理 1编 第1章现代现代社区教育社区教育开放性开放性资源资源

13、共享性共享性课程的课程的互动参互动参与性与性 时空开放时空开放北欧；日本；美国社区教育的资源：社区教育的资源： 一切社区教育活动所一切社区教育活动所利用的精神和物质存利用的精神和物质存在的总和在的总和英国和北欧；美国；日本10.2 10.2 国外社区的发展与管理国外社区的发展与管理10.2.4 国外社区教育文化事业的发展与管理国外社区教育文化事业的发展与管理 1.国外传统的社区教育服务对象主要是成人、学生以及特殊儿童 2.现代教育关注的对象由过去的少数人向社区全体居民发展1编 第1章己形成结构健全的针对全体社区居民，己形成结构健全的针对全体社区居民，满足各类人群对学习的需求的服务体系满足各类人

14、群对学习的需求的服务体系实用性、适应性、便利性和前瞻性实用性、适应性、便利性和前瞻性属于高中后教育，承担了公民就业前的属于高中后教育，承担了公民就业前的职业培训职业培训考虑社会职业和岗位的要求，强调适用考虑社会职业和岗位的要求，强调适用性与应用性性与应用性社区教育作为第二层次的需求而获得迅社区教育作为第二层次的需求而获得迅速发展速发展成人社区教育成果丰硕成人社区教育成果丰硕 3. 各国的各国的社区学院社区学院 美国美国加拿大加拿大 澳大澳大利亚利亚10.2 10.2 国外社区的发展与管理国外社区的发展与管理10.2.4 国外社区教育文化事业的发展与管理国外社区教育文化事业的发展与管理 1编 第

15、1章社区治安问题一直是社区居民最关心、最敏感的问题社区治安问题一直是社区居民最关心、最敏感的问题社区警务也称社区导向警务，社区警务也称社区导向警务，是社区与警方在社区治安上的能动协作是社区与警方在社区治安上的能动协作社区警务的改革：社区警务的改革：拓展社区资源，强化社区人文警务力量，拓展社区资源，强化社区人文警务力量，从而获得社区治安持续安定的发展平台从而获得社区治安持续安定的发展平台10.2 10.2 国外社区的发展与管理国外社区的发展与管理10.2. 5 国外社区警务与社区治安的发展与管理国外社区警务与社区治安的发展与管理 1编 第1章10.2. 5 国外社区警务与社区治安的发展与管理国外社区警务与社区治安的发展与管理10.2 10.2 国外社区的发展与管理国外社区的发展与管理1编 第1章10.2. 5 国外社区警务与社区治安的发展与管理国外社区警务与社区治安的发展与管理10.2 10.2 国外社区的发展与管理国外社区的发展与管理1编 第1章阅读材料阅读材料三个相互三个相互关联的目标关联的目标 ：政治上、经济上和社