山东省德州市土地利用总体规划分析

1、山东省德州市 土地利用规划分析（20062020年）编制简介及目的：规划范围为德州市行政辖区内所有土地，总面积10356平方公里。规划期限为2006-2020年，基期年为2005年，近期目标年为2010年，规划目标年为2020年。德州市在自然地理区位上位于黄淮海平原东部，耕地资源集中，属于典型的农业区；在经济地理区位上，处于京沪线要道，紧邻京津和环渤海经济圈，属于山东省的北出口；在经济社会发展方面，各项基础设施和产业正积极建设，处于待发展时期。因此，规划期内建设用地与耕地保护、经济发展与生态环境保护的矛盾十分尖锐。为统筹安排全市各业、各类用地，优化土地利用结构与布局，协调土地利用与经济社会可持

2、续发展、城镇化建设与生态环境保护的关系，解决土地利用与管理中面临的主要问题，明确土地利用管理的主要目标和任务，引导全社会保护和合理利用土地资源，促进德州市经济社会的全面、协调、可持续发展，编制本规划。土地利用现状： 德州市2005年土地利用现状变更调查数据显示：全市土地总面积为1035632公顷，其中农用地800066公顷，占全市土地总面积的77.25%，农用地以耕地为主，为617929公顷，占农用地总面积的77.23%；建设用地165440公顷，占总面积的15.98%，建设用地中，城乡建设用地面积最大，为141437公顷，占建设用地总面积的85.49%；其他土地70126公顷，占总面积的6.

3、77%，其他土地中，水域面积为18792公顷，占其他土地总面积的26.80%；自然保留地51334公顷，占其他土地总面积的73.20%。土地利用特点：一、土地利用程度高德州市地处黄河下游冲积平原，地势平坦，河流纵横，平原广阔，土地开发利用程度高。2005年德州市已利用土地面积为965506公顷，土地利用率达到93.23%，较全省平均水平高4.21个百分点。二、土地利用类型以耕地为主德州市农业生产条件优越，种植业发达，耕地所占比重大，2005年全市耕地面积为617929公顷，占土地总面积的比例达到59.67%，较全省平均水平高12.98个百分点。三、农村居民点用地比重较大长期以来，由于缺乏统一的

4、村庄建设规划，管理不到位，全市普遍存在村庄布局凌乱、分散等现象。随着农村经济发展、农民收入增加，农村居民点用地呈现出不断增加的趋势。2005年末，全市农村居民点用地总面积为102684公顷，占全市土地总面积的9.92%，人均农村居民点用地面积234.44平方米，比国家人均农村居民点用地最高标准（村镇规划标准（GB50188-93）高84.44平方米。四、地区间土地利用效益差异较大各县市区土地利用效益的差异比较大。最高的德城区和最低的齐河县2005年地均GDP分别为22.10万元/公顷和5.83万元/公顷，相当于市均水平的275.22%和72.60%。此外，宁津县和临邑县地均GDP也比较高，武城

5、县、禹城市、庆云县和夏津县与市均水平接近，平原县、陵县和乐陵市地均GDP比较低。土地利用规划的发展战略：采用“中心极化，双向拉动，轴向发展，带动两翼”的城镇发展战略，依托交通干线，构筑以德州市市区为中心，形成“一带两翼”的城镇空间格局。“一带”以德城区为核心，沿104国道辐射到陵县和临邑，沿京福高速公路辐射到平原、禹城和齐河，该区城镇密集，资源丰富，区位条件优越，是未来德州市城市化发展的核心地域；“东北翼”包含宁津、乐陵和庆云城镇发展区，该区是“黄河三角洲高效生态经济区”和山东省区域经济发展“一体两翼”整体布局中“北翼”的重要组成部分；“西南翼”包含武城和夏津。加快中心城区建设，积极壮大县域经

6、济，拓展县市城区，保证中心城区、县市城区和重点小城镇以及社会主义新农村建设用地需求。上轮规划实施的成效：一、切实保护了耕地尤其是基本农田规划实施期间，开展了基本农田划区定界和定点质量监测，设立了基本农田保护示范区，建立了耕地和基本农田保护的体制和机制，全社会保护耕地和基本农田的意识得到增强，耕地和基本农田数量保持稳定、质量得到提高。二、土地利用效益得到明显提高规划实施期间，全市土地利用率由92.75%提高到93.23%。地均GDP由1996年的2.02万元/公顷增加到2005年的8.03万元/公顷，土地利用效益显著提高。三、推进了土地整理复垦开发规划实施期间，全市累计完成国家级、省级和市县级土

7、地整理复垦开发项目183个，共计新增耕地10796公顷，实现了耕地占补平衡和耕地总量动态平衡。四、改善了区域生态环境到2005年末，全市林木总覆盖面积达到292667公顷，林木覆盖率由1996年的18%提高到2005年的28%，林木覆盖率明显提高。黄河故道森林公园、红坛寺森林公园等重点生态环境项目的建设，改善了区域生态环境。上轮规划实施中的问题：一、在紧缩总量调控下的建设用地规划配置与经济快速发展拉动用地需求不断增长之间的矛盾日益突出由于对预期经济发展速度预测不足，很快显示出与经济快速发展拉动用地需求不断增长的矛盾日益突出，主要表现为建设用地供给指标数量不足，建设用地布局调整频繁。二、相关规划

8、之间存在矛盾，协调困难由于土地利用总体规划与城市总体规划、村镇规划、交通规划等专项规划的协调性差，造成土地利用总体规划的实施难度较大。其中矛盾最突出的是土地利用总体规划与城市规划之间。三、土地利用总体规划实施的保障措施尚不健全，管理机制有待完善规划实施的保障措施尚不健全，土地利用总体规划实施在很大程度上仍然依赖行政方法，尤其是行政审批手段。土地管理工作中，规划实施管理的社会监督、行政处置、经济制裁、技术检查、监管措施等方面尚待完善。土地利用规划的缺点：一、耕地后备资源相对不足，建设用地供需矛盾较突出德州市土地利用率高93.23%，可开发的其他土地较少，耕地后备资源相对不足。到2005年全市其他

9、土地仅有70126公顷，其中适宜开发利用的约28733公顷，仅占全市土地总面积的2.77%。规划期内，德州市经济社会将持续快速发展，建设占用耕地将不可避免，而德州市可补充耕地数量有限，耕地保护和经济建设之间的矛盾将日益尖锐。二、建设用地持续增长，结构不合理上轮规划实施期间，全市建设用地面积增加了9303公顷，年均增加1034公顷，增长速度较快。从建设用地内部结构来看，城乡建设用地比例高达83.98%，而交通水利及其他用地所占比例仅分别为6.37%和9.65%；城乡建设用地中，农村居民点用地比例高达69.49%，其次是城市和建制镇用地，比例为18.53%，采矿用地和独立建设用地比例较少，为11.

10、98%。德州市经济发展水平处于欠发达阶段，基础设施较薄弱，建设用地结构表现为以农村居民点为主，产业用地、交通和水利设施用地相对不足的特点。建设用地结构不合理，一定程度上制约了全市经济社会发展。三、建设用地利用效率偏低根据调查结果，2005年全市存量建设用地中闲置土地、空闲土地和批而未供土地399公顷，低效利用土地40035公顷，占建设用地总面积的比例分别为0.23%和23.41%。土地利用效率整体较低，2005年全市地均GDP和单位建设用地非农产值分别为803万元/平方公里和4121万元/平方公里，分别仅为全省平均水平的68.16%和60.31%。土地利用规划的优点：重视基本农田、耕地的保护重视生态保护重视土地利用效率合理设定国土生态屏障网络：用地以斑块-廊道-基质为基本模式构建国土生态屏障。将丁东水库、仙人湖水库等水源地，临邑红坛寺森林公园和夏津黄