林德布洛姆理性决策模式

1、3Chp1 作者与背景1.1 林德布洛姆 美国著名政治经济学家、美国著名政治经济学家、政策分析政策分析创始人（创始人（1917- 1917- ） 19531953年于年于政治、经济和福利政治、经济和福利一书中提到一书中提到“渐进主义渐进主义” 19581958年发表的年发表的渐进调适的科学渐进调适的科学对对“广博理性决策模式广博理性决策模式”提出批评，开始系统建立渐进决策模式提出批评，开始系统建立渐进决策模式重要著作：重要著作： 决策过程决策过程 政治与市场：世界的政治政治与市场：世界的政治经济制度经济制度 可用的知识：社会科学和社会问题的解决可用的知识：社会科学和社会问题的解决4Chp1 作

2、者与背景作者与背景1.2 整书框架整书框架政策是怎么制定的政策是怎么制定的决策主体是谁决策主体是谁对理性决策与精英模式的反驳对理性决策与精英模式的反驳6Chp2 观点主张2.1 理性模式 决策者能辨别所有的选择 所有有关问题的信息都是可得的 决策者能有意义地评估这些选择 决策者知道所有同具体问题有关的目标 所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值主要观点：从从规范的角度去考察问题，受早期经济理论的影响。传统的经济理论认为规范的角度去考察问题，受早期经济理论的影响。传统的经济理论认为“经经济人济人”知道全部可能的行动，知道哪种行动能得到最大的效果，知道从所有的可知道全部可能的行动，知道哪种行动

3、能得到最大的效果，知道从所有的可中挑选最好的一种中挑选最好的一种。7Chp1 作者与背景2.2 理性、有限理性与渐进模式8Chp2 观点主张2.3对理性的批评理性决策非完全理性 决策者能辨别所有的选择 所有有关问题的信息都是可得的， 决策者能有意义地评估这些选择 决策者知道所有同具体问题有关的目标 所作选择能最大限度地扩大决策者指出的价值 决策者处理信息的能力有限 决策行动受到决策者过去经历的影响 决策者的能力在复杂的状况中受到限制 决策者选择行为受信息的实质和先后次序影响 决策者在有了有关决策状况的简单印象后就行动9分析真的有用吗没有一个集团在每个问题上都为所欲为精英支配美国决策是一种捉摸不

4、定、难以分析的观点Chp2 观点主张2.4对理性的批评10理性决策模式不能适应政策制定的实际要求对一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，有时，或许还会造成错误，现实的决策不可能漫无止境分析下去。决策实际上是各种政治力量、利益集体间相互作用，协调的过程。西方民主国家多元化的社会政治结构决定了在政策制定中只能采取渐进的策略.Chp1 作者与背景2.5 分析的有效性决策分析并不是万能的决策分析并不是万能的限制：时间、费用、技术11Chp2 观点主张2.6 “渐进”实质决策者决策时在既有的合法政策的甚而上采用渐进方式对现行政策加以修改通过一连串小的改变，在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标。尊重前人

5、的决定和保守人类改变未来的能力尊重前人的决定和保守人类改变未来的能力12政策制定的实际过程并不完全理性过程，而是对以往政策行为不断补充修正。只能根据以往的经验，在现有基础上实现渐进变迁。依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部调适，逐渐把一项旧的政策转变成为一项新的政策，也就是“积小的变化为大的变化”的过程。Chp2 观点主张2.7 政策制定过程13Chp2 观点主张2.8“渐进”三原则 按部就班原则按部就班原则决策者基于过去经验对现行政策的稍加修改按部就班、修修补补的渐进主义者或安于现状者，或许看来不算个英雄人物，但却是个正在同他清醒地认识到对他来说是硕

6、大无朋的宇宙进行通性的角逐的足智多谋的问题解决者。14积小变成为大原则积小变成为大原则渐进过程可以由微小变化的积累形成在的变化长期累积的小变化，其实际变化速度要大于一次大的变革。渐进决策要求变革现实是通过一点一点的变化，逐步实现根本变革的目的。Chp2 观点主张2.8“渐进”原则 15政策上的大起大落是不可取，为了保证决策过程的稳定性，就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变的目的。稳中求变原则稳中求变原则“渐进”要求决策过程的连续性Chp2 观点主张2.8“渐进”原则 16Chp2 观点主张2.9 精英决策精英精英决策决策公共政策是公共政策是由掌握统治由掌握统治权的少数杰权的少数杰出人

7、物即精出人物即精英决定，公英决定，公共政策主要共政策主要体现精英偏体现精英偏好的价值观好的价值观17Chp2 观点主张2.9 多元主义 反驳反驳没有任何一没有任何一个集团在每个集团在每个问题上都个问题上都为所欲为。为所欲为。政策制定过政策制定过程是参与者程是参与者之间相互作之间相互作用的控制过用的控制过程，称之为程，称之为权力运用。权力运用。公民积极参与公民积极参与分立制衡的权力构架分立制衡的权力构架利益集团组织化及活跃的权力表利益集团组织化及活跃的权力表达达18Chp2 观点主张2.10 多元主义的反驳 决策系统失去了控制决策系统失去了控制 系统实际处于精英控制系统实际处于精英控制 不能对公

8、民作出充分反应不能对公民作出充分反应 很少人直接参与决策很少人直接参与决策 群众通过多种渠道影响决策群众通过多种渠道影响决策 决策是各利益集团协调的结果决策是各利益集团协调的结果精英决策观点精英决策观点多元主义多元主义20Chp3 优点与不足3.1 优点决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标打破秩序渐进方式可以帮助人们检验所作的抉择是否正确容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落的状况21Chp3 优点与不足3.2 局限与不足23由于所处的环境所至渐进决策仍是我国行政决策的基本形式。改革是一项艰巨的系统工程，要把发展的速度、改革的力度与社会可承受度有机结合起来，这就决定了我们改革的渐进性，决定了我国行政决策采取“摸着石头过河”的方式，采取先试点后扩展，循序渐进地进行。Chp4 实践意义4.1 “渐进”在中国24处于改攻坚期的中国诸如环境问题，住房问题，发展不协调等社会矛盾比较突出，渐进模式是否依然普遍适配当下的社会，还需进一步考量。当然，身处复杂的社会环境，决策模式应当科学化、多元化