国外主要国家以旧换新政策及汽车销售情况分析

1、国外主要国家以旧换新政策及汽车销售情况表2008年下半年，美国次贷危机爆发引起全球经济危机，世界主要国家汽车产业受到严重影响，汽车销量大幅下跌。为使汽车制造业走出危机，欧美及日本、韩国主要汽车生产国在2008年底2009年初相继推出了汽车产业救助计划和刺激汽车消费的政策措施，帮助汽车制造业度过困境。其中在汽车产业方面提出了以旧换新的产业政策。政策实施后，短期内，主要发达国家汽车市场反弹明显，但是政策取消后出现明显下滑。如表1为主要国家以旧换新政策表。表1世界主要国家以旧换新补贴政策一览表 项目国别起止时间补贴总金额单台补贴金额补贴对象实施效果美 国2009年7月1日至2009年8月24日10+

2、20=30亿美元，逐步追加，以代金券形式发放3500-4500美元；新旧车比较，省油高于每加仑4英里补贴3500美元，高于10英里补贴4500美元车龄不高于25年，购买油耗大于每加仑18英里；新车零售价不超过4.5万美元的车主1个月来，通过旧车换现金出售的汽车共50多万辆。迫于拨款限制，8月25日终止该计划的执行德 国2009年1月至2009年底从15亿提高到50亿欧元2500欧元，已有超过50万德国居民兑现，换购补贴率平均11.58%淘汰车龄9年以上车，买新车的车主前7个月德国新车注册量同比增加了27%，达240万辆英 国2009年4月至2010年2月28日3亿英镑，补贴金额50%由厂商自愿

3、提供2000英镑（合3400美元）淘汰车龄10年以上车，买新车的车主英国7月新车注册较上年同期增长2.4%，增至15.7万辆法 国2008年12月至2009年底2.35-4亿欧元，有20万辆新车享受奖励1000欧元，下半年逐渐减少，反之则缴纳2600欧元惩罚税报废10年以上旧车，购买小排量环保新车的车主7月份家用轿车销量同比增长31，接近189万辆意大利1500欧元到5000欧元购置对环境污染小的汽车的车主欧洲其他各国1000欧元到1750欧元购买新车的车主欧洲13国汽车市场销量呈现降幅逐渐收窄日 本2009年中期至2010年3月满13年25万日元；未满者10万日元满13年的旧车报废更新的车主

4、7月销售降幅较6月有所放缓。韩 国2009年5月1日到12月31日减免70%的购置税和新车登记税报废9年车龄以上旧车购买新车的车主将使548万车主受益，占其保有量的32.6%下面将要详细介绍主要国家以旧换新汽车产业政策及实施后的市场表现。一、美国1.1以旧换新计划美国交通部从2009年7月1日起开始推行“以旧换新”计划，消费者用不高于规定燃油经济水平的旧车换购必须达到燃油经济性要求的新车可以获得$3500到$4500的补贴，且旧车车龄必须是25年以内生产，仍可使用，燃油经济性不高于18英里加仑，此外，交还的旧车保证被报废，换购的新车一定要比交还的旧车燃油经济性提高，具体见表 。该计划总额10亿

5、美元，原定持续到11月1日。由于美国民众购车踊跃，政府补贴发放不到一周就已告罄。为此，国会不得不再度通过法案，调动资金保障“以旧换新”计划有足够的现金。8月6日，美国会众议院批准追加20亿美元拨款。由于美国政府预算已经耗尽，该政策于美国东部时间8月24日宣布结束。表 2 以旧换新政策对燃油经济性的要求燃油经济性要求基本型乘用车轻型卡车较大型轻卡（2722-3856kg）工程卡车新购车辆最低燃油经济标准22(英里/加仑)18(英里/加仑)15(英里/加仑)N/A最低燃油经济提高($3500)4(英里/加仑)2(英里/加仑)1(英里/加仑)N/A必须是2002年前最低燃油经济提高$4500)10(

6、英里/加仑)5(英里/加仑)2 (英里/加仑)N/A1.2实施效果对于笼罩在金融危机阴影下的美国汽车业，“以旧换新”计划无疑是一剂“强心针”。在“以旧换新”计划的刺激下，2009年7月美国轻型车销售99.5万辆，环比上涨15.8%。2009年8月轻型车销量125.5万辆，环比上涨26.1%，其中乘用车销量71.8万辆，实现了2009年以来的首次同比正增长，增长了13.8%，环比增长30.5%，轻型商用车环比增长20.6%。对于这一计划，美国政府作出了积极的评价，认为这一计划已创造了2.1万个工作机会，并将使2009年第三季度的经济增长率提高0.3%0.4%。美国政府还认为这一计划将促进美国的汽

7、车生产，因为各大制造商在推出2010年新款汽车之前，已把它们的库存汽车基本售罄。新增汽车产量将补充库存，对美国第四季度经济增长也将起到推动作用。尽管“以旧换新”计划使美国汽车市场销量在短期内明显回升，但是对整体经济的长期作用相当有限。由于政策在8月底结束，9月份美国市场需求明显萎缩，轻型车销量大幅下滑到74.5万辆，同比下降22.6%，环比下降40.7%。“以旧换新”计划只是把美国民众的汽车消费意愿提前实现了，从长期来看，美国汽车业依旧面临严峻挑战。对于经销商而言，接受了“以旧换新”交易的经销商需要先垫付补贴资金，再找政府报销。由于手续繁杂，目前部分资金还不到位，导致经销商的正常运营出现困难。

8、如果经销商不能尽快从政府那里“报销”，将面临资产负债，最终抵消这项计划的积极效果。而且“以旧换新”对节能环保的推动作用也不够明显。二、日本2.1以旧换新政策政府于2009年中期推出旧车置换新车的优惠计划,对于将使用年限超过13年的车辆置换为新车的消费者给予一定补助这项优惠政策将延期至2010年3月份2.2实施效果日本政府的汽车税收政策主要倾向于环保汽车而以旧换新政策力度并不大。自从2009年4月份开始实施的环保车优惠税收政策和以旧换新政策以来，5、6、7、8月份汽车销量分别为292043辆、382284辆、430958辆、308551辆。与此前6个月每月20%-30%的跌幅相比，5月份日本汽车

9、销量同比下滑了19.4%；6月同比下滑了11%左右； 7月份同比下滑了4.2%，并连续第五个月跌幅减小。因此，对环保车优惠税收政策和以旧换新的效果正逐步显现，日本国内新车市场的销售下滑势头明显趋缓。但是，日本汽车行业的整体恢复还依赖于经济的全面复苏，麻生政府出台的经济刺激计划很大程度上是在对现有经济困境进行修补，但无法改变日本经济严重依赖外贸的现状。因此，在大规模经济刺激计划抑制经济重挫势头和维护社会稳定的同时，日本经济要想走出衰退阶段，仍需要依赖全球经济尤其是美国和中国经济形势的好转。三、欧洲2008年下半年，美国次贷危机爆发引起全球经济危机，欧州汽车产业也同样受到严重影响，汽车销量大幅下跌

10、。2008年欧洲（27成员国以及欧洲自由贸易协定国家）汽车市场较2007年下降8.0%，新车注册量1721.7万辆，创1993年以来最低水平。其中，2008年第四季度下滑最为严重，欧洲新车销量同比下降20.3%，其中西班牙下降了48.5%，英国下降了28.1%，具体见表 。表 3 2008年第四季度欧洲新车销量增长情况国家10月11月12月四季度全年法国-5.9%-14.5%-15.5%-11.8%-0.4%德国-7.9%-18.2%-6.7%-11.2%-1.6%意大利-17.9%-28.7%-13.7%-20.5%-12.7%西班牙-41.9%-51.6%-51.9%-48.5%-29.7

11、%英国-24.4%-37.7%-21.3%-28.1%-11.2%西欧国家合计-15.5%-26.7%-19.1%-20.4%-8.6%新入盟国家合计-10.5%-24.8%-22.4%-19.2%-2.1%欧洲国家总计-15.1%-26.5%-19.5%-20.3%-8.0%为使汽车制造业走出危机，欧洲几大汽车生产国在2008年底2009年初相继推出了汽车产业救助计划和刺激汽车消费的政策措施，帮助汽车制造业度过困境。下面主要介绍2008年欧洲前五大汽车生产国的有关汽车消费刺激政策。3.1 德国3.1.1以旧换新政策2009年1月德国政府推出了新的经济刺激计划。根据该计划，德国政府提供15亿欧

12、元补贴以鼓励汽车消费，如果车主主动报废9年以上旧车并购买小排量环保型汽车，德国政府将最多给予车主2500欧元补贴。接受补贴的消费者必须换购新车，或者换购一辆符合“欧4”或者“欧5”排放标准的二手车。由于市场热情出乎政府意料。4月初，德国政府被迫将补贴的数额和期限延长，专项财政补贴额由15亿欧元升至50亿欧元，申请期限也延长到2009年年底。3.2 法国3.2.1“废旧购新”政策法国政府曾在1994年到1996年，对报废使用10年以上的汽车，每辆车补贴550美元，1995年使用年限由10年降至8年，受此政策影响约有70万辆轿车得到提前报废。2008年12月初法国政府又推出了新的废旧购新政策，凡是

13、报废车龄10年以上的旧车，购买环保型新车的车主可获得1000欧元奖金。随后，雷诺和标致雪铁龙分别推出跟进政策，追加新车置换奖金，并将报废旧车的车龄限制由10年放宽至8年。这一政策措施将在年底到期，2010年是否继续执行还在讨论中。3.3 意大利3.3.1 以旧换新补贴政策意大利政府2009年2月6日决定为汽车行业提供资金总量达13亿欧元的消费优惠措施。具体如下：(1)轿车：到2009年12月31日止，对报废1999年12月31日以前登记的欧0、欧I和欧轿车，购买二氧化碳排放量低于130 g/km柴油动力或140 g/km汽油动力的欧或欧轿车，政府一次性补助1500欧元。(2)环保节能轿车：对于

14、购买排放量低于120 g/km甲烷气、氢气和电力动力轿车，给予1500-3500欧元一次性补助，如果报废原有轿车，补助累计，此补助被称为“超级补助”。对于购买液化天然气动力汽车，给予1500-2000欧元一次性补助。(3)轻型商用车：对报废1999年12月31日以前登记的欧0、欧I和欧轻型商用车，购买新的商用车，政府一次性补助2500欧元；对新购入甲烷气、氢气和电力动力轻型商用车，政府一次性补助4000欧元，无需报废原有车辆；如需要报废原有车辆，补助累加。(4)配套信贷支持：意大利国有信贷保险集团（SACE）将对计划使用国家上述优惠措施资金支持购买轿车的家庭和商用车的企业提供月分期付款担保。3

15、.4 西班牙3.4.1“2000E”计划2009年5月18日，西班牙政府推出了刺激汽车市场的“2000E”计划。该计划主要内容是中央政府、自治区政府各出资500欧元，汽车制造商出资1000欧元，向符合条件的购车者提供直接补贴。按照西班牙政府颁布的补贴计划，普通消费者如果以一辆车龄10年以上的家用车作为交换，那么在购买新车时可以享受2000欧元，约合2800美元的补贴。但这项补贴计划仅针对小排量、省油的汽车。“2000E计划”的预算为1亿欧元，计划实施一年，或到资金耗尽为止。3.5 英国3.5.1 “汽车报废”计划2009年4月，英国政府开始实施“汽车报废”计划，由政府拨出3亿英镑（1英镑约合1

16、.65美元）作为实施该计划的专款。计划规定，如果消费者将使用时间超过10年的旧车提前“报废”，并同时购买新车，政府就会提供1000英镑的补贴，汽车生产商也将给予不低于1000英镑的价格优惠，即每名淘汰旧车购买新车的消费者可得到2000英镑(1英镑约合1.5美元)的补贴，其中，车企50%的补贴（1000英镑）是通过购车折扣来提供的，并不是现金支付。享受补贴的条件是，旧车应是1999年8月21日前注册的家庭使用的小轿车和轻型车，不包括企业和其他用途的大型和重型车辆。补贴计划适用于2009年4月23日以后购买的车辆，该计划将持续至2010年2月28日，或到用于补贴的3亿英镑资金全部用完为止。此项计划

17、的目的不仅是为了刺激汽车消费，也是为了通过淘汰老旧、能效低的车辆而减少尾气排放。由于这一政策收效良好，9月28日英国政府宣布为“汽车报废计划”增资1亿英镑(1英镑约合1.59美元)，以便再为10万辆汽车提供以旧换新补贴。3.6实施效果欧洲各国政府实施节能环保奖惩措施和以旧换新补贴政策以来，有效推动了各国汽车市场的消费，特别是当前汽车产业面临危机的情况下有助于缓解当地汽车行业困境，帮助各国制造商度过难关，避免企业连锁倒闭，对稳定就业和扩大产出产生了重要作用。欧洲新车销售从2009年5月开始回暖，虽然截止到2009年8月，欧洲新车销售仍呈现出负增长，但总体上负增长状况已呈收窄趋势。而乘用车销量在连

18、续多月的同比下滑后，于2009年6月出现首次正增长，之后一直保持回升势头，7、8、9月，欧洲市场乘用车销量分别同比上升了1.97%、3.42%和6.24%。从不同地区来看，西欧市场新车销售情况明显好于新加入欧盟的国家。7、8月份，西欧市场新车销售分别增长了0.13%和1.76%，但新欧盟成员国市场却分别下滑了34.98%和34.78%。7、8、9三个月份，西欧市场乘用车销量分别增长了5.01%、7.77%和9.58%，而新欧盟成员国市场却分别下滑了31.06%、32.39%和36.81%。从“以旧换新”政策的实施效果看，各个国家汽车销售情况喜忧参半，差别较大。德国收效最为明显，从2月至9月德国

19、乘用车市场销售呈连续的正增长，1至9月份累计销售267.5万辆，同比增长12.78%。法国乘用车销量从5月至9月呈连续的正增长，9月法国乘用车销量18.3万辆，同比增长14.04%。西班牙、英国、意大利汽车市场虽然回暖缓慢，但也受到了“以旧换新”计划的积极影响。西班牙5月至8月西班牙新车销量虽然仍呈同比负增长，但降幅已由41.02%收窄至4.39%，而其乘用车销量则在连续多月的负增长之后，于9月呈现出17.96%的正增长。英国与西班牙情况相近自5月政策出台后，新车销售量降幅不断收窄，而乘用车销售量则从7月起呈现出正增长，9月乘用车销量增长为11.39%。意大利的新车和乘用车销量均从7月开始呈现

20、连续的正增长。“以旧换新”政策加快了高能耗、老旧车型的淘汰速度，加快了环保车型进入市场的速度。以法国为例，在此政策的引导下，2008年二氧化碳每公里排放量低于130克的“绿色汽车”销量为44.7，2009年一季度为55.4；2008年二氧化碳每公里排放量131克至160克的汽车销量为41.3，2009年一季度为33.9。排放量每公里高于161克的汽车销量2008年为14，2009年一季度为10.7。“以旧换新”及相关消费刺激政策在短期内对欧洲汽车市场的提振作用毋庸置疑，但这些措施只是缓解了经济危机下汽车产业遭遇的困境，汽车业的真正复苏将取决于世界经济复苏的时间。随着年底欧洲一些国家汽车以旧换新

21、措施的到期，而届时世界经济未企稳回升，欧洲国家如放弃延长上述刺激汽车消费的政策措施，汽车市场前景将不容乐观。四、韩国4.1汽车报废激励政策韩国政府从2009年5月1日到12月31日实行车辆报废激励政策，凡是想报废或更换使用时间10年以上（2000年之前注册）的车辆，可减少70%的税收。具体减税情况如表4所示表4 报废激励政策表税收种类现行税率激励税率补贴上限汽车消费税5%10%1.53%150万韩元汽车购置税2%0.6%100万韩元汽车登记税5%1.5%100万韩元3.实施效果韩国政府实行税收激励政策对汽车业复苏起到了积极的作用。2009年上半年韩国国产汽车国内销量62万辆，同比持平。其中销售

22、乘用车51.6万辆，同比持平。客车、卡车、SUV分别下降7.8%、增长3.3%和10.1%，另外，6月份各类车环比均有两位数增长。但是，在世界汽车大环境没有明显好转的情况下，韩国汽车业仍然面临巨大挑战，上半年韩国出口汽车93.9万辆，同比下降34.4%。其中出口乘用车88万辆，同比下降34.1%。客车、卡车、SUV 分别下降38.8%、38.0%、32.3%。虽然情况略有好转，但出口形势仍很严峻，这对韩国汽车业的全面复苏仍是巨大挑战。五、总述在08年全球金融危机发生以来，欧美许多国家都相继出台了汽车换购及购买节能汽车的优惠政策,刺激换代消费。主要国家的汽车产销自09年1月起下滑势头逐渐减弱，美

23、国日本及欧洲发达国家的汽车市场从09年的第四季度开始除了美国外均恢复了增长，其中法国、英国、意大利、韩国增长较为明显，德国和日本也有小幅增长，从2010年第一季度开始，由于主要发达国家中，不同国家的以旧换新政策实施的结束时间有所不同，所以不同国家的汽车市场增长状况也不相似，总的看，财政刺激政策结束后，汽车市场销售均有所回落，部分国家甚至再次出现汽车市场下滑，如德国汽车市场在2010年第一季度就再次出现较大幅度的下滑。从09年1月到2010年4月，主要发达国家的汽车销量如表5所示。表5 主要发达国家汽车销量表14国家09.0109.0209.0309.0409.0509.0609.0709.08

24、09.0909.1009.1109.1209年累计2010.012010.022010.032010.04美国销量(万)67.170.287.383.393.887.5 101.1 125.9 76.1 85.4 76.2 104.9 1060.3 71.2 79.3 106.6 98.2 增减率（%）-36.9-41.3-36.7-34.7-34.0-27.8-12.50.422.70.60.214.621.46.113.124.320.0德国销量（万）20.829.542.44140.444.736.129.333.8 34.2 30.1 23.5 404.7 19.7 21.1 32.0 26.0 增减率（%）-15.816.235.014.733.033.823.521.914.918.915.95.818.1-5.1-28.3-24.5-32.0法国销量（万）18.318.724.321.624.327.6 22.2 13.3 21.6 24.5 25.3 26.8 268.5 20.5 21.4 28.6 19.1 增减率（%）-11.4-15.02.30-12.54.401.80-2.2-0.406.7010.637.241.34