安全法规讲义

1、安全生产讲义设备检修工场主要内容v一、安全生产概述 v二、事故预防常识 v三、江苏省安全生产条例v四、生产安全事故报告和调查处理条例一、安全生产概述v（一）安全的概念 简单地说，没有受到伤害就是安全。理论上讲，安全，包括两个方面的含义，一是预知危险，二是消除危险。安全就是预知人类工作生活各个领域里固有的，或潜在的危险，以及为消除这些危险所采取的各种方法、手段和行动的总称，在工作生活中所表现的是一种不发生伤亡事故、职业病及财产损失的状态。 v（二）安全生产 是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺

2、利进行的相关活动。 v(三)生产安全事故 与安全相对的，就是事故。事故是指个人或集体在生产生活过程中，突然发生的，违反人的意志的情况，迫使生产、生活暂时地或永久地停止的事件，它包括伤亡事故和财产损失事故。生产安全事故是指在生产经营活动中发生的造成人员伤亡或者财产损失的突发事件的总称。二、事故预防常识v（一）事故的特征 1、事故的因果性 是指事故的发生都是由于存在的各种危险因素之间共同作用的结果。 这一特性给我们做好事故预防工作的启示在于，从已经发生的事故中吸取教训，深入分析事故发生的直接、间接原因，不断剖析深层次的、隐含的事故诱因，进一步明确他们之间的作用关系，杜绝类似事故的再次发生。v2、事

3、故的偶然性、必然性和规律性，从本质上讲，事故是在一定条件下可能发生也可能不发生的随机事件，这是事故的偶然性所在。所谓必然性，是指用尽可能多的手段，从外部和表面的联系，找到内部的决定性的关系，这就是从偶然性中找出必然性，从而认识事故发生、发展的大体规律，这一点在事故预防中的借鉴意义在于，通过我们所发现的一些现象，运用这些规律，可以将事故消灭在萌芽状态之中。 v3、事故的潜在性和可预防性 v事故的潜在性，是指不安全的因素是潜在的，条件成熟就会显现，认识到这一点，可以使我们克服麻痹思想，在生产过程中时刻绷紧安全弦；v 事故的可预防性是指基于人们对于过去所发生的事故的认识和掌握的科学技术，在进行有目的

4、的生产活动中，通过建立一个模型，预先模拟生产的过程，分析其可能产生的危险、有害因素，采取相应的措施，来预防可能发生的事故，这一点也是基于对事故发生规律性认识的基础上。v人的要素，是指人的不安全行为，如忽视和违反安全规程、误动作、不注意、疲劳、身体有缺陷等。 v物的要素，是指生产过程中涉及到的物质，包括原料、燃料、动力、产品、设备、工具附件等，及其他非生产物质存在的不安全状态，如设备和装置结构不良，材料强度不够，零件磨损老化；工作面积偏小或工作场所其它缺陷；物体的旋转、整理和整顿不当；外部的、自然的不安全状态，存在危险物和有害物；安全防护装置失灵；劳动保护用具和服务缺乏或者有缺陷；作业方法不安全

5、等。v环境要素，包括社会环境、自然环境和生产环境。v管理要素，即管理上的缺陷或责任，包括技术缺陷，设计、选材、布置安装、维护检修有缺陷，或工艺流程及操作程序有问题；对操作者缺乏必要的培养教育；劳动组织不合理、对现场缺乏检查及指导上的错误；安全操作规程不健全。v安全管理措施v综合上面所述，事故的发生是由于潜在危害因素的存在，人和物的异常接触而发生的，事故的直接原因是物的不安全状态和人的不安全行为，事故的间接原因是管理上的缺陷。认真研究这些理论，可以为我们在事故预防上提供一些可行的途径，从技术、教育、管理三个方面采取措施，有机结合，综合利用，有效的预防和控制事故的发生。（一）安全技术措施v减少和消

6、灭潜在危险因素v距离防护v时间防护v屏蔽v坚固或加强v设置薄弱环节v闭锁v取代人员操作v警告和禁止（二）安全教育措施v安全教育是对企业各级领导、管理人员及操作人员进行安全思想教育和安全技术知识教育，安全思想教育的内容包括国家有关安全生产、劳动防护的方针政策及法规纪律，其目的在于提高各级领导和广大职工的安全意识及法制观念，牢固树立安全第一的思想，增强保护人、保护生产力的责任感。v安全技术教育包括一般生产技术知识、一般安全技术知识和专业安全生产技术知识教育，一般生产技术知识应当包含该企业的基本状况、生产工艺流程、作业方法、设备性能及产品的质量和规格；一般安全技术知识教育含各种原料、产品的危险危害特

7、性，生产过程可能出现的危险因素，产生事故的规律，安全防护的基基本措施和有毒有害的防治方法，异常情况下的紧急处理方案，事故发生时的紧急救护和自救措施；事故应急救援系统v应急计划v指挥机构v通信报警v应急器材v外部援助v演练制度v专业安全生产技术知识是针对特别工种所进行的专门教育，如锅炉、压力容器、电工、焊接、危险化学品管理、防尘防毒等专门安全技术知识，安全技术知识教育不仅要懂得方法原理，还要学会熟练操作和正确使用各类防护用品、消防器材及其他防护设施。安全管理v（一）安全管理方法v安全检查制v四查工程v安全技术检查表v“三全”安全管理法v“五不动火”管理v“三点”控制现代安全管理技术v安全目标管理

8、法 科学制定目标、合理分析目标、精密实施目标管理v无隐患管理法v安全经济技术与方法v安全评价v安全管理的微机应用（信息系统应用）三、江苏省安全生产条例v一、一、江苏省江苏省安全生产条例安全生产条例的颁布实施。的颁布实施。江苏省安全生产条例于2006年3月30日经江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，并以省人大常委会80号公告予以公布，于2006年月6月1日起施行。 条例细化和创设性内容条例细化和创设性内容v适用范围v安全生产方针 v委托执法v安全助理v引咎辞职v安全生产检查人员佩戴防护用品v生产安全事故死亡赔偿金 条例条例主要内容。主要内容。v条例共六章五十二条，分为总则、保障措

9、施、监督管理、事故应急救援与调查处理、法律责任和附则。v条例的适用范围v安全生产管理方针v安全生产工作格局v安全生产责任v从业人员安全生产权益v死亡事故损害赔偿v限制行政机关公权力和引咎辞职v事故报告和责任追究生产安全事故报告和调查处理条例v生产安全事故报告和调查处理条例经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，自2007年6月1日起施行。分为总则、事故报告、事故调查、事故处理、法律责任和附则，共六章四十六条。 v条例的适用 第二条 生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例； v 事故等级划分 （一）特别重大事故，是指造成30人以上死

10、亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 事故报告v一般程序 事故发生现场人员报告单位负责人报告事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门 本级

11、人民政府、按事故等级上报至规定部门特别重大事故要上报国务院v两种特殊情况v 第九条第九条 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 v 第十条第十条 必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。 v报告事故内容： （一）事故发生单位概况； （二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况； （三）事故的简要经过； （四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； （五）已经采取的措施； （六）其他应当报告的情况。 事故调查v特别重大事

12、故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。v重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。v 未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。 两种情况v上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。 特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。事故处理v一、批复v二、处罚和处分（形式