城市更新第5章

1、第五章第五章本章提纲本章提纲l更新规划程序的系统构建l更新规划的评价体系l更新规划的目标体系l更新规划的控制体系一、更新规划程序的系统建构一、更新规划程序的系统建构u根据系统控制理论，我们可以把整个复杂的城市更新规划控制系统划分为三个互相制约、互相作用的组成部分，这就是城市更新规划控制的评价体系、目标体系和控制体系。城市更新评价体系：是城市更新规划控制系统的信息感觉器官，它包括：负责收集和评价更新地区历史和现状资料；对初步形成的旧城更新规划目标进行分析和评价；对更新地区的社会、经济和物质环境状况进行评价。一、更新规划程序的系统建构一、更新规划程序的系统建构u根据系统控制理论，我们可以把整个复杂

2、的城市更新规划控制系统划分为三个互相制约、互相作用的组成部分，这就是城市更新规划控制的评价体系、目标体系和控制体系。城市更新目标体系是城市更新规划控制系统的决策单元，从整体上为城市更新制定规划目标，并根据实施情况不断对目标进行补充和修正。目标应具有高度的前瞻性和对现实变化的敏捷反应能力。一、更新规划程序的系统建构一、更新规划程序的系统建构u根据系统控制理论，我们可以把整个复杂的城市更新规划控制系统划分为三个互相制约、互相作用的组成部分，这就是城市更新规划控制的评价体系、目标体系和控制体系。城市更新控制体系是城市更新控制系统的操作监控器官，它负责按照规划目标和其他有关政策法规对城市更新的实施进程

3、进行切实的控制和引导，最终实现预定的更新目标。控制体系应具有较强的系统性和严密性；还应具有一定的适应性和灵活性。二、更新规划的评价体系二、更新规划的评价体系u基本概念基本概念1.概念及意义（1）概念 按照事先拟定的项目和标准对选择的对象进行数量或性质的判断，以确定其程度或排列的顺序。整个评价过程由三部分构成：评价对象、评价指标和评价方法。（2）意义现状评价是城市更新规划控制的起点；规划评价是确立正确的规划目标所依靠的有力手段；更新评价是对于更新以后的城市形态所进行的检测。二、更新规划的评价体系二、更新规划的评价体系u基本概念基本概念2.类型与构成（1）类型现状评价分析和评价旧城生活和环境质量优

4、劣程序，确定现状综合评定值。规划评价评判规划目标对现状的改进程度，确定更新方案的综合评定值，进行多方案的比较和优选。更新评价评价规划目标的实现程度，确定更新后的综合评定值，以及下一步改进的因素。（2）构成评价体系主要由两大部分构成，即评价指标体系和评价方法体系。指标体系是整个评价程序的框架和基础。二、更新规划的评价体系二、更新规划的评价体系u评价指标体系的建立评价指标体系的建立1.影响因素分析影响城市更新的因素很多，诸如国家对旧城更新的政策，国家的经影响城市更新的因素很多，诸如国家对旧城更新的政策，国家的经济实力，城市的整体结构和功能，社会对城市更新的期望值，以及济实力，城市的整体结构和功能，

5、社会对城市更新的期望值，以及更新区域的社会物质条件等等。更新区域的社会物质条件等等。对城市更新的规划控制最具直接影响的因素是更新区域的物质和社对城市更新的规划控制最具直接影响的因素是更新区域的物质和社会状况，它是更新地区城市生活质量和城市现代化的尺度和标志。会状况，它是更新地区城市生活质量和城市现代化的尺度和标志。旧城区的社会物质条件所包涵的内容极为丰富，既包括土地使用、旧城区的社会物质条件所包涵的内容极为丰富，既包括土地使用、建筑建造、市政设施、道路交通等，也包括社会组织、历史文化、建筑建造、市政设施、道路交通等，也包括社会组织、历史文化、人文景观、居住收入等经济文化因素。人文景观、居住收入

6、等经济文化因素。对于同一个评价对象，不同的评价主体所关心的评价项目和标准并对于同一个评价对象，不同的评价主体所关心的评价项目和标准并不一样，有的甚至有很大的差别。参与城市更新评价的主体有居住不一样，有的甚至有很大的差别。参与城市更新评价的主体有居住者、管理者、施工者以及经营者等。者、管理者、施工者以及经营者等。居住者：环境舒适、安全和方便。建设者：效益管理者：对地区和城市的影响。二、更新规划的评价体系二、更新规划的评价体系u评价指标体系的建立评价指标体系的建立l评价指标体系l实质环境的评价体系实质环境的评价体系l社会环境的评价体系社会环境的评价体系二、更新规划的评价体系二、更新规划的评价体系u

7、评价和分析方法评价和分析方法l评价方法lAPHAAPHA评价评价APHAAPHA评价又称为评价又称为“罚分制评价罚分制评价”。19441944年年19501950年由美国公共卫生协年由美国公共卫生协会首先制定。会首先制定。这种评价方法是以罚分数制值来衡量居住质量的不良程度。所以又称这种评价方法是以罚分数制值来衡量居住质量的不良程度。所以又称为罚分制评价。一般情况罚分数值越大，表示评价项目的不良程为罚分制评价。一般情况罚分数值越大，表示评价项目的不良程度越高。度越高。l权值评价法权值评价法权值评价法也叫特尔菲法（权值评价法也叫特尔菲法（DelphiDelphi），美国兰德公司创立。），美国兰德公

8、司创立。l层次分析法层次分析法层次分析法是层次分析法是19801980年由美国人萨德（年由美国人萨德（T.L.SuatyT.L.Suaty）首创的。）首创的。层次分析法首先对评价对象所设计的因素进行分类，按照各类因素之层次分析法首先对评价对象所设计的因素进行分类，按照各类因素之间的隶属关系把它们排成从高到低的若干层次，并建立起不同层间的隶属关系把它们排成从高到低的若干层次，并建立起不同层次元素间的相互关系。然后根据对一定客观事实的判断就每一层次元素间的相互关系。然后根据对一定客观事实的判断就每一层次的相对重要性给出定量的表示，即构造比较判断矩阵。次的相对重要性给出定量的表示，即构造比较判断矩阵

9、。二、更新规划的评价体系二、更新规划的评价体系u评价和分析方法评价和分析方法2.分析方法（1）形态环境分析形态环境不只是由客观物质形象标准来判定，而且还由主观感受来制定。因此对形态环境的分析，可采取物质环境质量分析和环境意向分析。物质环境质量分析的目的在于通过分析找出原有环境中的有利条件和存在问题，涉及到人口状况、建筑环境、配套设施、生态环境、自然环境等方面。凯文.林奇城市意向。研究城市的可读性，指出人们在对城市的解读过程中环境意向起决定性作用。环境意向分析的目的就是要发现“道路、边缘、标志、结点、区域”五个要素，并找出它们之间的相互关系，产生意向地图。l道路 道路是观察者习惯、偶然或是潜在的

10、移动通道，它可能是机动车道、步行道、长途干线、隧道或是铁路线，对许多人来说，它是意象中的主导元素。l边界 边界是线性要素，但观察者并没有把它与道路同等使用或对待，它是两个部分的边界线，是连续过程中的线形中断，比如海岸、铁路线的分割，开发用地的边界、围墙等等是种横向的参照，而不是坐标轴。l区域 区域是城市内中等以上的分区，是二维平面，观察者从心理上有“进入”其中的感觉，因为具有某些共同的能够被识别的特征。l节点 节点是在城市中观察者能够由此进人的具有战略意义的点是人们往来行程的集中焦点。它们首先是连接点，交通线路中的休息站，道路的交叉或汇聚点，从一种结构向另一种结构的转换处，也可能只是简单的聚集

11、点，由于是某些功能或物质特征的浓缩而显得十分重要l标志物 标志物是另一类型的点状参照物，观察者只是位于其外部而并未进入其中。标志物通常是一个定义简单的存形物体，比如建筑、标志、店铺或山佰，也就是在许多可能元素中挑选出一个突出元素。对波士顿等三个城市的环境意向调查对波士顿等三个城市的环境意向调查l方法1：在市民中抽样访谈，获取他们对环境的意象；l方法：在实地对受过训练的观察者形成的环境意象进行检验。l对被访者的要求： l徒手绘制城市的地图l详细描述城市个的多条行程线路l列出感觉最特别或最生动的部分，并做简要的描述。l访谈的目的：l获取所涉及的三个城市的基本正确的公共意象，将其与实地考察的结果相比

12、较，从而有助于提出城市设计的一些建议；l获取其它任一城市的公共意象提供一种快捷的方法。l分别通过口头访谈、徒手绘制、现场调研。最终得到三个城市的意象，进行比较。n生活环境分析与居民意象调查社会网络包括社交网、活动网和购物网及认知点。旧城更新要彻底了解其社会网络。社会网络分析，在旧城更新时，还应对其生活环境的其他要素如邻里交往、认同感等进行分析。在居民意向调查中要注意覆盖面广，调查对象应是各个年龄组及不同层次的居民，避免以点代面。二、更新规划的评价体系二、更新规划的评价体系三、更新规划的目标体系三、更新规划的目标体系u基本概念基本概念更新目标特征城市更新的规划控制所强调的是目标的综合性。除了综合

13、性之外，城市更新的规划目标还应该具备几项重要的特征：规划目标的准确性、适应性与灵活性城市更新的目标以体系的形式存在和发生作用。三、更新规划的目标体系三、更新规划的目标体系u基本概念基本概念更新目标确定原则系统观视城市更新为统一整体，从各组成系统部分及其相互之间存在关系的全部出发，寻找系统最佳存在状态。经济观要把增强城市的经济活力，发展城市经济作为城市更新目标确定的原则。社会观为社会各阶层人提供和创造一个良好、舒适、健康、优美的工作和生活环境，并满足他们各自需求，实现社会的公正与平等。文化观要求城市更新从文化高度来认识城市历史文化遗产的重要价值，在城市更新中坚持贯彻历史文化保护原则，并具体加以深

14、化和落实。三、更新规划的目标体系三、更新规划的目标体系u目标体系的建立目标体系的建立1.城市更新的经济发展目标以经济发展为中心的城市更新归属于城市的经济更新，其涉及的更新内涵主要偏重经济因素，最先被考虑的因子为城市产业结构、产业技术、产业管理模式等能直接影响城市经济效益的几个重要方面。城市以经济发展为目标进行的更新其根本目的是促进经济增长，但其副作用也较为明显，如控制引导不当可能造成城市开发建设的投机性、土地使用强度的超负荷、环境污染以及城市历史文化被破坏等难以避免的严重问题。因此，城市在以经济发展为目标进行城市更新的同时，应考虑城市发展的可持续性，与此同时还应注意城市历史文化环境的保护和社会

15、的公正的维持影响等。三、更新规划的目标体系三、更新规划的目标体系u目标体系的建立目标体系的建立l城市更新的环境持续目标城市更新的环境持续目标是针对经济发展目标提出的。 城市更新的环境持续目标强调进行的城市更新应从环境治理和环境保护为中心，应用先进的治理污染技术和更新管理模式，从环境保护角度全面考虑产业布局结构调整和产业结构更新，实现经济发展与环境保护的综合协调和平衡发展，其具体目标涉及到城市大气环境质量、城市河流水质水况、城市噪声环境状况、城市污水处理率、城市垃圾无害处理率等内容。三、更新规划的目标体系三、更新规划的目标体系u目标体系的建立目标体系的建立3.城市更新的生活舒适目标城市以生活舒适

16、目标进行城市更新的基本出发点是人，其目的在于为居民提供方便的社会服务和创意优美的物质空间，使居住环境和生活条件达到宁静、安全、卫生、舒适和方便。指标一般分为：人均居住面积、人均绿地面积、人均交通状况（包括人均车辆数、车辆等级、人均道路面积、人均道路长度等）、人均公共服务设施和人均基础设施水平等。在生活舒适目标支配下，城市土地利用和开发不是以赢利为目的，也不仅仅是为了改善局部地段小环境、而是完全出自满足人的生活需求的目的。三、更新规划的目标体系三、更新规划的目标体系u目标体系的建立目标体系的建立4.城市更新的文化保护与发展目标城市更新中的文化保护与发展目标一般在城市经济发展到一定阶段才得到重视。

17、城市更新中的文化保护与发展强调以体现城市的历史文化性为目标，也强调将文化视为精神的引导与象征，并通过各种物质、社会手段使文化渗入城市居民心灵。其具体内容包括：尊重现有城市的历史价值，尊重现有居民的生活方式，尊重现有旧区的历史风貌，尊重现有旧区的景观特色等等。三、更新规划的目标体系三、更新规划的目标体系u目标体系的建立目标体系的建立5.城市更新的社会发展目标城市更新的社会发展目标的提出同城市文化保护与发展目标提出一样，一般也发生在社会经济水平已达到一定程度，温饱问题与生活的基本需求对城市大多数人来说已不是困扰的时期。城市更新中的社会发展目标的提出就是为了维持社会公正与社会安宁，增进社区邻里关系和

18、促进社会文化活动。具体内容为：提高社会就业率，降低社会犯罪率，尤其是降低青少年犯罪率，改良社会管理模式、妥善处理好原有人际关系维持与空间重新置换的关系，完善社区邻里结构和社会网络，等等。三、更新规划的目标体系三、更新规划的目标体系u目标体系的建立目标体系的建立u目标体系的分解目标体系的分解u按层次纵向分解按层次纵向分解u按内容横向分解按内容横向分解u按时间顺序分解按时间顺序分解四、更新规划的控制体系四、更新规划的控制体系u基本概念基本概念规划控制内涵及作用内涵：规划即刻意去实现的某些任务；或为实现某些任务把各种行为纳入到某些有条理的顺序中。 作用：城市更新的控制体系的作用就在于使城市更新规划目

19、标“转译”为规划控制的管理语言，将城市更新规划纳入到管理决策的程序中，从而为规划成为可操作系统提供可能。四、更新规划的控制体系四、更新规划的控制体系u基本概念基本概念l规划控制的含义给特征l含义：规划控制并不仅仅意味着狭义的限制，而是对我们并不熟知而又不可避免的新的现象或趋势进行引导和管理，使城市更新开发的随意性降低到一个可以容忍的限度之内。l特征：规划控制的多因素：其控制内容大致反映在用地使用控制、环境容量控制、建筑形态控制、道路交通控制、设施配套控制、城市设计控制引导等方面。“三区六线”强化规划控制体系 为引导中心镇规划编制，由广东省建设厅出台组织编制广东省中心镇规划指引。 指引明确规定，

20、总体规划按全镇域进行布局安排，实施“三区六线”的规划控制体系，即编制中心镇总体规划时，须在镇域范围内进行用地分区管制，划定三大不同类型的用地，即不准建设区、非农建设区、控制发展区。在分区管理的指导下，制定“六线”规划控制体系，即城镇建设区规划控制黄线、道路交通设施规划控制红线、生态建设区规划控制绿线、水域岸线规划控制蓝线、市政公用设施规划控制黑线、历史文物保护规划控制紫线。规划控制的多手段：如采取文本、图则和法规之间的相互匹配，共同约束城市更新的开发建设。此外，还可借助城市设计引导来达到保护城市历史风貌和景观特色目的等等。四、更新规划的控制体系四、更新规划的控制体系u基本概念基本概念2.规划控

21、制的含义给特征规划控制的多层次：城市更新与再开发管理一般有两个层次：全局的结构性管理：包括城市的基本功能布局、道路交通体系及基础设施的配置、城市再开发的原则与方向等等。个体的开发管理：如土地使用性质和容量、建筑高度和密度及配套设施等等。四、更新规划的控制体系四、更新规划的控制体系u控制体系的建立控制体系的建立1.控制体系的内在构成控制体系的内在构成是规划控制体系建立的基础。其内在构成都包括以下四个方面：土地使用、设施配套、建筑构造、行为活动。四、更新规划的控制体系四、更新规划的控制体系u控制体系的建立控制体系的建立1.控制体系的内在构成（1）用地使用控制：即是对建设用地上的建设内容、位置、面积

22、和边界范围等方面做出规定。（包括用地使用性质、用地使用相容性和用地边界、用地面积等）（2）环境容量控制：即是为了保证良好的城市环境质量，对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量做出合理规定。（包括容积率、建筑密度、人口密度、绿地率和空地率等）（3）设施配套控制：即是对居住、商业、工业、仓储等用地上的公共设施和市政设施建设提出定量配置要求。（公共设施配套包括文化、教育、体育、公共卫生等公共设施和商业、服务业等生活服务设施的配置要求；市政设施配套一般包括机动车和非机动车停车场（库）以及基础设施容量规定）四、更新规划的控制体系四、更新规划的控制体系u控制体系的建立控制体系的建立1.控制体系的内在构成（

23、4）建筑建造控制即是为了满足生产、生活的良好环境条件，对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系作出必要的技术规定。（包括建筑高度、建筑间距、建筑后退等，以及消防、抗震、卫生防疫、安全防护、防洪以及其他专业的规定（如机场净空、微波通道等）（5）城市设计引导即是为了创造美好的城市环境，依照空间艺术处理和美学原则，从城市空间环境对建筑单体和建筑群体之间的空间关系提出指导性综合设计要求和建议。（包括建筑风格、形式、色彩、高度体量、建筑轮廓线示意、空间组合模式以及绿化布置要求控制引导内容）（6）行为活动控制即是从外部环境的要求，对建设项目就交通活动和环境保护两方面提出控制要求。（交通活动控制包括出

24、入口方位及数量、交通方式、装卸场地规定等；环境保护控制则通过制定污染物排放标准来防治在生产建设或其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质，以及噪声、震动、电磁波辐射等对环境的污染和危害，达到环境保护的目的。）四、更新规划的控制体系四、更新规划的控制体系u控制体系的建立控制体系的建立2.规划控制的方式和深度（1）控制方式指标量化：通过一系列控制指标对建设用地进行定量控制。对规划地块需要提出使用强度和其他方面可量度的控制时，可采用指标量化。条文规定：通过一系列控制要素和实施细则对建设用地进行定性控制。对规划地块需作使用性质规定或提出指导性综合设计要求时，可采用条文规定。图则标定

25、：通过一系列控制线和控制点对用地和设施进行定位控制（如地块边界、道路红线、控制点等）。当需要对规划地块的划分和公共设施的布置作出标示时，可采用图则标定。城市设计引导：通过一系列指导性综合设计要求和建议甚至具体的形体空间设计，为开发设计提供原理、准则和设计框架。在城市中的重要景观地带和历史保护地带，常需要借助城市设计引导作为规划控制的一种方式。方案审定：通过一个个方案对单位用地的开发建设项目进行总平面审批，主要审查诸如总平面布局、建筑物的详细位置、立面与周围环境的关系等内容，然后提出一些规划设计要点。对于城市中机关大院、大专院校以及大企业等单位用地的规划控制，由于用地管理的特殊性，则多采用方案审

26、定这一特定的控制方式。对城市一般用地的规划控制，多采用指标量化、条文规定和图则标定这三种控制方式。四、更新规划的控制体系四、更新规划的控制体系u控制体系的建立控制体系的建立2.规划控制的方式和深度（2）控制深度在一般中型城市，规划控制可粗略分为三个层次的控制深度：对旧城中大企业、机关大院、大专院校以及现状基本完好地区，只需进行一般原则、概略性控制，原则规定区内土地使用性质、容量指标等。针对旧城近期再开发区、零星开发区等，则需要进行较为具体的详细规划，详细规定其土地使用性质、使用强度和环境要求等方面内容。针对旧城中城市重要景观区和历史文化区等，则需要进行十分详细的具体控制。（如对城市中重要景观地

27、带的控制有时还需做一些形象的城市空间设计）四、更新规划的控制体系四、更新规划的控制体系u控制体系的建立控制体系的建立3.影响规划控制的因素（1）用地性质不同性质的用地城市不同用地按使用性质基本可分为居住、商业、工业三大类。居住用地：保持居住环境宁静、安全、卫生、舒适、方便。需要控制内容除一般的容积率、建筑密度、绿地率、人口密度外，建筑间距和公共服务设施配套等方面较为突出。商业金融用地：避免商业经营过程中引起的环境拥挤、交通混乱、容量失控等问题。需要控制内容除环境容量外，建筑后退距离、停车与装卸场地规定、出入口方位以及商业广告、标志设置规定等更有重要意义。工业用地：控制其发展性质规模和环境污染显

28、得尤其重要。需要水电、交通等基础设施，通过给水量、排水量、用水量、用电量和运转量等指标来控制其发展规模。四、更新规划的控制体系四、更新规划的控制体系u控制体系的建立控制体系的建立影响规划控制的因素用地性质历史文化保护和城市景观保护地段历史文化地段用地上的建设需要与原有历史风貌特色相协调或者加强其原有的特征，因而需对其制定特殊的控制要求。一方面表现在除了满足用地本身的功能要求外，还需考虑特有的环境要求。另一方面表现在历史文化保护地段因各保护对象不同而具有不同的要求。城市景观保护地段与历史保护地段一样也有其特殊性，常因城市景观地段特色的不同，而需要不同的控制方式。四、更新规划的控制体系四、更新规划的控制体系u控制体系的建立控制体系的建立3.影响规划控制的因素（2）用地区位用地区位不同，其外部环境条件的要求和土地使用价值级