第二讲三、转变经济发展方式

1、 三、中国经济发展方式转变三、中国经济发展方式转变 （一）为什么要以发展方式转变为主线（一）为什么要以发展方式转变为主线 1.我国当前面临的困难和问题我国当前面临的困难和问题 （1）收入差距扩大）收入差距扩大 个人、工农、城乡收入差别扩大、贫富高低悬个人、工农、城乡收入差别扩大、贫富高低悬殊、基尼系数殊、基尼系数0.5左右。左右。 收入差距扩大的危害：收入差距扩大的危害： 社会稳定、劳动积极性、内需（经济增长动力）社会稳定、劳动积极性、内需（经济增长动力） 农民和下岗职工收入增加困难：农民和下岗职工收入增加困难： 增加农产品产量、提高农产品价格增加农产品产量、提高农产品价格 办乡镇企业办乡镇企

2、业 进城务工经商进城务工经商 劳务输出劳务输出 （2）内需不足且扩大不易）内需不足且扩大不易 农民：收入低农民：收入低 、无钱消费。、无钱消费。 城镇居民：开支预期偏高、收入预期偏低、城镇居民：开支预期偏高、收入预期偏低、 有钱不敢消费。有钱不敢消费。 收入分配差距过大：收入分配差距过大： 穷人、富人消费需求均难增加。穷人、富人消费需求均难增加。 国民总收入中国民总收入中: 劳动收入占的比重过低，政府、企业比重高。劳动收入占的比重过低，政府、企业比重高。 占人口多数的劳动者有购买力的需求不足占人口多数的劳动者有购买力的需求不足 （3）外贸依存度高、出口增加困难）外贸依存度高、出口增加困难 经济

3、增长不能主要靠国外需求拉动经济增长不能主要靠国外需求拉动 中国的外贸依存度中国的外贸依存度70 % （扣除重复计算，仍然（扣除重复计算，仍然较大。美国、日本不到较大。美国、日本不到 30 % ） 国际市场竞争日趋激烈国际市场竞争日趋激烈 贸易保护主义加剧、贸易摩擦不断贸易保护主义加剧、贸易摩擦不断 外贸条件恶化、出口增加困难外贸条件恶化、出口增加困难 外贸顺差过多外贸顺差过多 人民币升值压力加大人民币升值压力加大 （4）自然资源严重短缺和低效利用）自然资源严重短缺和低效利用 人均资源拥有量低于世界平均水平：人均资源拥有量低于世界平均水平： 生命之源：生命之源：人均淡水仅为世界的人均淡水仅为世界

4、的1/4 财富之母：财富之母：人均耕地不到世界的人均耕地不到世界的1/2 煤炭：煤炭：人均探明可采储量为世界人均人均探明可采储量为世界人均62% 石油：石油：人均探明可采储量为世界人均人均探明可采储量为世界人均7%资源能耗多、利用效率低下、进口日益增多：资源能耗多、利用效率低下、进口日益增多：每吨能耗实现每吨能耗实现GDP仅为世界平均水平的仅为世界平均水平的30% 2004年：年：GDP占世界占世界4.4% 消耗占世界原油消耗占世界原油7.4%、原煤、原煤31% 铁矿石铁矿石30%、钢材、钢材27% 氧化铝氧化铝25%、水泥、水泥40% 石油石油50依赖进口依赖进口 （5）高新技术难引进、自主

5、创新难度大）高新技术难引进、自主创新难度大 一般技术易引进、一般技术易引进、 高新技术难引进。高新技术难引进。 中国已经掌握一般技术、需要高、新、精、中国已经掌握一般技术、需要高、新、精、尖技术。尖技术。 发达国家严格限制出口到中国，中国不得发达国家严格限制出口到中国，中国不得不致力于技术创新，自主创新不易。不致力于技术创新，自主创新不易。（6 6）经济结构不优化）经济结构不优化 产业结构：产业结构： 简单加工制造业过剩，简单加工制造业过剩， 农业落后，农业落后， 高新技术产业、现代服务业不足，高新技术产业、现代服务业不足， 装备制造业落后，主要处于世界产业价值链低端装备制造业落后，主要处于世

6、界产业价值链低端 工业、城市、东部地区发展快工业、城市、东部地区发展快农业、农村、中西部发展滞后农业、农村、中西部发展滞后“三农三农”问题严重问题严重 城乡、地区发展差距扩大、结构不合理城乡、地区发展差距扩大、结构不合理重工轻农、重城市轻农村、重东南沿海轻重工轻农、重城市轻农村、重东南沿海轻中西部的偏差还没有完全纠正。中西部的偏差还没有完全纠正。 （7）经济发展方式不科学）经济发展方式不科学 经济发展方式在总体上还没有由高投入、高积累、经济发展方式在总体上还没有由高投入、高积累、高速度、高消耗、高污染、高速度、高消耗、高污染、 低效益的粗放型、低效益的粗放型、外延型、数量扩张型方式转变为外延型

7、、数量扩张型方式转变为低投入、低消耗、低投入、低消耗、高产出、保护环境、节约资源、积累与消费协调、高产出、保护环境、节约资源、积累与消费协调、速度合理、高效益的集约型、内涵型、质量效益速度合理、高效益的集约型、内涵型、质量效益型方式。型方式。 还没有形成推动技术进步的有效机制，真正做到还没有形成推动技术进步的有效机制，真正做到以自主创新为主。以自主创新为主。 还不能更有效地克服经济增长的资源环境制还不能更有效地克服经济增长的资源环境制 约约 ， 真正做到主要依靠技术进步、科学管理实真正做到主要依靠技术进步、科学管理实现经济发展。现经济发展。（8 8）社会矛盾和问题比较突出社会矛盾和问题比较突出

8、重经济发展轻社会发展的偏差没有完全纠正重经济发展轻社会发展的偏差没有完全纠正贫富差距扩大，发展成果分享不均贫富差距扩大，发展成果分享不均公共品供给不足，看病难、买房难、上学难、就业难公共品供给不足，看病难、买房难、上学难、就业难生产安全和社会治安问题比较严重生产安全和社会治安问题比较严重农民、农民工、下岗职工等弱势群体问题突出农民、农民工、下岗职工等弱势群体问题突出民主、法制不健全，诚信缺失、道德失范明显民主、法制不健全，诚信缺失、道德失范明显政府权力过大、监督不力、腐败现象也比较严重政府权力过大、监督不力、腐败现象也比较严重有些不该管的事还在管，有些该管的事又没有管好有些不该管的事还在管，有

9、些该管的事又没有管好没有找到实现经济社会协调平衡发展的有效机制没有找到实现经济社会协调平衡发展的有效机制 中国经济社会发展现在面临的许多问题集中国经济社会发展现在面临的许多问题集中体现为：中体现为： 中国经济社会发展的中国经济社会发展的 持续性持续性 （能不能又好（能不能又好又快持续发展）；又快持续发展）；普惠性普惠性（发展成果能不（发展成果能不能老百姓共享、普遍受惠）能老百姓共享、普遍受惠） 做到持续、普惠的关键做到持续、普惠的关键 是实现是实现发展方式的发展方式的根本转变根本转变 2.中国经济社会发展进入重大转折时期中国经济社会发展进入重大转折时期 由解决温饱向小康，再向高水平小康转变由解

10、决温饱向小康，再向高水平小康转变 由做大蛋糕向做好、分好蛋糕转变由做大蛋糕向做好、分好蛋糕转变 由以增长为本转向以人为本由以增长为本转向以人为本 由强国为主转向富民为主由强国为主转向富民为主 由二元经济结构转向一元现代化结构由二元经济结构转向一元现代化结构 由制造业主导、世界产业价值链低端转向由制造业主导、世界产业价值链低端转向 新兴产业、现代服务业主导、世界产业价值链高端新兴产业、现代服务业主导、世界产业价值链高端 由让部分人先富转向缩小收入差距、增加劳动收入比重由让部分人先富转向缩小收入差距、增加劳动收入比重 由重经济转向兼顾经济社会由重经济转向兼顾经济社会 由重效率转向兼顾效率和公平由重

11、效率转向兼顾效率和公平 由主要靠出口、投资拉动转向扩大内需、消费推动为主由主要靠出口、投资拉动转向扩大内需、消费推动为主 由消耗过多资源、污染环境转向资源节约、环境友好由消耗过多资源、污染环境转向资源节约、环境友好 由粗放、外延为主、数量扩张、高速度、高积累、高投入、由粗放、外延为主、数量扩张、高速度、高积累、高投入、高高 消耗、低消费、低效益向集约、内涵为主、重质量、速消耗、低消费、低效益向集约、内涵为主、重质量、速度实在、度实在、 积累与消费协调、低投入、低消耗、高效益转变积累与消费协调、低投入、低消耗、高效益转变 由不平衡、不协调、不可持续向平衡、协调、可持续转变由不平衡、不协调、不可持

12、续向平衡、协调、可持续转变 由不完善的社会主义市场经济转向完善的社会主义市场经由不完善的社会主义市场经济转向完善的社会主义市场经济济 十二五计划：十二五计划： 以科学发展为主题以科学发展为主题 方式转变为主线方式转变为主线 结构调整为主攻方向结构调整为主攻方向的原因的原因 3.中国发展方式根本转变的原因中国发展方式根本转变的原因 （1）适应国际经济环境新变化的迫切需要）适应国际经济环境新变化的迫切需要 世界资源短缺日益加剧，资源价格呈现上涨趋势，世界资源短缺日益加剧，资源价格呈现上涨趋势， 环环境污染严重，气候变暖危害日趋增大，资源环境的国际境污染严重，气候变暖危害日趋增大，资源环境的国际限制

13、不断增多。限制不断增多。 国际市场竞争日趋激烈、贸易保护主义加剧、国际市场竞争日趋激烈、贸易保护主义加剧、 绿色壁绿色壁垒、技术壁垒等各种贸易壁垒日益增高和增多、垒、技术壁垒等各种贸易壁垒日益增高和增多、 外贸外贸摩擦不断、出口受阻、外贸顺差过大、摩擦不断、出口受阻、外贸顺差过大、 外贸依存度过外贸依存度过高、人民币升值压力较大。高、人民币升值压力较大。 中国主要靠出口、高积累、低消费方式难以为继，逼着中国主要靠出口、高积累、低消费方式难以为继，逼着中国必须转向以内需为主、集约型、低消耗的新方式。中国必须转向以内需为主、集约型、低消耗的新方式。 （2）国内经济发展条件变化的客观需要）国内经济发

14、展条件变化的客观需要 劳动力成本出现上升的趋势劳动力成本出现上升的趋势 资源的短缺状况日趋严重，重要资源越来越依赖资源的短缺状况日趋严重，重要资源越来越依赖进口环境污染的压力加剧、环境成本增加进口环境污染的压力加剧、环境成本增加 必须尽快把通过低要素价格导致低成本以维持低必须尽快把通过低要素价格导致低成本以维持低价格而形成国际竞争力的方式，转变为依靠技术价格而形成国际竞争力的方式，转变为依靠技术进步和科学管理而形成竞争力的方式进步和科学管理而形成竞争力的方式 高投资、高消耗、高积累和低消费的发展方式，高投资、高消耗、高积累和低消费的发展方式，造成城乡居民消费不足，导致国内消费需求难以造成城乡居

15、民消费不足，导致国内消费需求难以扩大，减弱了经济增长的推动力，也迫切要求根扩大，减弱了经济增长的推动力，也迫切要求根本转变这种经济发展方式本转变这种经济发展方式 （3）现阶段中国经济发展的必然趋势）现阶段中国经济发展的必然趋势 中国目前处于工业化中期，并且开始向工业化后期转中国目前处于工业化中期，并且开始向工业化后期转变的发展阶段。变的发展阶段。 工业化中期是工业化和城市化加速推进的时期，工业化中期是工业化和城市化加速推进的时期， 也是也是消耗资源最多、对环境影响最大的时期。消耗资源最多、对环境影响最大的时期。 当前国内外资源日益紧张、环境污染严重、气候变暖当前国内外资源日益紧张、环境污染严重

16、、气候变暖加剧的状况，要求尽量节约资源、减少消耗和排放、保加剧的状况，要求尽量节约资源、减少消耗和排放、保护环境。护环境。 为此，必须根本转变粗放型、高投入、高消耗的经济为此，必须根本转变粗放型、高投入、高消耗的经济发展方式。发展方式。 科学发展方式科学发展方式 是以科学发展观为指导的发展方式是以科学发展观为指导的发展方式 是全面、协调、可持续的科学发展方式是全面、协调、可持续的科学发展方式 是集约型、内涵型、是集约型、内涵型、 协调平衡型、协调平衡型、 内外向结合型、可持续发展型、高效性发内外向结合型、可持续发展型、高效性发展方式的综合展方式的综合 集中了各种发展方式的优势和长处集中了各种发

17、展方式的优势和长处（二）如何实现我国经济发展方式的转变（二）如何实现我国经济发展方式的转变1.我国发展方式的演进和目标模式我国发展方式的演进和目标模式 （1）改革开放以前的经济发展方式）改革开放以前的经济发展方式 （2）改革开放以来的经济发展方式转变）改革开放以来的经济发展方式转变 （3）未来根本转变后的经济发展方式（目标模）未来根本转变后的经济发展方式（目标模式）式） 全面、协调、可持续的科学发展方式全面、协调、可持续的科学发展方式 中国三个时期三种经济发展方式的特征和异同：中国三个时期三种经济发展方式的特征和异同：（如下表所示）（如下表所示） 时期时期改革开放以前改革开放以前改革开放以来改

18、革开放以来未来根本转变时期未来根本转变时期经经济济发发展展方方式式的的基基本本特特征征粗放与集约粗放与集约（要素使用）（要素使用）以粗放型为主以粗放型为主高投入、高消耗、高投入、高消耗、技术进步缓慢技术进步缓慢趋向集约型为主趋向集约型为主高投入、高消耗、高投入、高消耗、技术进步加快技术进步加快以集约型为主以集约型为主低投入、低消耗、低投入、低消耗、技术不断进步技术不断进步内涵与外延内涵与外延数量规模扩张为主、数量规模扩张为主、外延扩大为主外延扩大为主数量规模扩张为主、数量规模扩张为主、外延扩大为主外延扩大为主数量规模合理数量规模合理内涵扩大为主内涵扩大为主积累与消费积累与消费高积累、低消费高积

19、累、低消费高积累、低消费高积累、低消费积累与消费合理协调积累与消费合理协调产业选择产业选择重工业优先重工业优先产业结构不断产业结构不断调整和演进调整和演进产业结构基本优化产业结构基本优化对外经济联系对外经济联系内向型，强调内向型，强调独立自主、自力更独立自主、自力更生生外向型，对外开放外向型，对外开放过度依赖出口过度依赖出口内外向结合型内外向结合型内需与外需内需与外需内需推动内需推动投资、外需拉动为主投资、外需拉动为主内需为主、外需为辅内需为主、外需为辅发展与发展与资源环境资源环境高消耗、高排放、高消耗、高排放、牺牲环境、不可持续牺牲环境、不可持续高消耗、高排放、牺高消耗、高排放、牺牲环境的状

20、况有改进牲环境的状况有改进节约资源、保护环境节约资源、保护环境可持续发展可持续发展速度与效益速度与效益重速度、轻效益、重速度、轻效益、高速度、低效率高速度、低效率高速度、重效益、高速度、重效益、效率有所提高效率有所提高 速度合理实在、速度合理实在、高效益高效益效率与公平效率与公平重公平、轻效率重公平、轻效率重效率、轻公平重效率、轻公平公平与效率兼顾公平与效率兼顾计划与市场计划与市场 计划经济计划经济 排斥市场、否定竞争排斥市场、否定竞争不完善不完善社会主义市场经济社会主义市场经济完善完善社会主义市场经济社会主义市场经济 改革开放以来，中国的经济发展方式已经改革开放以来，中国的经济发展方式已经发

21、生了变化，但没有根本转变，还不是科发生了变化，但没有根本转变，还不是科学发展方式。学发展方式。2.中国发展方式转变的困难中国发展方式转变的困难1987年十三大报告提出：从粗放经营为主逐步转向集约经营为主。年十三大报告提出：从粗放经营为主逐步转向集约经营为主。1995年十四届五中全会明确提出实行两个具有全局意义的根本性转年十四届五中全会明确提出实行两个具有全局意义的根本性转变：变： 一是经济体制从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；一是经济体制从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变； 二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。2007年十七大报告：

22、把转变经济年十七大报告：把转变经济增长增长方式的提法改为转变经济方式的提法改为转变经济发展发展方式方式提出转变方式提出转变方式20多年多年，至今还没有根本转变，方式难转，原因何在？，至今还没有根本转变，方式难转，原因何在？ （1）经济发展条件的限制）经济发展条件的限制 中国总体技术水平不高，高精尖技术缺乏，核心中国总体技术水平不高，高精尖技术缺乏，核心关键技术没有掌握、依赖进口，由于西方国家的关键技术没有掌握、依赖进口，由于西方国家的封锁和限制，大多数也不能引进，科技对经济增封锁和限制，大多数也不能引进，科技对经济增长的贡献率比较低；长的贡献率比较低； 劳动力素质和管理水平仍然不很高；劳动力素

23、质和管理水平仍然不很高； 改革开放以来的大部分时间里，中国资金严重短改革开放以来的大部分时间里，中国资金严重短缺，即使努力引进外资，仍然有限，研究和开发缺，即使努力引进外资，仍然有限，研究和开发投入不足投入不足 使得中国很难采用集约型发展方式使得中国很难采用集约型发展方式 （2）经济发展阶段的制约）经济发展阶段的制约 改革开放以来中国总体上处于工业化中期改革开放以来中国总体上处于工业化中期 主要发展目标是解决温饱问题、基本实现小康主要发展目标是解决温饱问题、基本实现小康 劳动力充足价廉，以劳动密集型制造业为主导劳动力充足价廉，以劳动密集型制造业为主导 技术和管理落后，技术密集型产业缺乏，处于世

24、技术和管理落后，技术密集型产业缺乏，处于世界产业价值链低端，现代服务业不足界产业价值链低端，现代服务业不足 产业结构层次比较低产业结构层次比较低 这些阶段性特征是使得中国经济发展方式有所变这些阶段性特征是使得中国经济发展方式有所变化，但又没有根本转变的重要原因化，但又没有根本转变的重要原因 （3）体制缺陷的主要约束）体制缺陷的主要约束 市场机制的不健全，资源、环境、劳动力市场机制的不健全，资源、环境、劳动力的不完全市场定价、人为压低，使得高投的不完全市场定价、人为压低，使得高投入、高消耗、低工资、低消费、粗放型、入、高消耗、低工资、低消费、粗放型、数量规模扩张的发展方式难以转变。数量规模扩张的

25、发展方式难以转变。 企业制度的不完善，自负盈亏和优胜劣汰企业制度的不完善，自负盈亏和优胜劣汰的不完全，技术进步制度的缺陷，创新机的不完全，技术进步制度的缺陷，创新机制的不健全，导致企业自主创新动力不足、制的不健全，导致企业自主创新动力不足、技术进步不快，难以采用集约型方式技术进步不快，难以采用集约型方式 收入分配制度存在新的不合理，收入差距的扩大，收入分配制度存在新的不合理，收入差距的扩大，劳动收入占国民总收入比重下降、过低，社会保劳动收入占国民总收入比重下降、过低，社会保障制度的不健全，城乡居民要存钱养老、看病、障制度的不健全，城乡居民要存钱养老、看病、买房、预防失业和用于子女教育，有钱也不

26、敢消买房、预防失业和用于子女教育，有钱也不敢消费，使得国内消费需求难以扩大，造成劳动和创费，使得国内消费需求难以扩大，造成劳动和创新以及经济增长的动力不足，也是高积累、高投新以及经济增长的动力不足，也是高积累、高投资、低收入、低消费、主要依靠外需的发展方式资、低收入、低消费、主要依靠外需的发展方式难以根本转变的重要原因。难以根本转变的重要原因。 宏观调控体制的不成熟，政府掌握的资源和投资宏观调控体制的不成熟，政府掌握的资源和投资太多、决策失误效率不高，数量和速度指标硬、太多、决策失误效率不高，数量和速度指标硬、质量和环境指标软的政绩考核，也导致重速度、质量和环境指标软的政绩考核，也导致重速度、重重GDP、轻质量、轻环境、高积累