【2016论文】走一条适合自己的农村经济发展之路

1、走一条适合自己的农村经济发展之路依托当地特色发展农村经济浅见关 键 词：农业兴镇 农业区域经济 农业龙头企业 科学和谐发展内容提要：当前，农村经济、农业发展正处于传统农业向现代农业转型的十字路口，也是农业发展的关键期。如何使本地农业顺利成功转型，已成为摆在政府面前的一项重要课题。在发展当地农业经济的实践中，这一问题的紧迫性、艰巨性、复杂性已经凸显，找一条什么样的发展道路，怎样迎接这一历史性机遇和挑战，正是本文拟探讨的课题所在。在当前“应将招商引资作为经济工作的重中之重”、“要拿出80%的精力、80%的人员来招商引资”的呼声下，如果反过来思考一下，“招商引资”是否是镇域经济发展的唯一出路呢？我们

2、还能从如此强势的呼声号召下，寻出一条同样能够对经济发展起拉动作用的路来吗？可是，眼下摆在我们面前有太多的工作，农业结构需要调整，农业基础设施需要完善，农民的思想需要统一，农民的素质需要提高，农村的环境需要美化，政府职能需要转变，农业合作组织需要建立，等等等等，一系列问题，都要从新做起。很显然，这是一场没有硝烟的持久战一 问题的提出长久以来，我一直在思考这么一个问题：农村经济到底怎样发展才能更好更快？我们当地究竟适合走一条怎样的农业发展道路？提起这个问题，如果说从它在脑中发端至今，少说也一年有余了。这一年来，我一直在用我的大脑和眼睛思考、搜寻它的真正答案，这种思考和搜寻的过程，也是一种对自己否定

3、又否定的过程。找到一种答案，没过多久自己就否定了它；又找到一种答案，通过查询，又否定；又有答案，又否定。就这样在循环往复着，但这种循环往复不是在原地，而是“顺藤摸瓜”螺旋式上升。我曾提出过这些问题：我们所处的时期，正是我们经济发展的低谷吗？是我们的百姓不够勤劳吗？是我们的领导不勤政吗？是我们的机关干部不认真工作吗？是我们的地理位置不优越吗？是我们的土地太贫瘠吗？是我们的水利条件不好吗？是我们招商引资不够积极吗？是我们的招商环境不好吗？还是我们引来的投资人的原因呢？可以说，天时、地利、人和我全都考虑进去了，但都又被我一一否认了。农村经济的出路在何方？随着对这一问题考虑的不断深入，和查阅资料、咨询

4、过程中，知识的不断积累，我也变换思考方式，逐渐拓展思路。目前，我县正在大力实施“工业兴县”战略。我也在想：农业能兴镇吗？不单纯的招商引资，而是从农业发展中孕育出符合当地实际的龙头企业是否可行呢？“农业兴镇”、“从农业发展中孕育出符合当地实际的龙头企业”的观点与上级领导的指示走的是两条路，这能站住脚吗？我继续探索着二 当前农村经济发展现状及存在问题近年来，伴随农村经济发展和农业机械化程度的提高，特别是十六大以来，中央支农惠农政策的逐一落实，农村经济发展进入了一个新阶段。目前，我镇农村经济呈现出以下几个新特点：一是农业机械化程度迅速提高。随着农机部门的补贴年年增长，拖拉机早已替代了上千年的“老牛拉

5、破车”，近年各种大型镟耕犁、播种机、收割机逐步占领农村市场。二是大量劳动力的解放。由于机械化程度提高，直接导致了大量原有劳动力剩余。这些劳动力，目前还处在“无序流动”阶段，有的外出打工，有的另谋工作，有的进入劳动力市场，有少部分在农活中消磨掉，甚至也有极个别的不务正业者。三是随着生产力的发展和农民经济意识的增强，种植、养殖业小规模经营崭露头角。在这种现状下，我们适合走“农业兴镇”、“从农业发展中孕育出符合当地实际的龙头企业”这样的路吗？现实生活中，有没有现成的成功经验供我们参考和借鉴，并给这一观点以有力支持呢？有。例如，1989年至今，寿光“蔬菜经济”的发展，就是一条“自下而上”的，由区域蔬菜

6、面积的扩大，产生农业龙头企业，又由龙头企业的发展壮大，反哺蔬菜产业，从而实现蔬菜产业与龙头企业良性互动的发展的。我似乎眼前一亮，这就是我要找的路吗？可实际上，任何经验、做法，即使是十分成功的，也决不能照抄照搬，简单的“拿来主义”。因为真正的实践过程必须与当地实际情况相结合才能行的通。寿光“蔬菜经济”的发展，是具有开创性特点的，而这种创新性，对于一个地方经济的发展是如此的重要，这种开先河的独创性，使寿光成了全国蔬菜业的“龙头老大”！如果用孙子兵法来解释这种经济现象，那叫“出奇制胜”。我们*镇，近年来，特别是2012年举办“苗博会”以来，苗木市场、苗木种植面积迅速扩大，知名度、影响力大大提升，今年

7、的民意调查获得了第一名的好成绩。这是历史上从未有过的，这是一杆称，一头是政府，一头是百姓。*镇党委、政府顺应民意、发展经济的决心在老百姓那里得到了积极的回应。邻居*镇，也是正在走着这条路。他们自1994年开始发展蔬菜产业，1996年蔬菜大市场建立，交易的便利和交易量的大幅提升，大大提高了当地农民种植蔬菜的积极性。十几年来，当地农民通过种植蔬菜，真正繁荣了市场，增加了收入，也拉动了当地的经济发展。 我们眼下，食用菌产业的发展，虽然实际仅有十几个种植大村，就能使两个（孙武菌业有限公司、富康食用菌专业合作社）食用菌企业得以生存发展。这两个不大的企业，是顺应当地食用菌发展而产生的。当然，它的不景气，也

8、是我们食用菌产业不够强大的反映。目前，一个新的高标准的食用菌项目即将落户*镇，基地位置已选好，一期规模是30个高标准大棚，每个大棚投资7万元，将会为*的食用菌业发展注入一剂强心剂。我举的这后面两个例子，*镇，包括*镇都是不够典型的、也是发展缓慢而曲折的。怎么办？如果认真、实事求是的分析、总结，不够典型、发展缓慢又曲折的原因是多方面的：1.创新问题。目前捕捉创新信息的意识较差，条件不足，组织不健全。农口部门对新思路、新产品、新做法发掘意识差，重视程度不够，没有专人根据本镇特点作调研，总结。2.农民本身的认识问题。有部分农民的认识水平和能力有限，在转变上存在一定困难。3.政府的引导、服务问题。在农

9、业发展、市场规范、服务等方面，政府的引导还需更加细致、周密，落实到位。4.“包产到户”的分散性。“包产到户”在历史上对农村经济发展曾起到过不可替代的推动作用，但随经济社会的逐步发展，其历史局限性也日渐显露，这种生产关系已逐步与生产力的发展不相适应。5.“小潮流”问题。以村或以乡镇为单位的农民，所主要从事的、作为主要经济来源的群体规模性事业，我们暂且称之为“小潮流”。如我县*镇的蔬菜，麻店、联伍的西瓜，辛店的大蒜，大年陈的果树，李庄、姜楼的绳网，*、石庙的食用菌等等。这里应该提一下，站在全镇的角度，一个村就是“小潮流”，站在全县的角度，一个乡镇就是“小潮流”。这种一村式“小潮流”，存在多种弊端，

10、如生产项目的盲目性，组织性差，适应性差，点多分散，规模太小，易受冲击等。6.农民文化水平低。这方面也导致了认识转变难问题的出现，在发展生产方面表现尤为突出，成为发展农业区域经济的障碍。三 开辟农村经济发展新途径寿光的实践证明，“农业兴镇”、“从农业发展中孕育出符合当地实际的龙头企业”这条路，是完全可以作为一条在一定条件下，乡镇经济发展的道路来探索一下的。要走这条路，首先要清楚，前途是光明的，道路是曲折的。说这一前途光明，是指它是符合经济发展的一般规律的，而且现在已经有了苗头。有走的很成功的例子，也有正在这条路上曲折走着的。总之，这是一条不但行的通的，而且有光明前景的路。虽然已经不乏成功的范例，

11、但在我们当地，这还是第一次。这就不可避免的出现一些诸如地域性、时间性、人文性的特定限制。很显然，如果这些条件都比较成熟，这条路走起来就会快一些；相反，条件不成熟，我们就会困难多一些。先谈一下条件：目前来讲，我们惠民县经济还是以农业为主，而且主要还是粮棉。这一条件体现了我县的工业化程度低，经济水平低。虽以农为主，但农业大而不强，分散经营，没有左右市场的能力，抵御市场风险的能力也非常之差。劳动力剩余、种养结构不合理加上人们盼发展的这种矛盾目前在农村已经非常突出了，应该是政府出面引导一下的时候了。但这种引导决不能急于求成。需要拿出切实可行的规划，一步一个脚印的来逐步完成。下面从十一个方面进行现状及对

12、策分析：（一）农民认识的转变和知识水平的提升这里之所以单独提出来，我想强调一点，并非所有的农民认识都有问题。据我了解，真正存在认识问题的决不超过三分之一，其中三分之一的农民认识是有积极性的，三分之一强的农民是中间派，也就说他们需要引导。虽然多数农民苦恼，但他们在情绪上还不一定能接受政府的善意引导。这时，就需要动之以情、晓之以理，拿出实例说服他们，让他们在认识上提高一步，这才是计划能够得以实施的基础。在具体做法上，可以由积极性高的三分之一先发展，中间的三分之一在引导中发展，后三分之一在看到别人致富后再发展。他们认识到矛盾的症结之后，就会根据个人和本村情况，主动地学习种养等方面的知识，增长才干。沙

13、河郝村40多岁的刘宝亮，是个有头脑、认识问题转变快的人，种了几年香菇后，积累了部分经验和资金。他最大的愿望是全村、全镇都养食用菌，成为名符其实的“中国食用菌特产基地”。他在本村、邻村，形成了一定的“辐射”效应，很多养殖户变得“大胆”起来。这样的农民，应特别保护。规模化生产经营将对农民的知识水平提出新要求，规模化农业、养殖业需要专业的种养知识；进入工厂需要技术；自己创业更需要熟练的专业知识和经营、市场等方面综合知识。但这在现阶段，还需要从各方面采取一些硬性措施，目的就是让农民真正从中“得实惠”。今后，这些都将在发展过程中逐步完善，并将成为农民自己的需求。（二）政府的引导与服务引导须科学，服务要到

14、位。在引导方面，组织上，加强党的建设，要真正发挥农村党员干部的先锋模范作用，使他们从思想上宣传发动，致富方式上领先带头，成为发展规模经济在广大农村的“星星之火”。这点要做到，可以利用好“民主议政日”这一平台，真正议出“想发展、盼发展、为了发展集体干”的浓厚氛围。内容上，要有议题，结合本地实际，根据农民需求，让他们真正了解“思路决定出路”，改革才能发展，在这一框架下，让他们自己谈谈本村的发展思路，如何进行农业结构调整，算一算发展帐、大局帐、集体帐。纪律上，必要时可以采取适当措施，特别是党员干部，这有时是将主流“引”向正规的唯一办法。经济上，政府决不是盲目的、高高在上的指挥，而是要全体机关干部虚心

15、学习经济发展方面知识，具体问题具体分析，根据小区域（工作片甚至村）本身特点，搞好论证、规划，提倡科学种植养殖等。如何引导好，不应该偏离以下原则：顺应市场经济原则；顺应农民意愿原则。在服务方面，应该进村入户，了解农民的真正需要，为农民需要提供尽量多而周到的服务，包括技术、资金、信息、市场、土地、经济组织的建立（如食用菌协会、苗木协会、养鸭户协会等）等多方面，全方位服务。成立服务组织，细化服务网络，并真正将服务工作落到实处。例如：“香菇王”刘宝亮现在愁一个问题，当地的食用菌市场混乱，市场被本地一小部分人把持，压低价格“强收”，外地客户根本进不来。因为他们一旦进来收，价格立刻上涨。凭前几年的经验，平

16、时他们的香菇价格每市斤能少卖0.5元。刘宝亮今年的三个大棚，到时平均每天能产1200市斤，每天因为市场就可直接损失600元！这仅仅是一个实例，其实苗木市场也是被部分所谓“协会”“中心”掌握，种植户的损失都是无形的。有很多农民都有自己的“发展瓶颈”，有的为少技术，有的为缺资金，有的为换土地，也有的这里顺便提一句，据了解，上世纪九十年代前后被农民称为“一阵风”、“大呼隆”、“政府行为”的做法，好像已经“过时”，现在就像“禁忌”，不能再提。其实不能简单的一提到政府引导，就给政府扣上“政府行为”的大帽子，要因时因事而论。当时这种做法也肯定是事出有因的，相信愿望是好的，只不过与当时的经济社会发展程度和整

17、个市场经济的成熟度不相适应，导致了行为的失败，农民的反感。（三）“小潮流”这实际是生产力的发展程度与生产关系的分散性不相适应所产生的必然结果。这种不相适应，与上世纪九十年代的“不相适应”又不同，上世纪的“大呼隆”，是当时经济社会发展程度和整个市场经济的成熟度不足，有点“拔苗助长”的味道。而十几年后的今天，则是农村经济已经自发的发展到了一定程度（目前，自动化农业机械正以前所未有的速度进军农村，机械化的普及，使大量劳动力从土地中解放出来），生产关系已渐渐成为这种生产力得以进一步发展的桎梏，经济要发展，这种不相适应就需要逐步调整，进而努力去适应生产力的发展。还有一点，在这场农业革命中，谁发展的早，谁

18、就必然会在未来的农村、农业发展中赢得优势，成为典型，就能获得“中心效应”优势（这里的“中心效应”是指创新性、知名度等，成为特色鲜明地区。如：寿光的蔬菜）。其实，前面是将“小潮流”作为一种经营的分散性提出来的，但在目前，真正实施起这一计划来，我们却也需要一些“小潮流”。因为“小潮流”正是我们这一计划实施的“萌芽”。将其引导之后，“小潮流”就能转化为经济发展的主流，由一村一品发展为一镇一业(这个“业”必须要说明，不一定是食用菌，可以是苗木，可以是各种蔬菜，也可以是养殖业等其他产业，因为我们镇现在还没有真正形成一个强而有优势的产业)，成为“大基地”，甚至可以左右市场；反之，就会像天鹅、梭鱼和虾拉车的

19、寓言故事中，拧不成一股绳，力气就分散了。（四）土地承包经营权的流转十八大报告明确指出：“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”要将这种“小潮流”合流，有一个问题必须首先解决，那就是土地的“合流”，即解决土地承包经营权问题。1、以户为单位的小块土地，要连方成片，如何进行土地承包经营权的流转。这在我国其他地区是有先例的：以福建省三明市为例，他们在实践中就产生了如下五种形式：联合出租式。牵头人联合土地连片的

20、大多数农户，根据经营者出具的条件，由农户自愿，将连片的土地承包给经营者。如沙县虬江乡琅口村12户农户在村干部的牵头下，一起将连片的34亩农田承包给群辉花场，用于生产花卉。租赁承包式。农户将自己的土地租赁给他人经营。如沙县虬江乡茅坪村有33户将自己家的水田共72亩，租赁给九行淡水养殖场，挖成水塘，进行鱼鸭立体综合养殖。大田置换式。因部分群众不愿放弃田地，在规划大田连片规模经营的流转中，将不愿放弃种田农户的田块，与不愿种田的农户的田块置换，实现连片规模经营。转包承包式。一些农户因外出打工等原因，无力耕作承包土地，自愿将一定期限内的承包权转包给他人，由别的农户代耕、代种。这主要发生在农户与农户之间。

21、转包经营是当前农村最为广泛的一种土地流转方式。联合经营式。多个农户相互联合，利用自身资金、技术、信息等优势，组建农业生产联合体。以上几种形式都是可行的，不同村、工作片可因地制宜，任选一种，也可以有所创新。可以看出，这些形式有一个共同特点，就是充分尊重了农民自己的意愿，这也是土地流转中应首要遵循的原则。2、土地承包经营权的流转中，必须遵循依法、规范、自愿、有偿原则有序进行，可以适时建立土地流转服务中心和规范的中介组织，切实防止因责权不明引起土地纠纷。（五）土地流转之后，剩余劳动力的去向要用发展的眼光来看待问题。发展中产生的问题，须靠发展来解决。一方面，土地流转必将带来集约化耕作，这方面需要一部分

22、人，这部分人需要掌握一定专业知识；另一方面，随着乡镇和县城工业项目的逐步增加，剩余劳动力可以经过培训，进入工厂，这同样有了另一份收入。其他的用人地方不一而足，也因人因工作而异，只要是劳动力，一定会通过学习、培训找到自己的位置。（六）资金筹集要发展农业产业化，不管是农户还是企业，都会有新的资金需求，而国内的金融体系还不太能够满足龙头企业或者农户的资金需求，因此就需要以非常开放的态度动员各方的资源。1、“五个一点”：在解决这个问题的时候，莱阳的经验很值得借鉴，他们提出“五个一点”，就是政府补一点、企业筹一点、外资引一点、银行贷一点、农户出一点。2、农村社区发展基金：近年来，云南省扶贫、畜牧等部门与

23、慈善机构合作，在剑川、禄劝等国家级贫困县进行农村社区发展基金试点，改善了当地的农村金融服务。实践证明，这是弥补农村金融空白的好办法。农村社区发展基金核心是加强农民的能力建设，基础是农民的广泛参与，由社员大会讨论制定的农村社区发展基金管理办法、运行机制、积累分配、监督制度、利率、周期和额度等，无需抵押，是一种真正意义的合作金融。首先，有了农村社区发展基金，农民不出村就能得到贷款，很方便，也降低了贷款成本。农村社区发展基金账目公开，利率是在征求大家意见后确定的，比较合理，还款压力不大，满足了农户部分生产和生活方面的资金需求，维持了农户的简单再生产。其次，农村社区发展基金不以盈利为目的，其利息和滞纳

24、金形成社区公共积累，不仅扩大了农村社区发展基金的放款规模，还可以支持社区做一些公益事业，比如修路、救济困难家庭、帮助社员办理红白喜事、每月给老人发放生活费等。随着积累的增加，农村社区发展基金在社区公共事务中发挥着越来越大的作用。三是农村社区发展基金为贫困户提供了发展机会，缩小了贫富差距，维护了稳定。四是农村社区发展基金提升了农民自我发展、自我管理的能力。五是农民参加农村社区发展基金得到了锻炼，增强了自信和干劲。在落后地区农村社区发展基金取得了一定成效，发展潜力巨大，但也存在一些不足，需要在实践中不断完善。建议采取措施进行推动。第一，在金融服务空白的乡镇农村社区发展基金可对内吸收存款。这样做不仅

25、可以满足农户资金安全的需求，还可以将农户闲散、小额的资金汇集起来形成更大的资金，满足更多农户的贷款需求。从金融安全的角度看，只要农村社区发展基金不对外设柜台，只在社员内部相互融资，不会引发金融危机。农村社区发展基金在社员内部吸收存款的利率可参考人民币存款基准利率，由社员讨论决定。第二，政府推动发展农村社区发展基金并扩大其覆盖面。弥补农村金融服务空白要从当地实际出发，不能千篇一律。像农村社区发展基金这种有利于农民的好事，不能完全依靠实力有限的社会慈善机构来推动，否则发展将十分缓慢。建议政府推动农村社区发展基金发展，在偏远落后地区，尤其是在金融服务空白的乡镇，农村社区发展基金的原始本金可通过货币发

26、行的方式（或财政扶贫注资形式），主要由政府扶贫部门向农村无偿提供，同时吸收社会各界力量广泛参与。这样做也可以让偏远落后地区的农民感受党和政府的关怀。以上办法可作为争取上级帮扶支持的平台。（七）政府的工作重心建议政府的工作重心下移。但上级领导安排的工作也必须做好，应该相信，这两方面的工作一定是相辅相成、相互促进的。我们需要做的是在争取上级领导的支持下，“因地制宜”，走一条适合自己发展的道路。（八）创新创新对于发展的重要性不言而喻。要有主人翁意识，形成共同为创新发展想办法的氛围。有一个新的、好的发展项目、方向，就成功了一半；没有，也可以创造条件，开一条新路。（九）科学和谐发展发展中做到既“科学”又

27、“和谐”，是发展得以健康、持续的根本要求。农业的发展，将逐步由分散向集中，由粗放低效型向集约高效型，由普通种植养殖向无公害、标准化发展。由单纯的经济增长向经济发展转变。“循环农业”、“绿色无公害产品”、“高效农业”将在不久的将来成为“先进”农业区的突出“优势”。（十）关于“一村一品”一村一品，这一口号的提出，我们应一分为二的来看待：一方面，在现阶段，很多村没有形成自己的产业的情况下，是有它的积极性的，这可以让个别种养户联合起来，增强抗风险能力，形成小规模，这就比单打独斗要好。另一方面，这个“一村一品”，绝不可以提的太久，最好是人们在“一村一品”的带动下，积累了小额资金，然后再过渡到“一镇一业”，这样才能真正形成规模，造成一定影响，经济发展得到真正提速。我决不否认“一村一品”提法的正确性，因为它还有可能是由“一村一品”到“一镇一业”过渡阶段必不可少的一环。“一村一品”的提出，开启了迈向“