设计概算应视为建设项目投资控制重点

1、设计概算应视为建设项目投资控制重点    摘要：在工程造价中，建设项目投资控制的关键环节是在设计阶段而不是在施工阶段。但实际操作中，我们对设计概算的重视程度远远不够。    关键词：概算；审核；过程；跟踪；     在工程造价中，建设项目投资控制的关键环节是在设计阶段而不是在施工阶段。施工阶段只是对项目进行具体实施的过程，而项目投资规模和投资额度，已经在设计阶段基本确定。投资估算、设计概算和施工图预算都是在设计阶段完成的，其中设计概算最为重要。但实际操作中，对设计概算的重视程

2、度远远不够。1  设计概算的现状1)业主委托造价中介机构参与工程造价管理，往往是在设计文件完成以后，而设计概算是设计文件的重要组成部分，中介来不及参与概算的审计。这是造价行业发展中一直存在的问题，当初步设计图纸完成后，概算就要紧跟着完成，留给的时间很少，更不要说单独审核，而对设计方案的评审，则主要侧重于方案，并没有对概算作单独评审。2)从目前情况看，当下的造价中介机构要胜任“全过程跟踪审计”的管理工作，有一定的难度。全过程跟踪审计必须要求造价中介机构参与项目的决策，设计阶段的经济分析工作。但目前的造价中介机构，重心还是偏向于对造价的确定和控制上，没有能够将方案设计与造价融会贯通的“复

3、合型”人才，对项目前期的咨询服务还是有一定的难度。即使建设单位要求造价中介机构参与项目前期的管理，也是走过程罢了，对投资控制没有积极的作用。根据我这多年接触过的项目来看，几乎90以上的工程都存在“三超”现象。有的是为了项目审批的要求而故意为之；有的是施工阶段的设计变更较大，随意扩大规模或提高档次；有的是概算的编制跟实际有很大差异，等等。其中70-80的项目都是因为设计阶段对概算的重视程度不够引起的。原来对概算的审核大多是在项目完成以后进行“事后审计”，最终也就是以建议性的报告形式提醒建设单位怎样处理，注意什么，根本没有一点实际意义。N多案例可以证明，概算审核应是项目全过程跟踪审计的重点。2&#

4、160;   设计概算存在的问题2.1  故意降低概算，规避行政审批。由于投资额度、规模不一，审批的权限不一，投资越大审批权限越向上走，为了项目能在下面通过审批，就必须压低投资，这样编制出来的概算肯定是漏项、低价。2.2    由于设计图纸深度不够，造成以“估价”来编制，有过高过低现象设计深度的不够也是多方原因造成的，有的是建设单位提供的条件不够完善，设计难于操作；有的是设计人员本身的素质决定的。2.3  留给编制概算人员的时间不足，概算编制不准确或不够详细多数方案设计都是在建设单位规定的有限时间内必须完成，而概算又必须在初步设计完成后才开始，

5、况且概算又得不到足够重视，在这样的条件下概算怎能作好？又怎会有时间去对概算进行审核呢？3    设计概算的改进设计阶段概算的编制很重要，概算的审核同样重要。概算审核操作起来有一定难度，但并不是不能实施。首先是切入点，什么时间进行？其次是审核的方法，什么方法更恰当？由谁来主审？既要达到效果又要对下面阶段不造成影响。3.1  概算的审核应该与设计方案的评审同步进行，加强概算审核的技术力量现在，业主对概算的编制要求越来越高，深度逐渐加深，广度逐渐扩展，对概算编制人员提出了更高的要求。同样，对概算审核的要求也应该相应提高。在以往设计方案的评审中，侧重点都在设计方案上，建筑

6、专家、结构专家、给排水专家、电气专家、暖通专家等等，全部到位，但造价方面的专家，经常就只是一个代表，这样怎能做到概算审核的有效性。专家对概算的审核都是以经验为主，以相同或相似的项目平方造价来衡量概算的高低，以影响大的主材及设备价格来评测概算编制的高低，没必要也不可能再去重新计算工程量、套定额、询价等来作出概算去比较其概算的高低。既然是经验为主，要找到相同行业的专家也不难，但一个专家要对某个项目每一个单位工程，每一个专业都能熟悉到位，恐怕很难。所以，对概算的审核应根据项目情况投入造价方面的专家。对于投资规模不大，技术不复杂的项目，结合所参与项目评审专家的特点，造价方面专家可适当少些，但至少必须保

7、证土建一个、安装一个。对于投资规模又大，技术复杂、新颖，专业性又强的项目，各种专业的造价专家都应该参与评审，包括结构、建筑、强电、弱电、给排水、暖通等专业，这样才能保证概算审核的有效性、真实性。重视概算审核的时间在设计方案评审中，整个评审过程耗时一般就是半天到一天，时间本来就很少，花在概算评审的时间就更紧，基本上就是介绍性的发言和象征性的意见就收兵，没能起到主导作用。实际上有的连概算都来不及看完就草草结束。从有利于投资控制的角度出发，我们应该多给概算评审阶段足够的时间，以保证概算审核的合理性。3.3    合理选择预算审核机构越来越多的业主都将预算审核的任务委托造价中介机构来完成，新的问题接踵而来。当前的造价中介主要以预（结）算审核和拦标价编制为主，对概算的审核缺乏足够的经验和知识结构。概算审核必须要与设计方案有机结合完成，要有主导性，而不是被动反映所选方案的投资。参加人员即要懂设计方面的知识，也要有造价方面的经验，对国家、地方的相关政策更应该熟悉，等等。这样的“复合型”人才才能真正有效地控制好“概算”这一关，“三超”现象才能从源头上被遏制住。4  结束语概算的编制工作是一个项目投资形成的重要关口，概算的审核工作也相应重要。为了达到概算评审的目的，应从制度上加强对概算审核技术力量的投入，并考虑给概算审核充足的时间，以切实从源头上控制住