建设工程安全生产法律体系

1、建设工程安全生产法律法规建设工程安全生产法律法规 沃留杰沃留杰宁波市市政公用工程安全质量监督站宁波市市政公用工程安全质量监督站内容概要：内容概要：建设工程安全生产法律体系建设工程安全生产法律体系建设工程安全生产重点法律法规建设工程安全生产重点法律法规中华人民共和国安全生产法中华人民共和国建筑法（节选）建设工程安全生产管理条例生产安全事故报告和调查处理条例建筑施工企业安全生产许可证管理规定危险性较大的分部分项工程安全管理办法 近期出台的其他规范性文件近期出台的其他规范性文件建设工程安全生产法律体系建设工程安全生产法律体系法的定义法的定义法的形式法的形式法律责任法律责任法的定义 法法由国家制定或认

2、可，并依靠国家强制力保证实施的，由国家制定或认可，并依靠国家强制力保证实施的，以以权力和义务为调整机制，以人的行为及行为关系为调整对象，反映权力和义务为调整机制，以人的行为及行为关系为调整对象，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级（在阶级对立社会）或人民由特定物质生活条件所决定的统治阶级（在阶级对立社会）或人民（在社会主义社会）意志，以确认、保护和发展统治阶级或人民所（在社会主义社会）意志，以确认、保护和发展统治阶级或人民所期望的社会关系和价值目标为目的的行为规范。期望的社会关系和价值目标为目的的行为规范。法的形式 法的形式法的形式实质是法的效力等级问题。根据实质是法的效力等级问题。根据中华

3、中华人民共和国宪法人民共和国宪法和和中华人民共和国立法法中华人民共和国立法法及有关及有关规定，我国法的形式主要包括宪法、法律、法规、规章规定，我国法的形式主要包括宪法、法律、法规、规章、最高人民法院司法解释和国际条约等。、最高人民法院司法解释和国际条约等。 建设工程安全生产法律体系是以建设工程安全生产法律体系是以 安全生产法安全生产法、建筑法建筑法 、 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例为核心，由适用于建设施工方面安全为核心，由适用于建设施工方面安全生产的法律、法规、规章和标准等组成。经过多年的努力，我国已基生产的法律、法规、规章和标准等组成。经过多年的努力，我国已基本形成了比较

4、健全的建设工程安全生产法律体系。本形成了比较健全的建设工程安全生产法律体系。建设工程安全生产法的形式建设工程安全生产法的形式形式形式制定机关制定机关一般名称一般名称 举例举例宪法宪法全国人民代表大会全国人民代表大会宪法宪法法律法律全国人民代表大会及其常务委员全国人民代表大会及其常务委员会会XX XX 法法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法法规法规行政法规行政法规国务院国务院XX XX 条例条例建设工程安全生产条例建设工程安全生产条例 安全生产许可证条例安全生产许可证条例地方性法规地方性法规地方人民代表大会及其常务委员地方人民代表大会及其常务

5、委员会会XX XX 条例条例浙江省安全生产条例浙江省安全生产条例规章规章部门规章部门规章国务院各部委及直属机构国务院各部委及直属机构XX XX 规定规定 XX XX 办法办法建筑施工企业安全生产许可建筑施工企业安全生产许可证管理规定证管理规定建筑起重机械建筑起重机械安全监督管理规定安全监督管理规定地方政府规章地方政府规章 地方人民政府地方人民政府宁波市建设工程文明施工管宁波市建设工程文明施工管理规定理规定规范性文件规范性文件XX XX 通知通知 XX XX 意见意见 XX XX 暂行规定暂行规定关于进一步加强建筑施工领关于进一步加强建筑施工领域企业安全生产工作的实施意域企业安全生产工作的实施意

6、见见工程建设标准工程建设标准国家标准国家标准GBGB行业标准行业标准JGJ JGJ 国际条约国际条约XX XX 公约公约建筑业安全卫生公约建筑业安全卫生公约标准标准全国范围内 国标 GB行业内 行业标准 JGJ, JGJ/T(推荐性的 /T)建设工程安全生产法的形式1 1 宪法宪法 宪法宪法是我国的根本大法。宪法具有最高的法律效力，是我国的根本大法。宪法具有最高的法律效力，是各项法律立法的依据，是我国最高位阶的法律形式。是各项法律立法的依据，是我国最高位阶的法律形式。 中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法第第4242条明确规定条明确规定“加强劳动保护，改加强劳动保护，改善劳动条件。善劳动条件。

7、”这是我国在安全生产方面最高法律效力的规定，这这是我国在安全生产方面最高法律效力的规定，这也是我国安全生产法律法规体系的最高层级。也是我国安全生产法律法规体系的最高层级。建设工程安全生产法的形式2 2 法律法律 法律法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的规是指全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的规范性文件，其法律效力仅次于宪法。根据宪法规定，法律分为范性文件，其法律效力仅次于宪法。根据宪法规定，法律分为基本基本法律法律和和基本法律以外的法律基本法律以外的法律。基本法律由全国人大制定和修改，比。基本法律由全国人大制定和修改，比较全面地规定和调整国家及社会生活某一方面的基本社会关系，

8、如较全面地规定和调整国家及社会生活某一方面的基本社会关系，如刑法刑法、民法通则民法通则等。基本法以外的法律由全国人大常委会等。基本法以外的法律由全国人大常委会制定和修改，通常规定和调整基本法律调整的问题之外的比较具体制定和修改，通常规定和调整基本法律调整的问题之外的比较具体的社会关系，名称通常为的社会关系，名称通常为 XXX XXX 法，如法，如建筑法建筑法、安全生产法安全生产法等。等。建设工程安全生产法的形式 在法律层面上，在法律层面上，安全生产法、建筑法是构建建设工程是构建建设工程安全成产法律法规体系的两大基础。安全成产法律法规体系的两大基础。 其中，其中，安全生产法安全生产法是综合性安全

9、生产法律，适用于所有生是综合性安全生产法律，适用于所有生产经营单位，是我国安全生产方面的基本法律。产经营单位，是我国安全生产方面的基本法律。 其他有关建设工程安全生产法律还有其他有关建设工程安全生产法律还有劳动法、刑法、消防法等。等。 建设工程安全生产法的形式3 3 法规法规 分为两类：分为两类：行政法规行政法规和和地方性法规地方性法规。名称通常为。名称通常为 XXXXXX条例条例 3.1 3.1 行政法规行政法规是由国务院制定的，有关国家行政管理的规是由国务院制定的，有关国家行政管理的规范性文件。其效力仅次于法律，高于部门规章和地方政府规章。范性文件。其效力仅次于法律，高于部门规章和地方政府

10、规章。 在行政法规层面上，在行政法规层面上，建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例、安全安全生产许可证条例生产许可证条例是建设工程安全生产法律体系中主要的行政法规是建设工程安全生产法律体系中主要的行政法规。其他还有。其他还有生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例、工伤保险条工伤保险条例例等等建设工程安全生产法的形式 3.2 3.2 地方性法规地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国是指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国务院批准的较大的市的地方务院批准的较大的市的地方人民代表大会人民代表大会及其常务委员会制定，用及其常务委员会制定，用于本地区的规范性文

11、件。于本地区的规范性文件。例如例如浙江省安全生产条例浙江省安全生产条例。建设工程安全生产法的形式4 4 规章规章 分为两类：分为两类：部门规章部门规章和和地方政府规章地方政府规章。 4.1 4.1 部门规章部门规章是由国务院组成部门及直属机构制定的规范性文件是由国务院组成部门及直属机构制定的规范性文件，其效力次于行政法规。，其效力次于行政法规。 例如原建设部颁发的例如原建设部颁发的建筑施工企业安全生产许可证管理规定建筑施工企业安全生产许可证管理规定、建筑起重机械安全监督管理规定建筑起重机械安全监督管理规定。建设工程安全生产法的形式4.2 4.2 地方政府规章地方政府规章是由省、自治区、直辖市和

12、较大的市的人民政府是由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定。制定。 如宁波市人民政府令第如宁波市人民政府令第195195号号( (宁波市建设工程文明施工管理规宁波市建设工程文明施工管理规定定自自20122012年年4 4月月1 1日起施行。日起施行。建设工程安全生产法的形式5 5 规范性文件规范性文件 规范性文件规范性文件是各级机关、团体、组织制定的各类文件中最是各级机关、团体、组织制定的各类文件中最主要的一类。主要是部署工作、通知特定事项、说明具体问题等。主要的一类。主要是部署工作、通知特定事项、说明具体问题等。 例如例如：关于印发关于印发建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职建筑施工

13、企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人民配备办法安全生产管理人民配备办法的通知（建质的通知（建质200891200891号）、浙江省号）、浙江省建设厅关于印发建设厅关于印发浙江省建筑施工企业安全生产许可证管理实施细浙江省建筑施工企业安全生产许可证管理实施细则则的通知（浙建建的通知（浙建建200894200894号）、浙江省建设厅关于印发号）、浙江省建设厅关于印发关于关于进一步加强建筑施工领域企业安全生产工作的实施意见进一步加强建筑施工领域企业安全生产工作的实施意见（浙建建（浙建建2011620116号）。号）。建设工程安全生产法的形式6 6 工程建设标准工程建设标准 根据标准化法的规定，

14、标准包括根据标准化法的规定，标准包括国家标准国家标准、行业标准行业标准、地方标地方标准准和和企业标准企业标准。 国家标准国家标准是指由国务院标准化行政管理部门或其他有关主管部是指由国务院标准化行政管理部门或其他有关主管部门对需要在全国范围内统一的技术要求制定的技术规范。门对需要在全国范围内统一的技术要求制定的技术规范。 行业标准行业标准是指国务院有关主管部门对没有国家标准而又需要在是指国务院有关主管部门对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的技术规范。全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的技术规范。 国家标准和行业标准的性质可分为强制性标准和推荐性标准，国家标准和行业

15、标准的性质可分为强制性标准和推荐性标准，其中强制性标准在法律效力上与法律、法规同等。其中强制性标准在法律效力上与法律、法规同等。建设工程安全生产法的形式7 7 国际公约国际公约 国际公约国际公约国际公约属于国际法的重要形式，本不属于国内国际公约属于国际法的重要形式，本不属于国内法的形式，但我国政府与外国签订或我国加入的国际公约，对于我法的形式，但我国政府与外国签订或我国加入的国际公约，对于我国具有同国内法一样的法律效力，故我国签订或加入的国际公约也国具有同国内法一样的法律效力，故我国签订或加入的国际公约也是我国法的形式之一。是我国法的形式之一。建设工程安全生产法的形式 目前在建设工程领域，我国

16、加入的相关国际公约主要有目前在建设工程领域，我国加入的相关国际公约主要有职业职业安全与卫生公约安全与卫生公约、预防重大工业事故公约预防重大工业事故公约、建筑业安全卫生公约。 1988 1988年获得国际劳工组织通过的年获得国际劳工组织通过的建筑业安全卫生公约建筑业安全卫生公约编号编号为为167167号公约，我国于号公约，我国于20012001年年1010月月2727日由我国人大常务委员会通过日由我国人大常务委员会通过，成为国家上实施，成为国家上实施167167号公约的第号公约的第1515个国家。个国家。 167 167号公约共分五章号公约共分五章4444条，是建筑施工安全卫生的国际标准，它条，

17、是建筑施工安全卫生的国际标准，它在实施的过程中，强调了政府、雇主、工人三结合的原则。在实施的过程中，强调了政府、雇主、工人三结合的原则。建设工程安全生产法律责任 3.1 3.1 法律责任的概念和构成要件法律责任的概念和构成要件 3.2 3.2 民事责任民事责任 3.3 3.3 行政责任行政责任 3.4 3.4 刑事责任刑事责任 3.5 3.5 民事责任、行政责任、刑事责任的区别民事责任、行政责任、刑事责任的区别根据根据责任责任的法的法律性律性质分质分3.1 法律责任的概念和构成要件法律责任：法律责任：是指行为人由于违法行为、违约行为或由于法律规定是指行为人由于违法行为、违约行为或由于法律规定而

18、应承受的某种不利的法律后果。而应承受的某种不利的法律后果。法律责任的基本特征：法律责任的基本特征： 法定性法定性: : 法律的强制性，即违反法律就必然受到法律的制裁法律的强制性，即违反法律就必然受到法律的制裁 法律关系主体违法法律关系主体违法 包括没有履行法定义务和越权行使法定权利包括没有履行法定义务和越权行使法定权利 法律责任的大小同违法程度相适应法律责任的大小同违法程度相适应 法律责任由专门的国家机关或部门认定法律责任由专门的国家机关或部门认定3.1 法律责任的概念和构成要件法律责任的构成要件有两种：法律责任的构成要件有两种：一般构成要件：一般构成要件：只要具备了这些条件就可以引起法律责任

19、，法律无需明确规只要具备了这些条件就可以引起法律责任，法律无需明确规定这些条件。定这些条件。 有损害事实发生有损害事实发生 存在违法行为存在违法行为 违法行为与损害事实之间有因果关系违法行为与损害事实之间有因果关系 违法者主观有过错违法者主观有过错特殊构成要件：特殊构成要件： 只有具备法律规定的要件时，才能构成法律的责任，特殊只有具备法律规定的要件时，才能构成法律的责任，特殊要件必须有法律的明确规定。要件必须有法律的明确规定。3.2 民事法律责任民事法律责任：是指民事主体对自己在民事活动中违反民事法律规是指民事主体对自己在民事活动中违反民事法律规范的行为所引起的法律后果应当承担的法律责任。范的

20、行为所引起的法律后果应当承担的法律责任。以产生责任的法律基础为标准，民事法律责任可以分为：违约责任： 是指行为人不履行合同义务而承担的法律责任。是指行为人不履行合同义务而承担的法律责任。侵权责任： 是指行为人侵犯国家、集体和公民的财产权利以及侵犯法人名称是指行为人侵犯国家、集体和公民的财产权利以及侵犯法人名称权和自然人的人身权时所承担的法律责任。权和自然人的人身权时所承担的法律责任。3.2 民事法律责任民事法律责任的特点：民事法律责任除了具有法律责任的一般特点外，还有如下特点：民事法律责任除了具有法律责任的一般特点外，还有如下特点： 民事法律责任是一种违反民事法律规范的法律责任。民事法民事法律

21、责任是一种违反民事法律规范的法律责任。民事法律规范是对平等主体之间的民事权利和义务以及承担义务形式等所律规范是对平等主体之间的民事权利和义务以及承担义务形式等所作的规定。作的规定。 民事法律责任是一种以财产为主要内容的法律责任。民事主民事法律责任是一种以财产为主要内容的法律责任。民事主体间的权利义务关系一般直接或间接地与其经济利益有关，不履行体间的权利义务关系一般直接或间接地与其经济利益有关，不履行民事义务，违反民事法律通常会给他人造成财产上的损失。民事义务，违反民事法律通常会给他人造成财产上的损失。 民事法律责任是为保护民事主体的合法民事权益所设置的法民事法律责任是为保护民事主体的合法民事权

22、益所设置的法律武器。律武器。3.3 行政法律责任行政法律责任：是指行政法律关系主体因违反行政法律规范所应承是指行政法律关系主体因违反行政法律规范所应承担的法律后果或应负的法律责任。包括两种情况：一种是公民和法担的法律后果或应负的法律责任。包括两种情况：一种是公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政处罚；另一种人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政处罚；另一种是国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规的规定而是国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规的规定而受到的行政处分。受到的行政处分。行政法律责任的特点： 责任主体既包括公民、法人或其他组织，又包括行政机

23、关及责任主体既包括公民、法人或其他组织，又包括行政机关及其公务员。其公务员。 行政责任是基于行政法律关系而产生的，是在行政管行政责任是基于行政法律关系而产生的，是在行政管理中，行政主体一方违法或相对一方违法所引起的。理中，行政主体一方违法或相对一方违法所引起的。 行政责任行政责任是一种独立的责任。是一种独立的责任。行政责任的种类分：行政处罚和行政处分。行政处罚和行政处分。 3.4 刑事法律责任刑事法律责任：是指违法犯罪人对违反刑律的后果所应负的法律责是指违法犯罪人对违反刑律的后果所应负的法律责任。刑事责任也是最严厉的法律责任，在我国只有犯罪行为才应当任。刑事责任也是最严厉的法律责任，在我国只有

24、犯罪行为才应当承担刑事责任。承担刑事责任。刑事法律责任的特点： 社会危害性社会危害性 刑事违法性刑事违法性 刑罚处罚性刑罚处罚性刑事法律责任的种类： 我国刑法规定的刑罚分主刑、附加刑。主刑包括：管制、拘役我国刑法规定的刑罚分主刑、附加刑。主刑包括：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑五种。附加刑包括：罚金、剥夺政治、有期徒刑、无期徒刑和死刑五种。附加刑包括：罚金、剥夺政治权利和没收财产三种。权利和没收财产三种。3.5 民事责任、行政责任、刑事责任的区别 三者虽然都是具有强制性的法律责任，但它们又分别用于民法、行政法、刑法等不同的法律制度，其主要区别如下： 性质不同 行政责任、刑事责任是对违反行

25、政法律、触犯刑律的违法行为行政责任、刑事责任是对违反行政法律、触犯刑律的违法行为人的惩罚和处罚，具有鲜明的惩罚性。而民事责任是民事违法行为人的惩罚和处罚，具有鲜明的惩罚性。而民事责任是民事违法行为人对因违法行为所造成的法律后果所承担的责任，其主要目的是在人对因违法行为所造成的法律后果所承担的责任，其主要目的是在经济方面补偿受害人的财产损失，补偿性是民事责任的根本特征。经济方面补偿受害人的财产损失，补偿性是民事责任的根本特征。3.5 民事责任、行政责任、刑事责任的区别 根据不同 由于行政责任、刑事责任是对违反行政法律、触犯刑律的后果由于行政责任、刑事责任是对违反行政法律、触犯刑律的后果所应负的法

26、律责任，因此，追究违法行为人的行政责任、刑事责任所应负的法律责任，因此，追究违法行为人的行政责任、刑事责任是根据行政法和刑法；而民事责任承担人违反的是民事法律规范，是根据行政法和刑法；而民事责任承担人违反的是民事法律规范，追究其民事责任只能根据民事法律，当然，这也包括其他部门法律追究其民事责任只能根据民事法律，当然，这也包括其他部门法律中有关民事法律责任的法律规定。中有关民事法律责任的法律规定。3.5 民事责任、行政责任、刑事责任的区别 责任承担方式不同 追究行政责任时，对违反行政法的违法行为人主要是采取行政追究行政责任时，对违反行政法的违法行为人主要是采取行政方面的处理、处罚措施，如行政警告

27、、罚款等；追究刑事责任时，方面的处理、处罚措施，如行政警告、罚款等；追究刑事责任时，对触犯刑律的犯罪行为人主要是采取剥夺其某些权益，包括剥夺财对触犯刑律的犯罪行为人主要是采取剥夺其某些权益，包括剥夺财产、人身自由、政治权利，甚至剥夺生命等刑罚措施；而民事责任产、人身自由、政治权利，甚至剥夺生命等刑罚措施；而民事责任主要是采取财产责任承担方式，即由民事违法行为人对受害人所造主要是采取财产责任承担方式，即由民事违法行为人对受害人所造成的损失予以经济上的赔偿。行政责任、刑事责任的某些承担方式成的损失予以经济上的赔偿。行政责任、刑事责任的某些承担方式中虽也有财产方面的内容，如罚款、没收等，但这些款项不

28、像民事中虽也有财产方面的内容，如罚款、没收等，但这些款项不像民事责任那样用来补偿受害人，而是上缴国库。责任那样用来补偿受害人，而是上缴国库。民事、刑事、行政民事、刑事、行政 赔偿损失 民事责任拘留判刑 刑事责任公务员内部处分 行政责任考试重点考试重点 法律、法规、规章的辨析考试例题1 1 中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法是属于行政法规的范畴。是属于行政法规的范畴。答案：答案： B B2 2 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法是属于行政法规的范畴。是属于行政法规的范畴。答案：答案： B B3 3 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例是属于法律的范畴。是属于法律的范畴。答案：答案： B B考试例题4 4 中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法是我国第一部规范建筑活动的部门是我国第一部规范建筑活动的部门（ ）。）。A A 法律法律 B B 法规法规 C C 规章规章 D D 规范性文件规范性文件答案：答案：A A5 5 行政法规是由国务院制定的（行政法规是由国务院制定的（ ），颁布后在全国范围内施行），颁布后在全国范围内施行A A 法律法律 B B 法规法规 C C 规章规章 D D 规范性文件规范性文件答案：答案：D D考试例题6 6（ ）的颁布实施，标志着安全生产成