中南大学组织学作业参考答案

1、组织学作业参考答案作业一一、单项选择题:12345678910BAACDAADAC二、多项选择题：12345ABCABDABCDABCDEABCD三、填空题：1.转换 2.结构形式 3.行政组织目标 4.立法权 5.泰勒 6.社会职能7.中华人民共和国宪法 8.全国人民代表大会 9.中华人民共和国国务院10.行政纠纷的裁决权 11.乡镇人民政府 12.阶级性 13.巴纳德14.权力分配关系 15.管理幅度四、名词解释：1.行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。2.是一种地方自治制度：即由当地居民自己管理本地的社会事务，承担本地方的治理职责。从法理上讲，是国家通过立方

2、将治理国家部分地域的权力授予当地居民，由他们组成自治社团，产生治理本地域的政府。自治的事务内容与权限由中央政府通过法律加以规定。3.组织机构所完成的工作于工作人员的多少没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关，这是因为工作的增加知识为了填满完成这一工作可利用的时间。4.中国的一切权利属于全体人民，由人民选举产生的代表，组成全国和地方各级人民代表大会，代表人民行使国家权力，是国家权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，接受它的监督。五、简答题：1.答：目标。组织是根据一定的目标而建立的，目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织的灵魂，也是组织活动的依据。组织的目标与组织成员的关系，在

3、不同组织中并不完全一样。组合秩序。秩序是组织运作的驱动力，表达为组织内部的权力运作，是为实现组织目标而做出的权力关系安排，是组织的一种特殊的人际关系。对于不同组织来讲，组织内部权力的形成是完全不同的，其运作方式也有很大的差异。结构形式。形式是组织活动的载体，是组织实际存在的标志。组织本身一个系统，由一系列子系统，以至更小的小系统组成的。2.答：1政治功能；2经济功能；3文化功能；4社会功能。3.答：1行政组织日趋独立，行政职能不断扩大。2行政组织的职能以经济和社会职能为主。3在中央与地方的关系上，各国呈现出集权与适度分权并重的趋向。4.答：1制定行政规章或发布行政决定、命令。2本区域内行政事务

4、的管辖权。3领导和监督本级人民政府的职能部门和下级人民政府行政工作。5.答：第一，权力的行使方式不同。政治权力是以集体形成的意志确定的，行政权力则是以个人的决断而采取行动的。第二，活动目标不同。政治活动的目标是实现民主和自由，行政活动的目标是追求效率和效益。第三，权力机制安排不同。政治领域内，权力不宜过于集中，强调必须分权与制衡。在行政领域内，在明确职责权限的前提下，强调统一领导与指挥，强调首长负责制，强调相对集权。第四，行为主体与行为利益关系不同。政治行为的主体，本身就是某种利益的代表者、表达者。政治决策即反映了决策者的利益要求。然而，行政组织是国家为国际利益而设置的，行政人员是国家为实现国

5、家利益而雇佣的，行政行为主体本身没有自身的利益，只是实现特定利益的工具。六、论述题：1.答：1统一指挥，统一目标；2分层管理，分权治事；3职责明确，权责一致；4以人为本；人性管理；5经济效能，讲求效率；6适应环境，保持弹性；7顾及平衡，协调发展。2.答：对行政组织来讲，行政组织及其活动的性质，要就行政组织本身必须做到以下几点：1必须坚持依法行政。依法行政的对象并非是社会大众而是行政组织及其人员。依法行政是对行政组织管理社会事务的最基本要求。2必须实现内部管理的法治化。行政组织必须在内部管理中实现法治化，防止因采用首长制和行政权力个人行使可能产生的不良后果，应在法治的环境下发挥人员的主动性、积极

6、性。3必须完善行政问责与行政追究制度。行政人员在运用国家权力完成公务时，有可能产生意外的结果，损害到国家和社会公共利益，甚至是社会公众的权益。对此，行政组织内部必须建立行政问责制和行政责任追究制，明确责任的归属。作业二一、单项选择题： 1C 2A 3D 4C 5B 6B 7C 8B 9B 10.D二、多项选择题： 1ABC 2.BCD 3ABD 4.BDE 5ABCD三、填空题： 1.里格斯 2.泰勒 3.新公共管理 4.法家 5.行政目标四、简答题：1.答：第一阶段20世纪30年代以前属于传统理论时期。这一时期的研究强调组织体制的完善和科学化管理，力图建立一个法治化的科学合理的行政组织体制。

7、主要代表人物及理论主要有：威尔逊与古德诺的行政、政治二元化思想，泰罗的科学管理原理，法约尔的一般组织理论，韦伯的官僚制理论和古立克的行政组织理论等。第二阶段20世纪30年代至60年代属于行为理论时期。这一时期的研究以行为科学理论为基础，研究人在组织中的作用，力图从人际关系、激励机制着手发挥组织成员在组织中的积极性。行为科学组织理论的代表人物有梅奥、巴纳德和马斯洛等。第三阶段20世纪60年代以后属于系统理论时期，也称为现代化时期。这一时期在总结前两个时期组织理论各有不足的基础上，以整合的姿态从系统论出发，研究组织内外系统对组织的影响，从而提出从权变的原理加强组织的个案研究。最早将系统论运用于组织

8、研究的是美国社会学家帕森斯，最早运用生态理论来研究政府行政现象的学者是美国哈佛大学教授高斯，继高斯之后，里格斯系统的发展了行政生态学理论。2.1组织中的成员应有固定和正式的职责并依法行使职权。2组织的结构是由上而下的逐层控制的体系。3强调人与工作的关系，成员间只有对事的关联而无对人的关系。4每一职位均根据其资格限制，按自由契约原则，经公开考试合格予以使用，务求人尽其才。5成员进行合理分工并有明确的工作范围及权责，并通过技术培训不断提高工作效率。3.1计划决策。包括制定本地或本部门行政工作计划，并负责就本地或部门行政工作中的重大问题作出决定，2组织指挥。包括下达行政命令和指挥、协调、监督下属机构

9、完成本级政府或本部门的行政任务。3人员管理。通过人员任免、调动和考核奖惩，充分利用本级政府或部门的人力资源，充分发挥组织成员在工作中的主动性、积极性和创造性。4预算编制和管控。4.第一，行政执行是执法活动。第二，行政执行是公权力活动。第三，行政执行是产生社会效果的活动。5.1事务性组织2内部管理组织3技术性组织4咨议性组织5监督性组织五、论述题：1.答：与其他社会组织相比，行政组织构建的最大不同在于它的法定性。行政组织是国家管理社会事务的组织，其设立、撤销与合并都必须按照相关的法律、法规进行，要按照法定程序报经有关机关批准。行政组织的另一个重要特点在于它的可适应性，即必须满足社会公共管理的需要

10、，能够适应社会产生的变化。2.答：1行政组织在行政体系中所起的作用。行政组织在行政体系中所起的作用，影响着组织承担的职责内容和行为方式，并对不同组织活动的结果产生不同的要求，有的更侧重于效率的考察，有的则更强调其效益评估。2行政组织在行政活动中所扮演的角色。行政组织在活动中扮演的角色不同以至所起的作用不同，由此形成了不同类型的组织。3行政组织的法律地位。行政组织在体系中有着不同的法律地位，这种地位影响其本身的设撤与权限的大小。4行政组织在行政层级中所处的位置。行政组织在行政层级中所处的位置，决定了它职权责的范围，并影响其工作的重点和工作方式。六、案例分析题：答：1树立行政人员的效率观念，解决行

11、政活动的低效率现象：提升了行政人员的形象，改变过去那种不文明的行为：标准了行政活动的秩序，消除了行政混乱现象。2制度使行政组织具有相对稳定性：行政组织作为管理国家政务和社会事务的庞大组织，需要更大的稳定性，它不仅要求职责权限、职能、工作方式与程序的基本稳定，而且要求性质、结构、体制上的基本稳定，行政组织要达成这种稳定，就必须仰仗于制度的保证。制度使行政组织具有统一性：结构复杂规模庞大的行政组织要能协调运转，必须在上下层级之间，左右部门之间保持某种一致性或统一性，即要求领导的统一，计划统一，行动统一，而这种统一只有通过具有普遍约束力的宪法、法律和行政法规的规定才能予以确定与保证。制度促进行政组织

12、活动的法制化，有利于克服行政组织中的官僚主义。行政组织的制度，不仅促进行政组织工作有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，而且有利于克服行政组织中存在的官僚主义。制度的健全、完善与否，影响行政组织的工作效率。行政组织的制度愈健全、愈完善，行政组织的工作效率就愈高，反之行政组织效率就愈低。制度的优劣影响行政组织的生存与发展。制度问题是组织问题中的一个最根本、最具全局性的大问题，制度的好坏直接关系到能否最大限度地表达统治阶级的利益。能否最长时间地维护统治阶级的统治地位。作业三一、单项选择题： 1A 2D 3B 4C 5D 6D 7A 8B 9C 10.B二、多项选择题： 1ABCD 2ABCDE

13、3ABC 4 .ABCDE 5ABC三、填空题： 1.形成权 2.决策权 3.均权制 4.反比 5.职位说明书四、简答题：1.答：行政主体在行政系统外行使行政权力的具体形式主要有以下几种：1命令权。2制裁权。3形成权。4标准权。5仲裁权。行政权力在行政系统内行使时，主要包括以下几个方面：1决策权。2命令权。3督导权。4处置权。2.答：职能目标明确、职责权相一致、管理幅度与管理层次适度、精干高效、法治。3.答：1组织规章，行政组织从一级政府至内设的部门、单位都必须有各自经上级批准施行的组织规章。2管理制度，组织内部的管理制度内容庞杂，主要有办公制度、会议制度、安全保卫制度、财务管理制度等。3工作

14、制度，工作制度摆阔两方面的内容：工作责任制和工作守则。4.答：1条块结合、以块为主的形式。这种形式适用于地方各级党政群机关的大部分工作部门，即机构编制由本级党委、政府按照规定的适用范围统筹安排。2编制单列、以条为主的形式。这种形式适用于公安、安全、司法等行政部门和法院、检察院，即所谓的政法系统。3条块结合、以条为主的形式。这种形式适用于上级业务部门的垂直领导的工作部门，如铁路、民航、邮电等部门。五、论述题：1答：在人员管理活动中，通过加强法制建设，制定出科学的法律标准，为行政人员享受与履行义务，以及行使权力与承担责任提供法律上的依据。这一方面，可以减少因机构职责权限不明、人员职责不清而造成的混

15、乱、纷争与内耗，有助于克服官僚注意和渎职行为，保障和提高行政行为的有效性。另一方面，还可以保障行政人员能充分行使自己的权力，激发行政人员在工作中的积极性。在资金和物材管理方面，通过法制建设和实行法治化管理，将能有效地预防和克服腐败现象，促进廉政建设，较少社会资源和国家财产的损失，降低行政成本，进而提高行政组织内部行政工作的综合效率，也有助于改善政府在公众中的形象，维护社会的公正性。2.答：1注意组织系统的完整性，确保组织目标的实现。2注意管理幅度与管理层次的适度，到达精简高效的要求。3综合设置职务时要注意防止职务范围的不相容性。4行政组织及其结构单元的设置、变更与撤销必须依法进行。六、案例分析

16、题：答：分析：1编制管理缺少法治化，导致行政机构及其内设的部门和职位的设置、职权的范围、相互间的关系、行政人员的数额、结构比例等实体性问题和编制增减过程中、申报、审核、批复、争议处理等程序性问题。为实现编制管理科学化、标准化提供依据。编制管理法治化主要包括两个方面的内容：各级编制管理机关及其工作人员在处理机构、人员编制中的关系时，必须依法办事，杜绝主观随意性和以权谋私；行政主体在对待自身的机构设置与组织时，必须以法律或具有法律效力的标准性文件为依据。2行政组织设置基本原则与组织结构直接相关。组织结构是组织各部门及各层级之间所建立的一种相互关系模式。在一定意义上，行政组织设置的基本原则就是行政组

17、织结构的原则。1与职能一致原则。职能目标是任何一个组织存在的基础。组织作为一个整体，有其统一的职能目标而在组织系统内部，又有从横向和纵向分解出来的假设干层级组织和部门组织干系统，它们在整体组织统一目标之下也有各自相对完整的分目标及其职能。这些职能目标是组织设计的依据。组织设计必须根据职能目标的变化而相应调整。2完整统一原则。行政组织是一个统一领导和指挥下的组织，因此组织设计必须表达这样一种机制要求。在确定行政组织层级时，要使上下级之间形成一条连续的等级链条，并且在上级领导下级、下级组织只接受直接上级的原则下，明确行政链条上各级行政组织和各个行政工作岗位之间的工作关系，是自上而下成为一个便于指挥

18、的完整统一的组织系统。3职权责一致原则。在行政组织中，职位、权力、责任三者相互依存不可别离。在组织设计中，必须贯彻在其位、谋其政、负其责的原则。在其位就是确定每一个人的具体工作职位；谋其政就是根据所在职位确定职权范围，即获得与职位和岗位对应的职权；负其责就是在获得职位权力的同时要承担与之相应的行政责任。表达职权责一致原则的组织设计就有了保证行政组织平衡运行的基础。4以人为本原则。行政组织的核心动力是人的积极性和创造性，为此组织设计必须表达人本原则。在表达组织设计完整性统一性这种传统组织结构的同时，应当根据组织任务、职能性质、技术含量的不同，以及根据人员的受教育水平和素质的不同，相应采取项目型结构和矩阵型结构等直线分权式组织类型，这类扁平结构的设计所具有的人本精神，有利于人对于自身价值实现的追求，有利于通过授权来鼓励组织成员积极性和创造性的发挥。5依法设置原则。政府行政组织是国家管理组织中的一个系统，是受权力主体委托行使公共事务管理和公共服务职能的。因此必须根据宪法和法律以及有关的编制规定来决定行政组织机构的设置、调整和撤销，必须依法审定机构及其员额的增减，以保证政府行政组织设置的严肃性、权威性和稳定性。6精简高效原则。行政组织设计中应当表达因事设职、因职用人、人尽其才、物尽其用的行政成本概念。所谓精简并不是越少越好，而是