第八节+机场施工管理

1、柳州机场使用手册第八章 机场施工管理8.1 概述8.1.1范围本章所指施工管理主要指航空器活动区、航站楼、公共区等区域的不停航施工及其他施工管理，不包括在航空器活动区、航站楼、公共区等区域的日常维护工作。8.1.2目的本章的主要目的是明确柳州机场航空器活动区不停航施工及其他施工管理的方法和标准，建立施工管理的审查程序、联席会议和监督检查等制度，通过上述标准、制度的落实，不断提高机场施工管理水平，确保机场施工管理符合民用机场运行安全管理规定、民用机场飞行区技术标准等法律法规和标准的要求，最大限度地减少施工对机场正常运行的影响。8.2 机场施工管理的主要工作依据8.2.1 法律、法规、规章、规范性

2、文件及标准8.2.1.1 民用机场运行安全管理规定）8.2.1.2 民用机场使用许可规定8.2.1.3 民用机场建设管理规定8.2.1.4 民用机场航空器活动区道路交通管理规则8.2.1.5 民用机场飞行区技术标准8.2.2 相关参考文件ICAO国际民用航空公约附件十四ICAO机场规划手册ICAO机场设计手册FAA咨询通告（AC150/5308-5B）8.3 安全目标8.3.1 目标的确定8.3.1.1 修供部会同相关单位，根据民航有关规定和机场实际，应用风险管理的方法对机场施工管理现状进行评估，制定机场年度施工管理的安全目标和措施，分解落实到相关的单位和项目。8.3.1.2 年度安全目标至少

3、包括：（1）杜绝机场施工管理原因造成的飞行事故、航空器地面事故；（2）杜绝施工管理不善危及安全、影响航班正常而引发的重特大投诉事件。8.3.2 安全工作计划8.3.2.1 修供部会同相关单位根据机场施工管理的安全目标和措施，应用风险管理的方法，审核确定每次施工的安全目标、措施和实施计划，并督促落实。8.3.2.1 修供部会同相关单位组织相关技术和管理人员将安全目标、措施和实施计划细化分解落实到各个工作岗位或责任人。8.3.3 安全目标的监控8.3.3.1 涉及施工管理的部门负责人应采取相应措施促进安全目标、措施和实施计划的落实，同时参加公司安全管理委员会和安全生产委员会的例会，反映发现的问题及

4、隐患，提出相应措施对隐患进行控制。8.3.3.2 涉及施工管理的相关业务部门负责人每月召开月度工作会议，对照检查安全目标、措施和实施计划，按级考核工作和安全目标完成情况，对隐患控制措施进行评估，必要时对控制措施进行改进，促进安全管理工作的闭环运行和动态管理，确保安全目标的实现。8.3.3.3 修供部负责人负责组织检查日常机场施工管理状况，进行全面监控，发现风险隐患，及时进行评估，并根据评估情况采取相应措施。8.4 组织机构及职责8.4.1 组织机构修供部是机场施工管理的主管部门，涉及施工管理单位协助修供部做好机场施工管理工作。施工中的项目管理由修供部统一协调和管理，承担主体责任，其他相关部门进

5、行协调配合或监督。8.4.2 职责8.4.2.1 修供部的职责（1）修供部具体负责机场建设规划审核、工程施工管理以及飞行区跑道、滑行道、停机坪的道面维修维护等工程管理。同时负责外部进入机场从事工程施工单位、人员的资质审核，工作协调，帮助指导有关单位、人员制定施工计划和安全措施并督促落实。（2）负责不停航施工期间的工作协调和管理，负责批准工程开工，并对工程施工实施监督和检查。（3）会同公司相关单位与施工单位协商，共同编制不停航施工组织管理措施和实施细则。（4）负责在航班不正常情况下的工作协调，并及时向施工队通报航班飞行动态。（5）工程施工期间，加强检查跑道道面，保持道面整洁。对飞行区各种标志物和

6、道面标志线定期实施检查，保持各种标志物和标志线清晰有效。（6）工程施工期间，对施工区域内的地下电缆和各种管线设置标识，防止在施工作业中对电缆和管线造成损伤。8.4.2.2 机场调度室的职责（1）根据本场航班飞行动态，提供进入和退出飞行区作业的时间。（2）施工期间，保持与施工现场管理人员不间断的通信联系。8.4.2.3 公安分局的职责（1）加强对飞行区的监控和巡视检查，保障飞行区安全正常运行。（2）对进入飞行区从事施工作业的人员，进行教育和安全培训，对申办通行证的人员和车辆进行审查，负责证件的发放和管理。（3）对进出飞行区的人员和车辆进行安全检查和登记，严禁无关人员和车辆进入飞行区，保障飞行区正

7、常运行。8.5 航空器活动区不停航施工 航空器活动区不停航施工是指在机场不关闭或者部分时段关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在航空器活动区内实施工程项目，主要包括：土质地带大面积沉陷的处理工程，围界、排水设施的改造工作等；跑道、滑行道、机坪的改扩建工程；扩建或更新改造助航灯光及电缆的工程；影响民用航空活动的其他工程。不停航施工不包括在飞行区内进行的日常维护工作。8.5.1 工作目标场务队制定机场飞行区不停航施工和日常维护施工管理规定，对不停航施工和日常维护施工进行监督管理，最大限度地减少不停航施工和日常维护施工对机场正常运行的影响，避免危及机场运行安全。8.5.2编制施工组织管理方案

8、建设单位组织人员到施工现场进行勘查，如施工可能对机场现有地上、地下设施造成影响的，由建设单位与机场公司协商解决；如机场公司不能明确所属地下设施准确位置、埋深时，由建设单位负责聘请具有地下管网相应探测资质的单位，对管线位置进行明确，并与管线设施产权及维护单位进行现场确认。现场勘查完成后，修供部会同建设单位、施工单位、航管部及其他相关单位和部门召开联席会议，共同编制不停航施工组织管理方案。施工组织管理方案包括：工程内容、分阶段和分区域的实施方案、建设工期；施工平面图和分区详图，包括施工区域、施工区与航空器活动区的分隔位置、围栏设置、临时目视助航设施设置、堆料场位置、大型机具停放位置、施工车辆和人员

9、通行路线和进出道口等；影响航空器起降、滑行和停放的情况和采取的措施；影响跑道和联络道标志和灯光的情况和采取的措施；需要跑道入口内移的，对道面标志、助航灯光的调整说明和调整图；对跑道端安全区、无障碍物区和其他净空限制面的保护措施，包括对施工设备高度的限制要求；影响导航设施正常工作的情况和所采取的措施；对施工人员和车辆进出飞行区出入口的控制措施和对车辆灯光和标识的要求；防止无关人员和动物进入飞行区的措施；防止污染道面的措施；对沟渠和坑洞的覆盖要求；对施工中的飘浮物、灰尘、施工噪音和其他污染的控制措施；对无线电通信的要求；需要停用供水管线或消防栓，或消防救援通道发生改变或被堵塞时，通知航空器救援和消

10、防人员的程序和补救措施；开挖施工时对电缆、输油管道、给排水管线和其他地下设施位置的确定和保护措施；施工安全协调会议制度，所有施工安全相关方的代表姓名和联系电话；对施工人员和车辆驾驶员的培训要求；航行通告的发布程序、内容和要求；各相关部门的职责和检查的要求。（2）签订安全保证责任书修供部与建设单位签订安全保证责任书，工程建设单位为修供部时，与施工单位签订安全保证责任书。（3）整理材料报批不停航施工计划开工日期前至少30个工作日,工程建设单位应向柳州机场修供部提出申请，并提交相关文件及资料。如资料不齐全，修供部有权要求补充资料。如有特别需要，修供部有权于受理审批之日起3日内要求建设单位进行补充。（

11、4）建设单位整理相关材料后编制成册，材料包括：工程项目建设的有关批准文件； 机场管理机构与工程建设单位或者施工单位签订的安全保证责任书； 施工组织管理方案及附图； 各类应急预案； 调整机场飞行程序、起飞着陆最低标准、航空器起降架次、航班运行时刻的有关批准文件。因机场不停航施工，需要调整航空器起降架次、航班运行时刻、机场飞行程序、起飞着陆最低标准的，修供部负责收集相关材料，按照民航总局的有关规定办理报批手续。不停航施工的报批资料编制完成后，修供部将相关施工材料报送公司领导审批后，上报机场集团公司、民航广西监管局、民航中南地区管理局。8.5.3 不停航施工报批程序8.5.3.1 在机场进行不停航施

12、工作业之前，工程建设单位必须按规定提前30个工作日，带齐资料向机场安监室提出申报。8.5.3.2 安监室接到申报，审查所报资料符合要求后，应当在14个工作日内给予明确答复，并负责向中国民用航空广西安全监督管理局或中国民用航空桂林运行安全监督办公室、广西机场管理集团有限责任公司提出申报。8.5.3.3 不停航施工申请经中国民用航空广西安全监督管理局或中国民用航空桂林运行安全监督办公室、广西机场管理集团有限责任公司审查批准后，安监室召集航管部、公安分局、修建供应部、安检站、施工单位等有关单位参加协调会议。8.5.3.4 不停航施工方案通过协调会议达成一致后，工程建设单位应当及时提供资料，与航行情报

13、室协商填写申请颁发航行通告通知书，交主管领导签发。8.5.3.5 航行情报部门按照申请颁发航行通告通知书的内容发布航行通告。涉及机场飞行程序，起飞着陆最低标准等更改的，资料生效后，方可开始施工。不涉及机场飞行程序、起飞着陆最低标准等更改的，通告发布七天后，方可开始正式施工。8.5.4 不停航施工准备施工管理项目组依据批复的内容，组织召开由相关单位和部门参加的不停航施工协调会，落实施工组织管理方案。进场施工前组织施工人员落实一下内容：（1）施工管理人员、施工安全检查员、施工人员进行有关安全培训；（2）施工有关人员、车辆按有关规定办理合格的证件，施工所需外部车辆临时进入飞行区，按柳州机场相关规定办

14、理有关进场手续；（3）车辆灯光、标识颜色按照标准要求进行设置；（4）建设单位组织航管部到施工现场进行勘查，如施工可能对机场现有地上、地下设施造成影响的，由建设单位与修供部、航管部协商解决；如修供部、航管部不能明确所属地下设施准确位置、埋深时，由建设单位负责聘请具有地下管网相应探测资质的单位，对管线位置进行明确，并与管线设施产权及维护单位进行现场确认。（5）施工单位按照施工组织管理方案中的要求设置旗帜、路障、临时围栏或配备监护人员等，具体如下：临时关闭的跑道、联络道或其一部分，应当按照民用机场飞行区技术标准的要求设置关闭标志。已关闭的跑道、联络道或其一部分上的灯光不得开启。被关闭区域的进口处应当

15、设置不适用地区标志物和不适用地区灯光标志。在机坪区域进行施工的，对不适宜于航空器活动的区域，必须设置不适用地区标志物和不适用地区灯光标志。因不停航施工需要跑道入口内移的，应当按照民用机场飞行区技术标准设置或修改相应的灯光及标志。施工区域与航空器活动区应当有明确而清晰的分隔，如设立施工临时围栏或其他醒目隔离设施。围栏应当能够承受航空器吹袭。围栏上应当设旗帜标志，夜晚应当予以照明。施工区域内的地下电缆和各种管线应当设置醒目标识。航空器活动区附近的临时标志物、标记牌和灯具应当易折，并尽可能接近地面。邻近跑道端安全区和升降带平整区的开挖明沟和施工材料堆放处，必须用红色或桔黄色小旗标示以示警告。在低能见

16、度天气和夜间，还应当加设红色恒定灯光。 各项准备措施完成后，按照施工组织管理方案中的程序和要求，修供部向航管部提供相关基础资料，并由航管部根据有关规定发布航行通告。不停航施工项目开始时间以民航中南地区管理局批复文件日期为准，涉及机场飞行程序、起飞着陆最低标准等更改的，航行通告生效后，方可开始施工；不涉及机场飞行程序、起飞着陆最低标准等更改的，通告发布七天后方可开始施工。8.5.5 不停航施工的现场管理（1）现场监察不停航施工开工后，修供部场务队安排人员不间断的在施工现场进行巡视检查，确保各项安全规定得到有效执行。施工必须在指定区域内进行在跑道有飞行活动期间，禁止在跑道端之外300米以内、跑道中

17、心线两侧75米以内的区域进行任何施工作业。 在跑道端之外300米以内、跑道中心线两侧75 米以内的区域进行的任何施工作业，在航空器起飞、着陆前半小时，施工单位应当完成清理施工现场的工作，包括填平、夯实沟坑，将施工人员、机具、车辆全部撤离施工区域。 在跑道端300米以外区域进行施工的，施工机具、车辆的高度以及起重机悬臂作业高度不得穿透障碍物限制面。在跑道两侧升降带内进行施工的，施工机具、车辆、堆放物高度以及起重机悬臂作业高度不得穿透内过渡面和复飞面。施工机具、车辆的高度不得超过两米,并尽可能缩小施工区域。 在联络道、机坪道面边以外进行施工的，当有航空器通过时，联络道中线或机位联络道中线至物体的最

18、小安全距离范围内，不得存在影响航空器滑行安全的设备、人员或其他堆放物，并不得存在可能吸入发动机的松散物和其他可能危及航空器安全的物体。 相关标志必须清晰有效施工单位按照施工组织管理方案设置的旗帜、路障、临时围栏等必须保持清晰有效，修供部场务队发现有标志不清晰，立即要求施工单位进行整改。施工须遵守有关安全作业规定未取得柳州机场消防颁发的动火证，不得使用明火，不得使用电、气进行焊接和切割作业。 在导航台附近进行施工的，应当事先请台站的管理单位评估施工活动对导航台的影响。因施工需要关闭导航台或调整仪表进近最低标准的，应当按照民航总局的其他有关规定履行批准手续，并在正式实施前发布航行通告。 施工期间，

19、应当保护好导航设施临界区、敏感区的场地。航空器运行时，任何车辆、人员不得进入临界区、敏感区。不得使用可能对导航设施或航空器通信产生干扰的电气设备。 易飘浮的物体、堆放的材料应当加以遮盖，防止被风或航空器尾流吹散。 在航班间隙或航班结束后进行施工，在提供航空器使用之前必须对该施工区域进行全面清洁。施工车辆和人员的进出路线穿越航空器开放使用区域，应当对穿越区域进行不间断检查。发现道面污染时，应当及时清洁。修供部场务队也应对该区域道面加强检查，确保航班的正常运行。因施工使原有排水系统不能正常运行的，修供部场务队应当督促施工单位采取临时排水措施，防止因排水不畅造成飞行区被淹没。 因施工而影响机场消防、

20、应急救援通道和集结点正常使用时，修供部应上报公司领导，由其组织相关单位采取临时措施。施工车辆和人员必须遵守安全规定进入飞行区从事施工作业的人员和车辆，应随车/身携带机场相关机构颁发的通行证。人员和车辆进出飞行区出入口时，应当接受检查。施工人员和车辆应当严格按照施工组织管理方案中规定的时间和路线进出施工区域。因临时进出施工区域，应当由持有场内车驾驶证的机场管理机构人员全程引领。进入飞行区的施工车辆顶部应当设置黄色旋转灯标，并应当处于开启状态。 施工车辆、机具的停放区域和堆料场的设置不得阻挡机场管制塔台对跑道、联络道和机坪的观察视线，也不得遮挡任何使用中的助航灯光、标记牌，并不得超过净空限制面。

21、（2）不停航施工协调机制修供部根据协调工作制度每周或者视情召开施工安全协调会议，在跑道、联络道进行的机场不停航施工，应当每日召开一次由建设单位、施工单位、监理单位空管塔台和现场运行指挥中心参加的协调会。会议对施工中的安全信息进行通报，并解决施工中存在的有关安全规定的有效执行问题。（3） 不停航施工结束不停航施工完成后，施工单位应清理现场，修供部相关部门进行适航性检查。修供部检查完施工区域，确定符合机场飞行区技术标准的要求后，按照相关规定发布航行通告，通告不停航施工结束。如为跑道、联络道、机坪新建、扩建工程的，应按照要求继续保留相关标志物和灯光标志，直至该工程通过行业验收、发布开放使用的航行通告

22、，在开放使用前方可拆除。8.5.6 不停航竣工验收1、航空器活动区不停航施工项目竣工后，建设单位及时组织验收，按时提交竣工文件，同时报告机场修建供应部。2、不停航施工竣工后，在未开放使用前，还要按照要求继续保留相关安全保护设施以及标志物和灯光标志。3、不停航施工工程经行业验收合格后，施工单位负责清理施工现场，场务队检查现场并确认相关安全保护设施以及标志物和灯光标志保持有效后，按照相关规定发布航行通告。在通告标明的开放使用时间到达前，修供部组织拆除相应施工临时设施、相关安全保护设施已经标志物和灯光标志，安排人员进行适航性检查，确定符合机场飞行区技术标准的要求以后方可开放使用。8.6其他施工管理机

23、场内其他施工项目包括：航空器活动区其他施工（非不停航）工程、航站楼和公共区施工工程。（1）航空器活动区其他施工（非不停航）管理航空器活动区其他施工（非不停航）工程主要包括：更新改造供水、供电、照明线路工程；通讯和监控电缆的铺设工程；环场路的改造工程等对民用航空器活动不造成影响的施工项目。（2）航站楼施工管理航站楼施工工程主要包括：航站楼内土建施工安装工程；航站楼内房屋装饰装修工程；水、暖、电、空调设备按照改造及维修；航站楼内设施、设备、广告、标识的拆装工程；对航站楼主流程有影响的其他施工项目。（3）公共区施工管理公共区施工工程主要包括：公共区内道路维修改造；水电管网、通讯线路的施工；路灯等公共

24、设施的维修改造等施工项目。8.7 施工突发事件处置8.7.1 工作目标修供部负责督促指导施工单位制定机场施工突发事件处置预案并不断完善，确保机场施工中出现突发事件得到及时有效处置，尽量降低突发事件对机场运营的影响。8.7.2 特殊天气下的飞行区施工保障 特殊天气包括：雷雨、低能见度、大风、暴雨、异常高温、异常低温、雪天、台风、沙尘暴等。施工管理项目组督促施工单位根据工程实际情况，制定相应特殊天气应急预案。 特殊天气应急预案启动：接到修供部/调度室通知或遭遇突发特殊天气时，施工单位应启动相应的应急预案，由负责修供部/调度室检查完成情况。 大风天气时，施工单位应停止施工作业，清理作业现场，采取必要

25、的防风措施。施工围挡应当固定，水泥、砂石材料等可能产生扬尘污染的建筑材料应存放在库房或者被严密遮盖，对施工场地应采取苫盖、洒水等防止扬尘、物料散播至其它区域的措施。 强降雨天气时，施工单位应在雨前及时清理施工现场地面的轻质杂物，疏通现场临时排水沟，确保不因雨水导致机场排水系统的堵塞。暴雨前后检查各类临时电线、电缆的接头和障碍物灯，避免相关设施的损毁。 特殊天气结束后，施工管理单位应及时组织相关人员总结经验，运用风险管理原理，提出解决措施，完善相关预案。8.7.3 不停航施工和维护作业期间通信中断在跑道、滑行道及其相关区域进行不停航作业期间，作业人员如发现与管制室通信中断，作业人员和机械应立即撤

26、离跑道及跑道相接的平行滑行道，同时对相关施工区域进行清理，到达安全区域后，采取电话通知等措施，第一时间通知管制室。8.7.4 不停航施工和维护作业期间车辆、设备突发故障在跑道、滑行道及其相关区域进行不停航作业期间，如车辆设备突发故障，可能危及飞行安全或航空地面安全时，作业人员应立即报告管制室和相关部门值班室，相关部门须立即组织人员和车辆进行救援，使故障车辆、设备和相关人员尽快退出跑道。管制室负责安排在此期间起降的航空器进行避让。8.7.5 施工期间出现火灾在机场施工现场如若出现火灾，作业人员应在第一时间开展火灾扑救工作，同时应通知消防、管制室、修供部和相关单位协助进行处理。火灾如若影响航空器运

27、行，应及时通知管制室，采取必要措施保证航空器安全。8.8 安全信息管理8.8.1 工作目标 及时搜集汇总与机场施工管理有关的安全信息，并按照程序对此类信息进行传递、分析、储存和报告，实现信息共享。 修供部应会同安监室制定机场施工信息管理程序，包括信息的搜集、汇总、传递、存储和报告等程序，落实做好施工信息中的各项要求。根据安全信息分析的结果，提出完善规章制度的建议。8.8.2 安全信息的搜集汇总 机场施工管理相关信息的搜集汇总，至少应包括以下途径：（1）日常运行中产生的各类台帐、工作记录及单据；（2）各级各类监督检查发现的问题、运行中存在的问题；（3）国家有关安全的法律法规，民航局有关净空及电磁

28、环境保护管理的规章指令通告，国际民航组织有关净空及电磁环境管理的文件、标准、程序；（4）中国航空安全资源报告系统（SCASS）及其他渠道提供的与机场净空及电磁环境保护相关的安全信息；（5）相关方交流或各种会议反应的机场净空及电磁环境保护方面的信息；（6）其他国际、国内组织或机构有关安全管理的理论，涉及到机场施工管理的先进方法和研究动态；（7）航班运行受到机场施工干扰的信息。8.8.2.3 修供部和安监室负责机场施工管理的安全信息，定期更新安全信息数据库，分类统计事故、事故征候及其他要求的安全数据，保证数据实时有效。8.9 风险管理8.9.1 工作目标 公司对机场施工管理进行风险管理，并将其作为

29、日常安全运行工作的一部分；系统、主动地识别和评估施工管理中的危险源，并对这些危险源进行的评估，采取相应的措施将风险控制在可以接受的范围之内。8.9.2 风险管理的实施8.15.2.1 修供部负责牵头制定并完善机场施工管理风险管理实施方案，报公司批准后，相关单位应依据方案对项目进行风险控制。8.15.2.2 修供部对施工管理的全过程进行风险管理，对危险源进行评估分级，并采取风险控制措施。8.15.2.3 修供部负责风险管理。具体负责：（1）制定机场施工管理实施方案，并监督检查方案的落实情况；（2）每年分析国际、国内及本场施工管理中不安全事件发生的趋势，查找危险源，对风险进行评估，提出风险控制方案

30、，并制作或调整风险管理清单；（3）对施工单位施工管理人员在作业过程中的风险进行分析，对风险进行评估，并提出风险控制方案；（4）涉及机场施工管理的相关部门应组织相关人员按照风险管理清单要求，积极实施控制方案，在实施过程中应不断优化方案。同时应跟踪原有风险控制方案的残留风险，不断动态调整控制方案，有效将风险控制在可以接受的范围之内。8.9.3 启动风险管理的时机 当发生以下情况时，涉及机场施工管理的相关部门应立即启动风险管理：（1）施工管理的国家法律法规及民航规章标准变化时；（2）建立或修订与工程项目相关的程序、规定时；（3）本机场或行业内发生与施工管理相关的不安全事件时；（4）工程项目发生的事件

31、（含事故、事故征候、不安全时间、安全隐患）调查处理时；（5）施工过程安全相关的事件或安全违规出现增长趋势时；8.10 机场施工管理的安全监督与审核8.10.1 工作目标修供部会同安监室通过一系列的安全检查、内外部审核评价，确保及时识别危险，评估风险，控制风险，确保机场施工管理符合民用机场运行安全管理规定及民用机场飞行区技术标准等规章标准，始终处于适用状态，同时根据安全监督与审核的结果，做好持续改进工作，实现闭环管理。8.10.2 绩效考核评价（1） 公司职能部门依据相关绩效考核管理规定以及机场施工管理要求对施工管理的执行部门进行安全绩效考核、评价。（2） 涉及机场施工管理的相关部门依据部门绩效考核管理规定对所属员工进行考核、评定。（3） 安监室负责监督机场施工管理