工程建设法规第一章概要

1、工程建设法规任课教师：唐会燕E_mail:第一章 绪论工程建设工程建设是指是指建造、购置和安装固定资产建造、购置和安装固定资产的活动以及的活动以及与之相联系的其他工作，是形成固定资产的与之相联系的其他工作，是形成固定资产的基本生产过程以及与之相关的其他建设工作基本生产过程以及与之相关的其他建设工作的总称。的总称。1.1.1 1.1.1 工程工程建设法规概述建设法规概述、调整对象和法律体系、调整对象和法律体系（一）（一）工程工程建设法规概念建设法规概念 指国家权力或其授权的行政机关制定的调整指国家权力或其授权的行政机关制定的调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公国家及其有关机构、企事业单

2、位、社会团体、公民之间在建设活动民之间在建设活动或建设行政管理活动或建设行政管理活动中发生的中发生的各种社会关系的法律规范的统称。各种社会关系的法律规范的统称。1.1 1.1 工程建设法规概述工程建设法规概述（二）调整对象（二）调整对象 （三）（三） 工程工程建设法规体系建设法规体系我国的我国的建设法规体系由建设法规体系由5个部分组成个部分组成 1. 1. 建设法律建设法律 指由指由全国人民代表大会及其常委会全国人民代表大会及其常委会制定颁布施行的制定颁布施行的属于属于住建部住建部主管业务范围的各项法律。其效力仅次于主管业务范围的各项法律。其效力仅次于宪法，在全国范围内具有普遍约束力。如宪法，

3、在全国范围内具有普遍约束力。如中华人民中华人民共和国城市规划法共和国城市规划法、中华人民共和国房地产管理中华人民共和国房地产管理法法、中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法、中华人民共和中华人民共和国合同法国合同法和和中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法等等。等等。2. 2. 行政法规行政法规 指由指由国务院国务院制定颁布施行的属于制定颁布施行的属于住建部住建部主管业务范围主管业务范围的各项法规。行政法规是仅次于法律的重要立法层次。如的各项法规。行政法规是仅次于法律的重要立法层次。如建设工程勘察设计管理条例、建设工程质量管理条建设工程勘察设计管理条例、建设工程质量管理条例、城市房

4、地产开发经营管理条例等等。例、城市房地产开发经营管理条例等等。3. 3. 建设部门规章建设部门规章 指指国务院各部门国务院各部门（住建部）（住建部）根据法律和行政法规在本根据法律和行政法规在本部门的权限范围内所制定的规范性文件，部门的权限范围内所制定的规范性文件，其表现形式有规其表现形式有规定、办法、实施办法、规则等等。定、办法、实施办法、规则等等。如如2001 年年11 月月5日建设日建设部令第部令第107 号号建筑工程施工发包与承包计价管理办法建筑工程施工发包与承包计价管理办法、2007年第年第158号令号令工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定等等。等等。4. 4. 地方性建设

5、法规地方性建设法规 省直辖市省直辖市人民代表大会及其常委会人民代表大会及其常委会制定颁行的或经其制定颁行的或经其批准颁行的又下级人大或常委会制定批准颁行的又下级人大或常委会制定的的规范性文件。如规范性文件。如广东省建设工程招标投标管理条例广东省建设工程招标投标管理条例、深圳经济特区深圳经济特区建设工程质量条例建设工程质量条例等等。等等。5. 5. 地方性建设规章地方性建设规章 指由省、自治区、直辖市指由省、自治区、直辖市人民政府人民政府制定的普遍适用于本制定的普遍适用于本地区的规定、办法、规则等规范性文件。如地区的规定、办法、规则等规范性文件。如广东省建筑市广东省建筑市场管理规定场管理规定、深

6、圳市建设工程勘察设计合同管理暂行办深圳市建设工程勘察设计合同管理暂行办法法等等。等等。建设法规体系的核心和基础建设法规体系的核心和基础工程建设法规的作用工程建设法规的作用主要指三方面：主要指三方面：规范指导建设行为规范指导建设行为保护合法建设行为保护合法建设行为处罚违法建设行为处罚违法建设行为工程建设法规的实施工程建设法规的实施主要指三方面：主要指三方面：执法、司法、守法执法、司法、守法建设行政执法，是指建设行政执法，是指建设行政主管部门和被授权或被委托的单建设行政主管部门和被授权或被委托的单位位，依法对各项建设活动和建设行为进行，依法对各项建设活动和建设行为进行监督检查，并对违法监督检查，并

7、对违法行为执行行政处罚行为执行行政处罚的行为。的行为。 具体包括：具体包括： 建设行政建设行政决定决定，包括行政许可、行政命令和行政奖励；，包括行政许可、行政命令和行政奖励； 建设行政建设行政检查检查，包括实地检查和书面检查；，包括实地检查和书面检查； 建设行政建设行政处罚处罚，包括财产处罚、行为处罚和惩戒；，包括财产处罚、行为处罚和惩戒； 建设行政建设行政强制执行强制执行（一）（一） 建设法律关系的概念建设法律关系的概念（1 1）法律关系的概念）法律关系的概念 法律关系，是指有法律规范调整一定社会关系而法律关系，是指有法律规范调整一定社会关系而形成的权利义务关系。其实质是法律关系主体之间存形

8、成的权利义务关系。其实质是法律关系主体之间存在的特定在的特定权利和义务权利和义务的关系。的关系。（2 2）建设法律关系的概念）建设法律关系的概念 建设法律关系是指建设法律规范所确认和调整，建设法律关系是指建设法律规范所确认和调整，在建设在建设活动中或建设行政活动中或建设行政管理管理活动的活动的过程中所产生的过程中所产生的权利义务关系。权利义务关系。 1.2 1.2 建设法律关系建设法律关系（三）（三） 建设法律关系的产生、变更和消灭建设法律关系的产生、变更和消灭 建设法律关系不是从来就有的，而是由于一定建设法律关系不是从来就有的，而是由于一定的法律事实发生后才产生的，并且它也可以由于一的法律事

9、实发生后才产生的，并且它也可以由于一定的法律事实的发生而改变或消灭。定的法律事实的发生而改变或消灭。 建设法律关系的建设法律关系的产生产生是指建设法律关系的主体之是指建设法律关系的主体之间间形成一定的权利和义务形成一定的权利和义务关系。例如某建设单位与关系。例如某建设单位与施工单位签订了建筑工程承包合同，主体双方产生施工单位签订了建筑工程承包合同，主体双方产生了相应的权利和义务。此时，受建设法律规范调整了相应的权利和义务。此时，受建设法律规范调整的建设法律关系即告的建设法律关系即告产生产生。 2. 建设法律关系的变更建设法律关系的变更 建设法律关系的变更是指建设法律关系的三要素发生变化。建设法

10、律关系的变更是指建设法律关系的三要素发生变化。 主体变更主体变更。主体变更一般是指建设法律关系主体数。主体变更一般是指建设法律关系主体数目增加或减少，也可以是主体改变。在建设合同中，客体目增加或减少，也可以是主体改变。在建设合同中，客体不变，相应权利义务也不变，此时不变，相应权利义务也不变，此时主体改变的结果是合同主体改变的结果是合同转让转让。 客体变更客体变更。客体变更是指建设法律关系中权利义务。客体变更是指建设法律关系中权利义务所指向的事物发生变化。客体变更可以是其所指向的事物发生变化。客体变更可以是其范围变更范围变更，也，也可以是其可以是其性质变更性质变更。 内容变更内容变更。建设法律关

11、系主体与客体的变更，必定导致。建设法律关系主体与客体的变更，必定导致相应权利和义务的变更，即内容的变更。相应权利和义务的变更，即内容的变更。 3. 建设法律关系的消灭。建设法律关系的消灭。 建设法律关系的消灭是指建设法律关系主体之间的权利义建设法律关系的消灭是指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。务不复存在，彼此丧失了约束力。 自然消灭自然消灭 协议消灭协议消灭 违约消灭违约消灭 如一个建设工程合同履行完毕，发包方和承包方之间的建如一个建设工程合同履行完毕，发包方和承包方之间的建设法律关系就自然消灭；建设工程合同双方协商一致取消已设法律关系就自然消灭；建设工程合同双方协商

12、一致取消已经订立的合同，双方的建设法律关系就因协议而取消。再如，经订立的合同，双方的建设法律关系就因协议而取消。再如，建设工程合同的承包方可以因发包方不按合同支付工程款的建设工程合同的承包方可以因发包方不按合同支付工程款的违约行为而停止履行合同，该建设法律关系就因一方的违约违约行为而停止履行合同，该建设法律关系就因一方的违约而消灭。而消灭。法律事实法律事实法律事实即是建设法律关系产生、变更和消灭的原因。法律事实即是建设法律关系产生、变更和消灭的原因。不是任何客观现象都可以作为法律事实，只有不是任何客观现象都可以作为法律事实，只有通过法律规范确通过法律规范确定为法律事实定为法律事实，才能在当事人

13、之间产生一定的法律关系，或者，才能在当事人之间产生一定的法律关系，或者使原来的法律关系变更或消灭。使原来的法律关系变更或消灭。建设法律事实的分类建设法律事实的分类 （1）事件事件。事件是指不以当事人意志为转移而产生的。事件是指不以当事人意志为转移而产生的自然现象。包括自然事件、社会事件、意外事件。自然现象。包括自然事件、社会事件、意外事件。 （2）行为行为。行为是指人的有意识的活动。包括积极的。行为是指人的有意识的活动。包括积极的作为或消极的不作为作为或消极的不作为1.3 工程建设法律责任 1.3.1工程建设法律责任的概念、构成要件及种类工程建设法律责任的概念、构成要件及种类 1.工程建设法律

14、责任的概念工程建设法律责任的概念 2.工程建设法律责任的构成要件工程建设法律责任的构成要件 一般构成要件一般构成要件 特殊构成要件特殊构成要件 3.工程建设法律责任的种类工程建设法律责任的种类一般构成要件一般构成要件 行为人行为人主观上有过错主观上有过错，即主观上有故意或过失的心理状态，即主观上有故意或过失的心理状态 有有损坏事实发生损坏事实发生。 行为人须具有民事违法性，即侵犯国家、集体、他行为人须具有民事违法性，即侵犯国家、集体、他人合法权利，有财产权利和人身权利损害事实的存在。人合法权利，有财产权利和人身权利损害事实的存在。存在违存在违法行为法行为。 损害事实与违法行为之间还要有损害事实

15、与违法行为之间还要有因果关系因果关系。工程建设法律责任的种类工程建设法律责任的种类民事民事法律责任、法律责任、行政行政法律责任和法律责任和刑事刑事法律责任法律责任工程建设中的主要民事责任工程建设中的主要民事责任1.违约责任违约责任2.侵权责任侵权责任3.承担民事责任的方式承担民事责任的方式民事民事法律责任法律责任承担民事责任的方式主要有：承担民事责任的方式主要有： 停止侵害；停止侵害； 排除妨碍；排除妨碍； 消除危险；消除危险； 返还财产；返还财产； 恢复原状；恢复原状； 修理、重作、更换；修理、重作、更换； 赔偿损失；赔偿损失； 支付违约金；支付违约金； 消除影响，恢复名誉；消除影响，恢复名

16、誉； 赔礼道歉。赔礼道歉。行政行政法律责任法律责任行政法律责任一般分为行政处分和行政处罚两类行政法律责任一般分为行政处分和行政处罚两类是一种内部处罚是一种内部处罚国家机关工作人员的行政处分形式有八种：警告、记过、国家机关工作人员的行政处分形式有八种：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除；职工记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除；职工的行政处分形式有七种：警告、记过、记大过、降级、撤的行政处分形式有七种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除留用察看、开除。职、开除留用察看、开除。行政处罚，是指国家行政机关对违反行政管理法规行政处罚，是指国家行政机关对违反行政管理法规的

17、单位或者个人依法给予的制裁。的单位或者个人依法给予的制裁。警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。的其他行政处罚。刑事刑事法律责任法律责任P17*重大责任事故罪重大责任事故罪重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪工程重大安全事故罪工程重大安全事故罪刑事处罚的主要形式刑事处罚的主要形式主主 刑刑附加刑附加刑1.41.4工程项目建设程序工程项目建设程序工程项目建设共分工程项目建设共分五五个阶段：个阶段：工程项目建设工程项目建设前期阶段前期阶段（投资意向、投资机会分析、项（投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项）目建议书、可行性研究、审批立项）工程项目建设工程项目建设准备阶段准备阶段（规划、获取