关于如何提高基层税务机关执行力问题的思考

1、关于如何提高基层税务机关执行力问题的思考 XX市地方税务局 摘要：当前，为践行党的群众路线教育实践活动和响应党中央关于转变工作作风、提高工作效能的要求，国家税务总局、省局先后多次发文，作出了便民办税春风行动、涉税事项提速（即到即办）及标准化服务建设等一系列重大决策部署。这些决策部署的最终目的是为了最大程度地方便纳税人和服务人民群众。然而这些美好愿景最终能不能实现或者实现得好不好，关键还在于基层税务机关的执行效果。本文从基层税务干部执行力低下的几种表现形式入手，分析当前基层税务机关整体执行力不强的原因，并提出四点对应性措施和建议。 所谓执行力，是指基层单位不同职责人员执行决策、落实工作、推进发展

2、的综合实践能力。对基层税务部门而言，执行力就是指不折不扣贯彻落实税收法律法规、规章制度和上级各项决策、指示、命令的能力。“上面千条线，下面一根针”是对基层税务机关在政策、决策执行环节的形象描述。如果基层基层税务机关这根针不够硬、不够锋利，上层有再好的政策和构想也无法实现。当前，总局、省局先后多次发文，提出了便民办税春风行动等一系列重大决策部署。但这些美好愿景最终能否实现得好，关键还在于基层税务机关的执行效果。因而，如何提高和强化基层税务机关的执行力，培养和发扬他们的“实干家”精神，努力实现总局和省局的政策愿景及目标，是我们必须思考和探索的一个重要课题。 一、基层税务机关执行力不强的表现形式基层

3、税务机关执行力不强表现在税务干部工作、思想、学习等各个方面，概括起来主要有以下三种类型：（一）执行过程中的形式主义。集中表现在:只讲规定，不结合实际，将上级税务机关的规定作为教条，照本宣科，机械照搬，简单拿来，不顾实情；只讲形式，不考虑效果，工作只当“传声筒”，有布置没执行，有规划没落实，有开头没结尾，有启动没跟踪，满足于嘴上说说，纸上写写，会上讲讲；只讲经验，不求突破，以老套路行事，以老办法工作，思路不宽，办法不多，工作没有亮点和特色。（二）执行中的利己主义。集中表现在：只讲轻松，不讲责任，工作缺乏事业心和责任感，只追求个人轻松，工作上能推则推，能挡就挡，消极怠工，出勤不出力；只讲好处，不讲

4、奉献，以个人利益为取舍，于己有利，冲锋陷阵，与己无益，高高挂起。（三）执行中的本位主义。有些工作虽然三申五令，但个别税务干部仍然熟视无睹、充耳不闻；有的则阳奉阴违，表里不一，当面说好、背后撂倒；有的动不动搬出各种“客观理由”吓唬人，就是拖着不办、顶着不办。二、基层税务机关执行不力的原因分析（一）基层税务干部执行意识不强。一是推诿意识强烈。部分基层税务干部在一些交叉工作上，不协调、不配合，遇到困难先罗列个人理由和客观条件，而不从个人主观能动性上找问题，这种现象往往导致了政策和决策在执行过程中的延误。二是对政策执行的态度不端正。一方面，部分税务干部对待上级决策、工作部署只会机械照搬，形式上表现得执

5、行坚决，实际上消极怠工或不求甚解，工作往往不具体、不深入，浅尝辄止，不求精细，从而导致执行工作浮于表面；另一方面，个别税务干部存在抵触上层决策的情况，他们怕吃苦、怕吃亏、怕担责任，对于一些困难大、责任大的政策、决策能推脱就推脱，能蒙混过关就蒙混过关，甚至存在“上有政策下有对策”情况，进而导致执行的效果大打折扣。三是观念陈旧影响执行力度。一部分税务工作人员在工作落实中思想保守，因循守旧，遇到新问题，使用老办法。在日常管理中，不探索新方法，不研究新矛盾，不解决新问题，得过且过，导致政策、决策执行的效果不尽如人意。 （二）基层税务干部执行能力不足。许多税务工作人员综合素质不高，难以履行稽查、文秘等技

6、术型岗位职能；同时部分工作人员税收业务技能、专业知识不够精专，对政策把握不准，工作方法、工作技巧不够丰富，处理突发的税收事务能力不足。以XX县地税局为例，表面上看，全局大部分干部都参加了学历的再教育，大多已是大专以上文凭，但细察却发现他们进修的专业却大多不是税务工作所需的“财会”、“税收”业务类，因而全局精英型、拔尖型的干部缺乏，业务工作能力在全省排得上号的很少，在全市表现突出的也不多，个别干部干了十数年仍然只懂得收个体户的定额税，有的干部干了多年也仍然不熟悉税收政策，不了解财务会计知识。 （三）基层税务机关管理机制尚不健全。一是干部职工的监督作用发挥不够。现行的监督体制，是以内审、监察等事后

7、监督为主，执行的透明度不够，基层干部职工对执行的质量、进度及措施的有效性了解不多，干部职工监督流于形式。二是考评的导向作用发挥不够。在各类专业工作检查中，强调积分和罚款，基层税务干部工往往是干的多，问题多，罚款多，挫伤了执行的积极性。同时，现行的监督约束机制对执行决策不到位、工作效率低下等问题缺少有力的监管，“无为便是过”的工作气氛和处罚执行不得力的硬措施还没有真正建立起来。三是行政执行责任制不健全。缺乏一整套执行的标准、规范和制度, 诸如科学的执行程序, 执行监督体系, 绩效考评体系, 责任追究制度, 绩效奖惩体系, 特别是惩戒机制的缺位（即对执行力低下、工作效率不高等“软问题”缺少有效的处

8、理办法）导致了基层干多干少一个样，干好干坏一个样，最终影响了决策的目标实现。（四）上层决策有待更科学合理的设计。目前，税务系统的个别决策仍存在过于依赖主观判断的情况，由于调研不够深入、范围不够全面，上级税务机关下达的个别决策和部署不够符合基层的实际情况，导致基层具体执行上级时存在相当程度的困难。三、提高基层税务机关执行力的对策建议（一）提高执行意识。一是充分利用课堂、讲座、视频、书籍等形式多样的宣传教育方式，给基层税务干部灌输“执行就是决策的生命和灵魂”这一理念，使基层税务干部把工作执行力作为基本功和必备素质来对待。在工作中形成执行任务不找借口、不说困难，完成任务追求精益求精的理念，对上级的决

9、策、指示、决定、部署主动接受，自觉行动，确保落实到位。二是基层税务机关要在自身内部要培育积极向上的执行文化。坚持以人为本，尊重干部职工，为干部提供能力发展的空间，关心干部个人价值成长和精神生活，使税务干部怀着满意的心情和积极的态度去执行任务和工作，从而给基层税务干部提供一个良好的执行环境。（二）注重队伍建设。一是加强领导班子建设，推行行政首长问责制。突出领导干部的地位和作用，强化他们的领导意识和责任意识。“一把手”自己要敢于喊“向我看齐”，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，率先垂范，促进各项工作的顺利开展。二是注重培训学习。采取分类培训的方式，提高队伍战斗力。对基层领导干

10、部，着重加强政治素质、创新能力、协调能力等方面的培训，同时要加强其民主意识培养，把执行力建立在广泛民意的基础之上，使其善于统一干部职工的思想，降低执行难度，提高执行效力；对基层干部职工以岗位技能为重点，加强基础知识和基本技能的培训，不断提升干部职工的专业知识水平、财会知识水平以及服务纳税人的能力。（三）加强管理机制建设。一是建立基层领导的工作落实责任机制。对各项工作决策和部署，明确责任主体、工作标准、完成时限，以相应的责任追究制度，对单位的重要工作，实行分段检查，哪项工作没有落实好首先追究分管领导和主要负责人员的相关责任。二是建立有效的授权机制。有参与感才会有责任感、责任心，基层领导不仅自己要

11、具有很强的执行力，而且应该在全面了解情况的基础上，将部分具体执行事务恰当地授权给下属，让更多的人参与，既可以提高领导的工作效率，还可以调动成员的积极性、主动性，使整个税务干部队伍焕发活力，从而提升整体执行力。三是建立完善的执法流程。建立科学的岗责体系，将部门协作制度化，细化每个部门和岗位的工作职责，形成部门间协作配合的有效机制，并以制度的形式予以规范；建立目标管理和绩效评估体系，解决好职能交叉重叠、责任不清、多头管理和管理真空的问题。四是建立目标考核机制。创新考核模式，由注重考核工作结果，变为对抓落实的全过程考核；由听汇报考核变为注重听基层群众评议，由责任主体执行决策只对上级承诺，变为对纳税人

12、、对受益者承诺，将责任主体置于下级部门和群众的监督之下，增强抓工作落实的自觉性和主动性。五是建立合理的激励惩戒机制。用利益凝聚队伍，用规则管理团队。坚持赏罚分明，坚持奖惩与工作绩效挂钩，对坚决执行上级命令并达到预定目标的干部职工给予精神、物质和职位激励，对不作为、乱作为等执行力低下、工作效率不高的干部职工给予通报批评、绩效处罚甚至降级、撤职等处罚。（四）加强决策的科学性。一是领导干部要加强自身学习和能力建设，培养战略思维，提高决策能力，将决策的民主性、合理性与效率性有机结合起来，使制定的决策、决定符合税收发展规律、符合法律、法规要求、符合群众意愿，确保决策目标能够执行而且便于执行。二是加强调查研究。领导制订措施和出台工作方案之前，应先到基层进行充分调研，在全面掌握基层实际情况之后，再充分考虑到决策、措施的必要性，同时还要分析措施是否合理、可行，然后再制定详细、明确的决策方案。三是决策应尽量量化目标。由于每个基层税务领导干部对政策目标有着不同的理解，在执行的手段上也会因人而异，使得目标在执行过程中存在一些不确定性，从