江苏新一轮农村低收入人口建档立卡培训2012(定稿)

1、江苏省新一轮农村低收入人口江苏省新一轮农村低收入人口建档立卡方案培训建档立卡方案培训江苏总队农业处江苏总队农业处 蒋书明蒋书明2012年年4月月24日日主要内容主要内容第二部分：农户登记表填写第二部分：农户登记表填写第一部分：组织准备第一部分：组织准备第三部分第三部分: 数据处理及工作要求数据处理及工作要求第一部分：内容提要第一部分：内容提要一、建档立卡目的一、建档立卡目的二、建档立卡范围及内容二、建档立卡范围及内容三、建档对象的确认三、建档对象的确认四、时间安排四、时间安排五、组织实施五、组织实施六、登记方式六、登记方式七、培训内容七、培训内容一、建档立卡目的一、建档立卡目的 做好做好“十二

2、五十二五”扶贫开发工作，有效组扶贫开发工作，有效组织实施脱贫奔小康工程，锁定帮扶对象，织实施脱贫奔小康工程，锁定帮扶对象，做到工作到村、扶贫到户、责任到人、措做到工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位，监测脱贫进展，确保如期完成目施到位，监测脱贫进展，确保如期完成目标任务，标任务， 二、建档立卡范围及内容二、建档立卡范围及内容 范围：范围：2011年底，全省农村范围内农民人均纯年底，全省农村范围内农民人均纯收入低于收入低于4000元（或高于省定标准的地方标准，元（或高于省定标准的地方标准，下同）的农户。下同）的农户。 总量：总量：就是依据就是依据“百村万户百村万户”抽样调查和上一抽样调查和上一

3、轮脱贫攻坚情况，结合低保人数、农民收入水轮脱贫攻坚情况，结合低保人数、农民收入水平，确定的数据平，确定的数据。 内容：内容：低收入农户家庭基本情况、脱贫进程和低收入农户家庭基本情况、脱贫进程和帮扶情况等，具体指标见农户登记表帮扶情况等，具体指标见农户登记表 。 时点：时点：本次建档立卡的标准时点为本次建档立卡的标准时点为2011年年12月月31日，建档立卡起始调查年度为日，建档立卡起始调查年度为2011年年 。 三、建档对象的确认三、建档对象的确认 第一步：第一步：以村为单位，按照公开、公平、公正的以村为单位，按照公开、公平、公正的原则，按收入由低到高排序，确定低收入农户，原则，按收入由低到高

4、排序，确定低收入农户，对农民年人均纯收入对农民年人均纯收入4000元以下农户，包括扶贫元以下农户，包括扶贫户、低保户和五保户，经村、组民主评议通过后，户、低保户和五保户，经村、组民主评议通过后，初步确定农民人均纯收入初步确定农民人均纯收入4000元以下农户名单元以下农户名单 ； 第二步：第二步：由村组织以村民小组为单位，张榜公示由村组织以村民小组为单位，张榜公示一周，无异议后报乡（镇）政府；一周，无异议后报乡（镇）政府； 第三步：第三步：乡（镇）政府组织力量进行复核检查通乡（镇）政府组织力量进行复核检查通过后，正式确定为建档立卡调查登记对象，进行过后，正式确定为建档立卡调查登记对象，进行逐户调

5、查登记逐户调查登记 。确定入卡帮扶的农户姓名等可公。确定入卡帮扶的农户姓名等可公开信息，在县级政府网站上公开。开信息，在县级政府网站上公开。 四、时间安排四、时间安排 首次调查帮扶情况不填外，其余均需按实填写。首次调查帮扶情况不填外，其余均需按实填写。帮扶情况由各地根据帮扶工作进展情况，适时填帮扶情况由各地根据帮扶工作进展情况，适时填写。调查工作时间安排：写。调查工作时间安排： 4月下旬，省对各市、县（市、区）布置调查方月下旬，省对各市、县（市、区）布置调查方案。案。 5月底前，各县（市、区）组织部署对有关人员月底前，各县（市、区）组织部署对有关人员的培训，由村组织有关人员入户调查、填表，乡的

6、培训，由村组织有关人员入户调查、填表，乡（镇）政府组织检查、复核，县（市、区）完成（镇）政府组织检查、复核，县（市、区）完成登记、抽查、审核等工作。登记、抽查、审核等工作。 6月月15日前，完成录入，并由各市统计调查部门日前，完成录入，并由各市统计调查部门集中报省。集中报省。调调查查方方法法五、组织实施五、组织实施 在当地党委、政府领导下进行，由在当地党委、政府领导下进行，由各级农工办（扶贫办）牵头，会同民各级农工办（扶贫办）牵头，会同民政、统计调查部门组织实施。政、统计调查部门组织实施。六、调查方式六、调查方式 调查员直接上门调查登记调查员直接上门调查登记 选拔优秀调查员：选拔优秀调查员：

7、1、高中以上文化程度、高中以上文化程度 2、工作认真负责、工作认真负责 3、熟悉情况、熟悉情况 4、沟通能力强、沟通能力强 发挥大学生村官作用发挥大学生村官作用调查方法调查方法七、培训内容七、培训内容 调查员培训的内容：调查员培训的内容： （1）介绍本次建档立卡的概况及目的。）介绍本次建档立卡的概况及目的。 （2）讲解此次建档立卡实施的要求及调查中应）讲解此次建档立卡实施的要求及调查中应注意的事项。注意的事项。 （3）将调查表从头到尾）将调查表从头到尾“走走”一遍，详细了解一遍，详细了解指标和问题的含义以及解释。指标和问题的含义以及解释。 （4）讨论可能出现的问题，给出解决的方法。）讨论可能出

8、现的问题，给出解决的方法。 （5）对调查员进行提问，以确保他们已经完全）对调查员进行提问，以确保他们已经完全理解了调查访问工作的所有方面。理解了调查访问工作的所有方面。培训内容培训内容第二部分：主要内容第二部分：主要内容二、农户登记表二、农户登记表一、工作框架一、工作框架 三、村低收入农户一览表三、村低收入农户一览表四、封面四、封面一、工作框架一、工作框架 2、以村民小、以村民小组为单位，组为单位，张榜公示一张榜公示一周周4、上门、上门登记填登记填表表1、逐户排队，、逐户排队，村组民主评村组民主评议，确定初议，确定初步名单步名单3、乡（镇）、乡（镇）政府复核确政府复核确认认5、村低收、村低收入

9、农户一入农户一览表览表6、封面、封面二、农户登记表二、农户登记表1.农户基本情况农户基本情况家庭成员：经济和生活与本户连成一体的人口。家庭成员：经济和生活与本户连成一体的人口。 （1）性别：）性别：1.男男 2.女。女。 （2）年龄）年龄 ：按周岁填。：按周岁填。 （3）在校生）在校生(单选单选)：1是，是，2否，是指该人口是否正在学校否，是指该人口是否正在学校就读。就读。 （4）文化程度文化程度(单选单选)：1文盲或半文盲文盲或半文盲(不识字或者识字很少，不能不识字或者识字很少，不能阅读通俗书报的人）、阅读通俗书报的人）、2小学、小学、3初中、初中、4高中、高中、5中专（含中等职中专（含中等

10、职业）、业）、6大专以上、大专以上、7学龄前儿童。学龄前儿童。 二、农户登记表二、农户登记表（5）身体健康状况）身体健康状况(单选单选)：1健康、健康、2体弱多病、体弱多病、3长期慢性病、长期慢性病、4患有大病、患有大病、5残疾人。残疾人。体弱体弱多病多病是指常年不能坚持劳动但又没有大病或是指常年不能坚持劳动但又没有大病或其它确诊的慢性病。其它确诊的慢性病。长期慢性病长期慢性病是指如肝炎、是指如肝炎、肺炎、糖尿病等需要长期吃药治疗的疾病。肺炎、糖尿病等需要长期吃药治疗的疾病。患有大病患有大病是指如心脏病、癌症等需要经常住是指如心脏病、癌症等需要经常住院治疗的疾病。院治疗的疾病。残疾人残疾人是指

11、在心理、生理、是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。活动能力的人。二、农户登记表二、农户登记表（6）劳动力状况劳动力状况(单选单选)：1 劳动力、劳动力、2丧失劳丧失劳动力、动力、3非劳动力。非劳动力。劳动力劳动力是指男子是指男子1660周岁，女子周岁，女子1655周岁，具有劳动能力的人，周岁，具有劳动能力的人，以及超出劳动年龄仍具有劳动能力的人。以及超出劳动年龄仍具有劳动能力的人。丧丧失劳动力失劳动力是指由于疾病、残疾而丧失劳动能是指由于疾病、残疾

12、而丧失劳动能力。力。非劳动力非劳动力是指是指16岁以下未成年人和超过岁以下未成年人和超过劳动年龄已经无劳动能力。劳动年龄已经无劳动能力。 二、农户登记表二、农户登记表（7）打工状况）打工状况(单选单选)：1在家务农、在家务农、2县内务工、县内务工、3县县外省内务工、外省内务工、4省外务工、省外务工、5其他（如国外、海上），其他（如国外、海上），务农务农是指年内从事农业是指年内从事农业6个月以上，个月以上，务工务工是指年内是指年内从事非农从事非农6个月以上。个月以上。（8）低保人口）低保人口(单选单选)：1是、是、2否，否，指当地民政部门指当地民政部门发放农村最低生活保障证的，且领取农村低保金的

13、发放农村最低生活保障证的，且领取农村低保金的人口。人口。 （9）领取低保、五保、残疾金：）领取低保、五保、残疾金：是是指当地民政、残指当地民政、残联部门实际发放给的月低保、五保、残疾金额。联部门实际发放给的月低保、五保、残疾金额。 每个家庭成员都必须填的指标：每个家庭成员都必须填的指标：8个，个， 姓名、性别、年龄、在校生、文化程度、姓名、性别、年龄、在校生、文化程度、 身体状况、劳动力状况、低收入人口，身体状况、劳动力状况、低收入人口， 填报时千万不能漏填填报时千万不能漏填二、农户登记表二、农户登记表 （10）耕地面积：）耕地面积：是指专门种植农作物并经是指专门种植农作物并经常耕种的田地。常

14、耕种的田地。 （11）住房面积：）住房面积：是指农村住户自有或租用是指农村住户自有或租用住房面积。但不包括仓库等作为生产用途房住房面积。但不包括仓库等作为生产用途房屋面积。无房户：住房面积为屋面积。无房户：住房面积为0。 二、农户登记表二、农户登记表 （12）农户属性）农户属性(单选单选)：1扶贫户、扶贫户、2低保户、低保户、3五保户。五保户。 扶贫户扶贫户是指家庭年人均纯收入低于国家农村扶贫标准（或省是指家庭年人均纯收入低于国家农村扶贫标准（或省级农村扶贫标准），有劳动能力的农户。级农村扶贫标准），有劳动能力的农户。 低保户低保户是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的是指家庭年人均纯

15、收入低于当地最低生活保障标准的农户，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条农户，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农户。件恶劣等原因造成生活常年困难的农户。 五保户五保户是指是指农村五保供养工作条例农村五保供养工作条例中的五保供养对象，中的五保供养对象，主要包括无法定赡（抚、扶）养义务人，无劳动能力、无生主要包括无法定赡（抚、扶）养义务人，无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。活来源的老年人、残疾人和未成年人。 二、农户登记表二、农户登记表 （13）贫困原因（单选）贫困原因（单选）： 1因灾、因灾、2因病、因病、3因残、因残、4因学

16、、因学、5缺技术、缺技术、6缺劳力、缺劳力、7缺资金、缺资金、8其它。选择最主要的致贫其它。选择最主要的致贫原因。原因。 （14）户主身份证号码）户主身份证号码：建议采用二代身份证或户口本提：建议采用二代身份证或户口本提供的身份证号码填写。供的身份证号码填写。 (15)挂钩帮扶人：挂钩帮扶人：是指负责帮扶贫困农户的干部、党员、农是指负责帮扶贫困农户的干部、党员、农村能人、扶贫志愿者和社会各界爱心人士等。村能人、扶贫志愿者和社会各界爱心人士等。 二、农户登记表二、农户登记表 2、脱贫进程、脱贫进程 全年家庭纯收入：全年家庭纯收入：指农户当年从各种渠道得到的指农户当年从各种渠道得到的总收入相应地扣

17、除所发生的费用后的收入总和。总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。纯收入主要用于再生产投入和当年生活消费支出，纯收入主要用于再生产投入和当年生活消费支出，也可用于储蓄和各种非义务性支出，包括补贴、也可用于储蓄和各种非义务性支出，包括补贴、救济、减免的现金和实物，但不包括无偿提供的救济、减免的现金和实物，但不包括无偿提供的用于固定资本形成的资金，如扶贫建大棚等。用于固定资本形成的资金，如扶贫建大棚等。二、农户登记表二、农户登记表 计算方法：计算方法：纯收入纯收入=总收入总收入-家庭经营费用支出家庭经营费用支出-生产用固定资产折旧生产用固定资产折旧-税收税收-上缴集体承包任务上缴集体承包任务-

18、赠赠送农村外部亲友的支出。送农村外部亲友的支出。二、农户登记表二、农户登记表 种植业纯收入：种植业纯收入：指从事农林产品种植所获得的总指从事农林产品种植所获得的总收入扣除相应成本后的收入。收入扣除相应成本后的收入。 养殖业收入：养殖业收入：指从事养殖所得总收入扣除相应生指从事养殖所得总收入扣除相应生产成本后的收入。具体的计算方法是：出售畜禽产成本后的收入。具体的计算方法是：出售畜禽产品的部分，纯收入通常为出售畜禽。产品的部分，纯收入通常为出售畜禽。 务工收入：务工收入：即工资性收入。是指农户成员受雇于即工资性收入。是指农户成员受雇于单位或个人，靠出卖劳动而获取的总收入，包括单位或个人，靠出卖劳

19、动而获取的总收入，包括务工中的消费。务工中的消费。二、农户登记表二、农户登记表 低保、残疾、养老、五保金：低保、残疾、养老、五保金：指当地政府有关部指当地政府有关部门定期发给家庭成员的低保、残疾、养老和五保门定期发给家庭成员的低保、残疾、养老和五保金的全年补助。补贴的具体数目以现场调查的实金的全年补助。补贴的具体数目以现场调查的实际发给数为准。际发给数为准。 补贴性收入：补贴性收入：指各种补贴（种粮、良种、农资、指各种补贴（种粮、良种、农资、农机、合作医疗、上学困难等）收入。农机、合作医疗、上学困难等）收入。 其他收入：其他收入：上述以外的收入，如财产性收入、救上述以外的收入，如财产性收入、救

20、济金等。济金等。 家庭人均纯收入：家庭人均纯收入：按全年家庭纯收入按人口平均按全年家庭纯收入按人口平均的纯收入。的纯收入。二、农户登记表二、农户登记表 家庭人均纯收入是核心指标，调查员一定要家庭人均纯收入是核心指标，调查员一定要上门认真逐项对每一个贫困农户的收入和费用进上门认真逐项对每一个贫困农户的收入和费用进行核算，力争准确反映该户实际情况。行核算，力争准确反映该户实际情况。 （1）掌握调查技巧：）掌握调查技巧： 一是多问小项、少问大项；一是多问小项、少问大项； 二是使用追问技巧；二是使用追问技巧； 三是掌握分寸地使用逻辑推理询问。三是掌握分寸地使用逻辑推理询问。调查技能调查技能二、二、农户

21、登记表台账农户登记表台账（2）询问主要收入来源：）询问主要收入来源： 一是耕地种植情况；一是耕地种植情况； 二是家庭多种经营；二是家庭多种经营； 三是打工收入三是打工收入（要问时间、地点、工（要问时间、地点、工种等）；种等）； 四是转移性和财产性收入四是转移性和财产性收入（重点是低（重点是低保金、养老金、各项政府补助等）保金、养老金、各项政府补助等） 。 调查技能调查技能二、二、农户登记表台账农户登记表台账（3）科学估算）科学估算2011年主要种养殖产品纯收入估算参考标准年主要种养殖产品纯收入估算参考标准主要种植业农产品纯收入主要种植业农产品纯收入玉米：玉米：550元元/亩亩 水稻：水稻：70

22、0-850元元/亩亩 小麦：小麦：350-450元元/亩亩山芋：山芋：350元元/亩亩 油菜：油菜：400元元/亩亩 棉花：棉花：1000元元/亩亩花生：花生：450/亩亩 杨树：杨树：450/亩亩主要养殖产品纯收入主要养殖产品纯收入生猪：生猪：500-800元元/头头 母猪：母猪：4000-5000元元/窝窝 羊：羊：250元元/只只鸡：鸡：7元元/只只 鸭：鸭：6元元/只只 鸡蛋：鸡蛋：1.2元元/斤斤蚕茧：蚕茧：1100元元/亩亩调查技能调查技能二、二、农户登记表台账农户登记表台账简单计算方法（参考标准）简单计算方法（参考标准）旱旱轮作：旱旱轮作：800-900元元/亩；亩；旱水轮作：旱

23、水轮作：1100-1200元元/亩亩 果树纯收入：总收入的果树纯收入：总收入的50%卖树纯收入：总收入的卖树纯收入：总收入的60%出售畜禽纯收入：总收入的出售畜禽纯收入：总收入的35%出售水产品纯收入：总收入的出售水产品纯收入：总收入的70%自产自消部分的纯收入：自产自消部分的纯收入： 草鸡：草鸡：15元元/只，鸭子：只，鸭子：13元元/只，只， 草鸡蛋：草鸡蛋：5元元/斤，鸭蛋：斤，鸭蛋：3元元/斤，斤， 淡水鱼：淡水鱼：3元元/斤斤调查技能调查技能二、二、农户登记表台账农户登记表台账3、帮扶情况、帮扶情况得到无偿帮扶资金：得到无偿帮扶资金：指低收入农户当年获得无偿帮扶指低收入农户当年获得无

24、偿帮扶资金。资金。得到股份：得到股份：指低收入农户由各级财政奖补资金和其他指低收入农户由各级财政奖补资金和其他无偿资助资金而获得的股份。无偿资助资金而获得的股份。小额贷款和互助资金：小额贷款和互助资金：指低收入农户当年得到扶贫小指低收入农户当年得到扶贫小额贷款和互助资金贷款总额。额贷款和互助资金贷款总额。劳动力转移培训：劳动力转移培训：指当年低收入农户劳动力参加帮扶指当年低收入农户劳动力参加帮扶转移培训人数。转移培训人数。劳动力转移就业人数：劳动力转移就业人数：指当年帮助低收入农户劳动力指当年帮助低收入农户劳动力转移就业人数。转移就业人数。二、二、农户登记表台账农户登记表台账农户签名：农户签名

25、：由家庭成员签名，如其无法由家庭成员签名，如其无法签名，则加盖私章或请人代签后由家庭签名，则加盖私章或请人代签后由家庭成员按手印予以确认。成员按手印予以确认。填表人签名：填表人签名：负责调查的人签名。负责调查的人签名。三、三、村贫困户一览表村贫困户一览表 根据农户登记表，填写本表。根据农户登记表，填写本表。 户码与农户登记表一致。户码与农户登记表一致。四、四、台账封面台账封面 脱贫奔小康低收入农户台帐脱贫奔小康低收入农户台帐乡（镇）乡（镇） 村村 低收入户总户数低收入户总户数 户户 低收入户总人口低收入户总人口 人人 村支部书记村支部书记 建档责任人建档责任人 建档日期建档日期 年年 月月 日

26、日第三部分：主要内容第三部分：主要内容二、数据质量控制二、数据质量控制一、数据处理一、数据处理 三、工作要求三、工作要求四、上报时间及内容四、上报时间及内容五、其他事项五、其他事项一、数据处理一、数据处理1、数据处理平台：数据处理平台： 由省统一下发2、 编码编码。县码县码6位，乡镇位，乡镇3位，村位，村3位，位， 户码户码 3位：格式如下：位：格式如下：县码县码 乡（镇）码乡（镇）码 村码村码户码户码3、户主姓名必须录入，以便核对。、户主姓名必须录入，以便核对。数据处理数据处理二、数据质量控制二、数据质量控制1、调查误差控制、调查误差控制 1）做好调查员培训，精通业务，规范操作。）做好调查员

27、培训，精通业务，规范操作。 2）强化调查员、调查户思想工作，为住户保密）强化调查员、调查户思想工作，为住户保密 3）调查员必须入户访问调查，认真核实台账中）调查员必须入户访问调查，认真核实台账中各个指标数值的准确性以及逻辑性，调查员要对各个指标数值的准确性以及逻辑性，调查员要对所有填写结果签字负责。所有填写结果签字负责。 4）在调查结束后，要特别注意对调查表的审核。）在调查结束后，要特别注意对调查表的审核。审核的标准包括：字迹清楚，被访者的条件符合审核的标准包括：字迹清楚，被访者的条件符合要求，无漏问，无逻辑错误，答案合理，追问完要求，无漏问，无逻辑错误，答案合理，追问完全。全。 数据质量数据

28、质量二、数据质量控制二、数据质量控制2、逻辑关系误差控制、逻辑关系误差控制 （1）加强表的平衡逻辑关系人工审查）加强表的平衡逻辑关系人工审查 （2）制定计算机数据处理系统的逻辑关系）制定计算机数据处理系统的逻辑关系误差控制，严格实施逐级的审核验收制度。误差控制，严格实施逐级的审核验收制度。3、省将组织人员到各地进行抽查，如发现问、省将组织人员到各地进行抽查，如发现问题，各地必须立即整改，对整改不及时，题，各地必须立即整改，对整改不及时，影响质量的，将予以通报。影响质量的，将予以通报。数据质量数据质量三、工作要求三、工作要求 1、统一建卡样式。、统一建卡样式。根据省设计的统一建卡样式，根据省设计

29、的统一建卡样式，各地要按照档案管理要求，以村为单位装订成册，各地要按照档案管理要求，以村为单位装订成册，以便查阅和跟踪记载。建档立卡工作做到户有卡、以便查阅和跟踪记载。建档立卡工作做到户有卡、村有册，县、乡按省下发的统一程序建立电子文村有册，县、乡按省下发的统一程序建立电子文档。档。 2、实行动态管理。、实行动态管理。低收入农户卡和电子档案，要低收入农户卡和电子档案，要根据年度帮扶工作进展情况每年进行一次更新，根据年度帮扶工作进展情况每年进行一次更新，由各地农工办（扶贫办）牵头组织。每年由各地农工办（扶贫办）牵头组织。每年12月月20日前，由各市统计调查部门将电子档案上报省。日前，由各市统计调查部门将电子档案上报省。三、工作要求三、工作要求 3、强化数据质量。、强化数据质量。数据收集要从基础和源数据收集要从基础和源头抓起，要认真审核，层层把关，确保准确、头抓起，要认真审核