稀土矿(财政学分析)

1、涉及到的财政学相关知识点涉及到的财政学相关知识点 公共资源公共资源：“公地悲剧”（稀土的滥采） 市场失灵市场失灵：政府经济活动的起因 财政职能财政职能：矫正各种市场失灵，实现资源 配置的效率。 税收税收：提供税率、加收关税以限制出口、 提高价格。（稀土税） 线索线索：“市场失灵市场失灵政府干预政府干预财政介入财政介入”主要探究的问题:我国的稀土矿的“贱卖”白云鄂博稀土矿山白云鄂博稀土矿山一、关于稀土.二、探究：稀土的“贱卖”.三、解决措施.四、小组意见一、关于稀土 “中东有石油，中国有稀土”稀土储量第一无疑是上苍厚赐给中国人的骄傲。按照美国能源局公布的数据显示，在目前全球8800万吨的稀土资源

2、总储量中，中国占比约36%，而且中国是惟一一个能够提供全部17种稀土金属的国家。但是，40余年之前，中国所拥有的稀土储量却远非如此。同样是美国能源局的分析报告显示，1970年代之前，中国的稀土储量占世界储量的90%，而中国商务部发布的最新资料也清晰表明，从1996至2009年间，中国稀土储量大减37%，目前只有2700万吨。然而，就是这样一种十分贵在重的资源，中国曾敞开大门且非常廉价地向全球输送。 1、稀土的分布2、稀土的用途1）在军事方面 稀土有工业“黄金”之称，具有优良的光电磁等物理特性，能与其他材料组成性能各异、品种繁多的新型材料，其最显著的功能就是大幅度提高其他产品的质量和性能。稀土科

3、技一旦用于军事，必然带来军事科技的跃升。2）在冶金工业方面 稀土被广泛用于汽车、拖拉机、柴油机等机械制造业；可以改善合金的物理化学性能，并提高合金室温及高温机械性能。3）在石油化工方面 用稀土制成的分子筛催化剂，具有活性高、选择性好、抗重金属中毒能力强的优点。 4）纺织、陶瓷、玻璃（镧玻璃、玻璃脱色）、永磁材料，农业等领域都得到了广泛的应用二、探究：稀土的“贱卖”就同如上所说，稀土是战略资源，具有就同如上所说，稀土是战略资源，具有极为重要的战略价值。稀土资源这么极为重要的战略价值。稀土资源这么宝贵，但中国曾以极低的价格输送到宝贵，但中国曾以极低的价格输送到国际市场。试想是什么原因造成的呢国际市

4、场。试想是什么原因造成的呢？市场失灵市场失灵政府经济活动的起因政府经济活动的起因 稀土稀土“贱卖贱卖”，原因何在？，原因何在？1、政府失灵、政府失灵“指令指令”失灵。失灵。 2007年起，年起，稀土矿稀土矿产品和冶炼分离产品产品和冶炼分离产品的生产计划的生产计划，由由指导性改为指令性指导性改为指令性，中央政府明令各地不得额外增加生，中央政府明令各地不得额外增加生产指标和超计划生产。产指标和超计划生产。 然而然而，指令归指令，执行归执行。，指令归指令，执行归执行。实际生产与指令性实际生产与指令性计划相距甚远计划相距甚远。一些地方政府单从自身经济利益出发，滥一些地方政府单从自身经济利益出发，滥开滥

5、采，许多开滥采，许多“限产限产”实际上只成空谈。实际上只成空谈。2、利益驱使，无序开发、利益驱使，无序开发 中国稀土出口价格低廉的中国稀土出口价格低廉的根本原因在于无序开发根本原因在于无序开发导致的价格比拼。导致的价格比拼。 一些官员往往对盗采稀土一些官员往往对盗采稀土视而不见视而不见，甚至，甚至从中捞钱从中捞钱。（。（利益集团利益集团） 在地方政府的保护伞下，多年顽固不化的在地方政府的保护伞下，多年顽固不化的盗采偷采盗采偷采的现象，仍然猖獗。的现象，仍然猖獗。 3、缺乏创新、附加值低、缺乏创新、附加值低 技术对稀土产业的影响十分关键，是典型的科技依赖性产业。所以没有创新的技术，稀土产业只能沦

6、为廉价资源供给者。4、国外企业投资设厂，资源外流、国外企业投资设厂，资源外流 由于在我国购买稀土原料初级产品不受配额限制，一些发达国家的企业近年来大规模在我国稀土资源区投资设厂。国外企业的这种投机取巧，使得本来属于我国的利益进一步遭受外国侵蚀，也是导致我国所实施的稀土产品配额制并不能有效扼制资源外流的主要原因。5 5、法律的不完善和执法力度不够、法律的不完善和执法力度不够 许多偷采矿的人利用许多偷采矿的人利用法律的漏洞法律的漏洞，罔顾，罔顾国法，依旧我行我素的去偷，去盗。国法，依旧我行我素的去偷，去盗。 许多贱卖资源的背后，都存在着内外勾许多贱卖资源的背后，都存在着内外勾结的卑劣的交易，但迄今

7、为止，这些贱结的卑劣的交易，但迄今为止，这些贱卖资源的卖国之徒卖资源的卖国之徒无一受到法律惩处！无一受到法律惩处！这本身就是一种这本身就是一种纵容纵容。6、还有许多的原因、还有许多的原因 如：信息的不完全、破坏环境、如：信息的不完全、破坏环境、市场供需不平衡（市场供需不平衡（需求疲软需求疲软） 联系财政学知识我们如何解决这个问题呢？财政职能配置职能配置职能分配职能分配职能稳定职能稳定职能货币政策货币政策财政政策财政政策：财政政策指政府变财政政策指政府变 动动税收税收和支出以便和支出以便 影响总需求进而影影响总需求进而影 响就业和国民收入响就业和国民收入 的政策的政策 。 一、财政部关于稀土应用

8、的税制政策 1、开采稀土矿，除征收、开采稀土矿，除征收铁矿石资源税铁矿石资源税外，按规定外，按规定税额标准征收税额标准征收“稀土资源税稀土资源税”。 2 2、中国调整稀土资源税逐步完善稀土定价机制、中国调整稀土资源税逐步完善稀土定价机制 调整调整稀土矿原矿资源税稀土矿原矿资源税税额标准。稀土按照税额标准。稀土按照“其他有色金其他有色金属矿原矿属矿原矿”上限征收，此次调整税额将提高到现行的上限征收，此次调整税额将提高到现行的10至至20倍。倍。仍然是仍然是从量计征从量计征而不是而不是从价计征从价计征。二、2011年5月19日，国务院办公厅发布国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见 1、稀土

9、的生产和出口将面临更为严格的控制和秩序整顿。在严格制稀土开采和生产总量的同时，我国将严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口。 2、我国还计划提高稀土出口企业资质门槛、建立稀土开采、生产与出口企业间票据联动制度。 3、而针对稀土出口大量流失的问题，将稀土铁合金纳入稀土出口配额许可证管理。三、三、其他其他稀土出口管理政策稀土出口管理政策 从1998年起对稀土产品出口实施配额管理制，稀土配额总量逐年下降。 从2005年开始取消了稀土冶炼分离产品的出口退税政策 。从2006年11月开始，对出口稀土加征1525的关税，稀土原矿、41种稀土产品列入加工贸易禁止类商品目录。当前我国稀土出口

10、政策执行中存在的问题当前我国稀土出口政策执行中存在的问题 出口稀土品种繁多而稀土产品的税则归类设置过粗，税率级差梯度不明显，难以满足征管的要求。 稀土走私严重而海关监管查验手段单一，严重影响海关统计并导致国家税款流失。 配额管理粗放，不能有效限制军事用途的稀土产品出口。 配额非法买卖扰乱了稀土的正常出口秩序，折射出配额管理和分配制度存在的不合理性。 三、小组意见：1 1、整合资源，让我国稀土不再整合资源，让我国稀土不再“贱卖贱卖” (1)企业兼并重组企业兼并重组，企业数量少了，规模大了，容易形成集约化生产、集约化经营，更有利于环保治理等多方面的发展。（2）加强监督。加强监督。除海关加强监管外，

11、更需要原产地地方政府各职能部门加强监督（3）聚焦尖端技术聚焦尖端技术上来，不是单纯的做大做强，只看总量。（4）让国家修改税则修改税则，减少走私2 2、加强科研，让我国稀土不再加强科研，让我国稀土不再“卖土卖土”科学技术是第一科学技术是第一生产力生产力 在稀土应用上稀土应用上，要突破国外技术专利的狙击突破国外技术专利的狙击。因此，我国要提高国家的稀土应用水平，从科技创新源头抓起，加大科技投入，同时重视知识产权，实施知识产权战略，抢占技术制高点。突破外资企业的技术限制，建立起我国自身的建立起我国自身的“高速公路高速公路”式的稀土产业链。式的稀土产业链。3 3、谋求发展，让我国稀土引领市场，持续发谋求发展，让我国稀土引领市场，持续发展展。4 4、引进合理的竞争机制引进合理的竞争机制。加