我国残疾人法律援助现状及发展 法本 电大

1、天津广播电视大学12春法学本科毕业论文我国残疾人法律援助现状及发展姓名： 高方翀 学号： 1212001200973 分校： 红桥分校 专业： 法学 指导老师：孙兆喜 时间： 2015年9月 目录内容摘要（3）正文一、我国残疾人法律援助的基本内涵（4）二、我国残疾人法律援助发展现状（5）(一)相关法律规定（5）(二)我国法律援助的机构设置 （6）三、我国疾人法律援助面临的问题（8）(一)宣传力度不够 （8）(二)缺乏经费保障 （9）(三)发展不平衡 （11）(四)法律援助还处于律师免费义务提供法律服务为主的阶段 （12）四、完善我国残疾人法律援助的具体方向和途径（12）(一)要以残疾人为本，要

2、进一步降低门槛，要加强部门配合（14）(二)要积极开展培训活动，要设立专项经费，要扩大服务范围（15）五、总结 （16）参考文献（19）内容摘要我国有着十分庞大的残疾人群体，他们的权利保护与利益维护不仅是社会问题，更是法律问题。经济的发展，人文意识的淡薄更加剧了对残疾人各项法律权利的损害，残疾人法律保护问题进一步凸显。对残疾人权益的法律保护是衡量一个国家的经济社会水平、综合能力水平与和谐的集中表现。只有残疾人这个群体实现了发展，才能证明我们的社会是一个真正文明、和谐、进步的社会。残疾人作为社会中的特殊的弱势群体，由于自身先天或者后天的原因，导致了身体的残疾，造成了这一群体在生存和发展中遇到了严

3、重的问题。为了改善残疾人的生存现状，保障残疾人的法律权利，需要加强残疾人法律保护，这既体现现代民主法治国家对弱势群体的关注，又实现了法的价值和法治理想的目的。虽然我国残疾人法律保护体系已经初步形成，但是残疾人权利的法律保护仍然存在立法上的缺陷等问题。残疾人法律保护需要建立以残疾人利益为根本的理念，完善相关法律体系，改进法律救济制度，营造法律保护的良好社会氛围。加快我国残疾人法律援助制度的建立，并加强贯彻落实，保障该项制度的正常运转，对于维护社会的公平和正义以及社会稳定、维护残疾人合法权益等问题都有着非常现实的意义。为此，对与残疾人法律援助有关的问题进行探讨，对残疾人法律援助的现状进行研究、分析

4、其中存在的不足，并提出切实可行的建议和措施，对于完善、推动残疾人法律援助的制度建设将起到非常积极的意义。残疾人现状及未来发展残疾，虽然对于个人来说是偶然的，但是从人类社会的发展角度来讲却是必然的。对残疾人这一庞大的社会弱势群体给予法律保护帮助，是构建和谐社会的必然要求，更是社会文明进步的标志。残疾人权益法律保护问题是我国的法律保护事业中不容忽视的一环。 张晓蕾，残疾人法律保护的现状及问题与对策，活力2013年第4期P62关系着人权的平等与社会的关爱程度，它无疑是现代法律中最柔性的关怀部分。对于残疾人的法律保护具体存在于社会生活的诸多方面。而法律制度作为理性的产物，面对具体的实施时多少会有一些力

5、不从心和不足，这恰恰成为了残疾人法律保护体系不断完善的内在动因。伴随着国家法治理念的变迁，对残疾人法律保护作为国家的法律规范应当渗透到我国法律法规中并发挥其应有的作用，体现中国法律的关怀性与和谐性。在社会主义法治理念之下，坚持健全我国残疾人法律保护制度，应作为其研究的基本目的。一、我国残疾人法律援助的基本内涵 在我国，残疾人法律援助是指在国家设立的法律援助机构的指导和协调下，律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员为残疾者提供法律帮助的一项法律制度，是国家以制度化、法律化的形式，为残疾者提供法律帮助的一项制度。换句话说，就是为智能上低下，生理上残缺而需要法律援助帮助的人，提供免费或者减少收费

6、的法律服务，以实现法律赋予公民的平等权利的制度。对这项制度可做如下理解： 牟效波 ，什么情况下可以申请法律援助，法律与生活，2014年第1期下P641.我国残疾人法律援助的宗旨是通过提供法律援助维护残疾公民的合法权益。2.残疾人法律援助的对象是为了维护自身的合法权益需要获得法律服务，但因各种困难无力支付法律服务费用的残疾人或者是特殊案件的当事人(例如可能被判处死刑的刑事被告人)。3.残疾人法律援助的内容是向法律援助对象提供法律服务，包括刑事辩护或刑事代理、民事代理、公证证明、法律咨询等。4.法律援助对象不论涉及诉讼案件还是非诉讼法律事务都可以申请法律援助。二、我国残疾人法律援助发展现状(一)相

7、关法律规定 刑事诉讼法第三十四条第二款规定，被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。律师法第四十二条规定，律师必须按照国家规定承担法律援助义务，尽职尽责，为受援人提供法律服务。国务院2003年7月16日通过，并于当年9月1日生效的法律援助条例第十二条规定，被告人是盲、聋、哑人没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对被告人进行经济状况的审查。以上就是目前我国法律、行政法规对残疾人法律援助的相关规定。由于当时历史条件的限制，1990年12月28日第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，

8、1991年5月15日旌行的中华人民共和国残疾人保障法中并没有关于残疾人获得法律帮助的规定。目前，我国并没有全国统一适用的针对残疾人法律援助的专门规定。(二)我国法律援助的机构设置1、法律援助管理机构。 施 明 华，浅谈我国法律援助的机构设置,湖 州 职 业 技 术 学 院 学 报2006 年 第9 期P35法律援助管理机构是代表政府进行法律援助管理的机构。通过一套自上而下，成系统的管理机构来组织实施每一项行政事务，这是我国行政管理的特点，也是一大优点。鉴于我国法律援助工作的艰巨性、复杂性与迫切性，迅速建立全国范围的统一的法律援助管理机构体系是非常重要的，这是法律援助工作得以迅速发展的关键。根据

9、我国目前的管理体制，法律援助管理机构由司法行政机关组织设立，并由其管理。法律援助管理机构应当按照行政区域设立，形成体系。具体做法是：司法部设立国家法律援助中心，省、自治区、直辖市一级的司法厅(局)设省、自治区、直辖市法律援助中心，地市一级设立同级法律援助中心。县区级一般不统一设法律援助管理机构。国家中心的职责是：(1)制定有关法律援助的具体规定、办法并报司法部批准发布实施；(2)负责全国法律援助工作的指导、监督和检查；(3)负责全国法律援助的业务培训与宣传交流；(4)负责各地法律援助工作的协调与联系：(5)筹集、管理和分配国家法律援助资金。省中心的职责是：(1)制定本行政区域内法律援助的发展规

10、划和年度实施计划；(2)负责本区域法律援助工作的指导、监督、协调和检查：(3)负责本区域法律援助的教育培训与对外宣传交流；(4)筹集、管理和分配本级法律援助资金。地市、县区法律援助中心的职责是：(1)本区域内法律援助的申请审批和指律师援助；(2)安排法律援助资金的使用和援助律师报酬的支付；(3)律师履行法律援助义务情况的调查与处理；(4)本区域法律援助的其它管理工作。2、法律援助服务机构。 李立家，法律援助案件申请审核机制研究，中国司法2011年第10期P89法律援助服务机构是依照其职责或接受法律援助机构指派而具体提供法律援助服务的机构。其具体范围是：(1)各级设有公职法律援助律师的法律援助中

11、心。各级法律援助中心都配备必要的公职法律援助律师。但一般而言，国家和省级不以具体法律援助服务为主要任务，而且工作量也不大，所以可内部设立援助部，负责应由本级处理的和本区域内重大的法律援助案件。地市、县区级法律援助中心除管理职能外，已成为重要的法律援助服务机构。(2)国家出资设立的律师事务所和其他国办法律服务机构。作为国办机构，它们有合法的理由承担法律援助义务。其接受法律援助中心的指派承担法律援助义务，应通过指定法律援助合同确立。(3)接受法律援助机构指派而承担法律援助任务的合作、合伙制律师事务所。其接受指派的法律基础是基于法律援助义务，因而在可以获得必要的补偿的条件下，不能拒绝法律援助中心的指

12、派。其指定关系也由指定法律援助合同确立。(4)其他经法律援助管理机构认可从事法律援助工作的社会机构，如残联、妇联等设立的法律援助机构。与上述三种法律援助服务机构不同，这是非法定从事法律援助的机构。它们一般只能从事法律咨询工作。我们有理由相信，通过援助制度的恰当界定、援助机构的科学设置以及严格的组织管理机制，能使法律援助工作进一步走向规范、有序的道路。三、我国疾人法律援助面临的问题(一)宣传力度不够1.残疾人法律援助宣传力度不够，大部分残疾公民对法律援助缺乏认识在中国，法律援助的主要对象是生活比较贫困的群众和一些特殊社会群体，所以法律援助工作的重点应故在基层(农村、社区)。然而一些地方对法律援助

13、的宣传存在偏颇，针对基层的宣传较少，怕宣传多了，老百姓找上门来应接不暇。这样就形成恶性循环，因为不宣传，老百姓就不了解法律援助，开展法律援助工作也就比较困难。2.承担援助义务的有关部门和相关人员对残疾人法律援助认识模糊，积极性不高(1)对法律援助重视不够。法律援助应该是“上为政府排忧，下为百姓解难的行政行为，然而一些人却对法律援助工作抱着可有可无的态度，导致人员不到位，职能不发挥；也有人认为，法律援助是律师的事，与自己无关，漠然视之，使法律援助工作难以有效开展。(2)对法律援助缺乏热情。有些法律援助中心的人员对法律援助工作不热心，对来访者的态度冷淡，有的案子迫于舆论或领导的压力才不得不提供法律

14、援助；有些地方的社会执业律师得不到必要的成本补贴，即使拿到一定量的补贴，也不能与他们的服务成正比，因此积极性受到挫伤。(3)基层法律援助实施困难。一些地方的法律援助工作基本上是上级要求和实际工作脱节；一些基层法律援助中心给人的印象是挂着牌子，却很少受理业务，即使受理，也仅停留在完成任务的层面。(4)一些人民法院系统对法律援助工作文持不力。在实际执行中，由于没有统一的标准，一些人民法院特别是基层法院，出于经济效益的考虑，往往不同意当事人提出的减免诉讼费或指定辩护的申请，在处理法律援助案件时有较大的随意性。(二)缺乏经费保障 残疾人法律援助缺乏经费保障，最棘手的问题，是由此带来办案质量不高的问题。

15、1、经费来源存在“瓶颈。 陈宣东，法律援助经费保障的几点思考 载于2014年01月27 日南京司法行政网（目前我国财政每年拨付的法律援助经费平均每人不足一毛钱，远远低于发展中国家的平均水平。2002年全国各级地方政府投入的法律援助经费只能满足实际需求的llO，多数经济欠发达地区法律援助经费还不能得到稳定的财政支持，即使在经济发达的地区，也有相当数量的县级地方法律援助经费有待进一步落实。有的法律援助机构自成立时起就没有经费，需要支出时，须向相关的司法行政部门打报告，再由司法行政部门向本级财政部门申请，如此往往要等几个月才能拿到少量资金，有时甚至一无所获：有的法律援助机构的援助经费由当地的律师协会

16、拨款，而律师协会的经费很大程度上来自律师和律师事务所上缴的管理费，这实际上是律师事务所在搞法律援助；有的地方政府拨给相应的法律援助机构一定编制的人头费，但无办案经费；有的地方的法律援助机构既无编制也无拨款。2、办案质量不高。经费短缺，在一定程度上阻滞了法律援助工作的正常开展，也直接影响到办案质量。有些法律援助机构为了不增加经费负担，在承办法律援助案件中，敷衍了事；有些法律援助机构缺乏必要的物质保障和相关资料，办案时只能靠东拼西凑。这样使法律援助的服务质量总体上远远低于有偿服务的质量，当事人的合法权益得不到很好的维护，法律援助的社会信誉面临严峻挑战。(三)发展不平衡1.地区发展不平衡。例如，从办

17、案数量看，各地残疾人法律援助事业发展很不平衡，2001年，仅黑龙江省、河南省、山东省、安徽省、四川省、广东省等六省办理的法律援助案件就占全国办理法律援助案件总数的482。又如，从财政投入上看，2002年广东省财政已安排法律援助专项资金1500万元。全国各地每年用于法律援助的财政拨款总额才5000余万元，广东省一个省的经费就占了全国总经费的近30。1995年广州市在全国率先成立第一个法律援助机构以来，广东省每年法律援助的办案数量一直位居全国首位，据统计，截至2007年6月份，全省法律援助机构免费办理了203466宗法律援助案件，近26万困难群众受益。自2003年国务院法律援助条例颁布实施以来，广

18、东省法律援助工作在省、市、县(区、市)三级全部建立了政府法律援助机构共145个，地方依托乡镇(街道)司法所设立了1478个法律援助工作站：与各级工、青、妇、残、信访以及有关高等院校、监狱和劳教所等2221个社会团体、组织建立行业维权协作制度。目前全国仅有12个省有专项拨款，上海每年有575万元，重庆一年仅5万元，两者同为直辖市，法律援助经费却相差十倍以上。2.业务发展不平衡。法律援助常被误认为就是帮穷人打官司，这种错误认识导至不少地方对非诉讼法律援助事项不重视，甚至基本上不开展非诉讼业务。例如，厦门市法律援助中心每年办理近五百件法律援助案件，但在公证法律援助方面，至今仍处于空白状态，而南京市仅

19、2013年就办理公证法律援助案件1800件。（四）法律援助还处于律师免费义务提供法律服务为主的阶段关于律师承办法律援助案件的报酬问题，目前还没有统一的报酬办法，各地根据实际情况，一般要求每个律师每年义务办理13个法律援助案件，在这师通常是没有拿报酬的。受各地法律援助机构业务经费的制约，律师办案所需的必要费用，各地解决方式不一样。在没有业务经费的地方，律师办案经费是个人承担的。据司法部法律援助中心统计，目前全国平均每件法律援助案件办案补贴费仅有60元。在经济较发达的地方，律师还可以获得少量的服务补贴。但即便如此，法律援助律师的报酬也远远低于社会律师承办的有偿服务的报酬标准。我国基本上还处于由律师

20、协会、律师免费义务提供法律援助为主的阶段。四、完善我国残疾人法律援助的具体方向和途径 根据“十二五”时期司法行政服务残疾人工作的总体目标要求，司法部在2012年全国法律援助工作要点中明确提出，要进一步做好为困难群众及特殊群体提供法律援助的工作，关注解决民生领域问题，其中包括要认真贯彻关于加强“十二五”时期司法行政服务残疾人工作的意见，依据残疾人残疾分类和分级（国家标准），制定加强残疾人法律援助工作的意见，完善“便残助残”措施。（一）要以残疾人为本，要进一步降低门槛，要加强部门配合。残疾人作为相对弱势和困难的群体，其诉求容易受到忽视、权益容易受到侵害。做好残疾人法律援助工作，保障残疾人合法权益，

21、更有利于促进社会公平正义、实现社会和谐稳定。要认真了解残疾人状况、掌握残疾人诉求和相关需求。在有条件的地方，应尽可能进行残疾人法律需求评估，从而能够充分了解残疾人利益诉求，将针对残疾人的法律援助政策和相关法律法规的制定建立在实证基础上。只有把这项工作做好了，真正做到情况明、底数清，法规政策措施才会符合残疾人的实际需要，公共资源才能得到有效的运用。要充分发挥法律援助的功能和作用，使残疾人享受服务门槛更低、服务内容更多、服务范围更广的法律援助服务，缓解残疾人在法律援助方面的供需矛盾，切实保障和维护残疾人合法权益。 湖北省残联 司法部、中国残疾人联合会关于做好残疾人法律援助工作的通知载于2013年6

22、月7日湖北省残疾人联合（目前已经有一些省级法律援助规章通过将经济困难的残疾人人身损害赔偿、侵权纠纷等相关权益保护事项纳入法律援助补充事项范围，或者规定对经济困难的残疾人申请法律援助，不受案件范围限制，进一步扩大了残疾人法律援助的覆盖面。有的地方对特困残疾人、重度残疾人和多重残疾、一户多残及老残一体、孤残儿童等群体免济困难审查。今后，应当进一步加强相关规定的落实力度，确保更多残疾人获得法律援助服务。 天津市司法局 天津市残疾人联合会天津市司法局 天津市残疾人联合会关于进一步放宽残疾人法律援助条件的通知载于2013年05月10日中国政府公开信息整合服务平台（各级法律援助机构要主动与当地残联组织建立

23、密切联系，可以通过残联获取本地区残疾人的基本情况、残疾人在法律援助方面的需求信息，并征求对残疾人法律援助工作的意见和建议等，由残联协助法律援助机构为残疾当事人提供盲文、手语翻译等辅助帮助。同时，司法行政部门和法律援助机构要切实加强对残联等组织参与法律援助工作的指导、支持和监督力度。（二）要积极开展培训活动，要设立专项经费，要扩大服务范围。提高法律援助提供人员对残疾人法律援助工作重要性的认识，加强培训，提高为经济困难残疾人和特定刑事案件中的残疾人提供的法律援助的质量和水平。同时，为弥补政府法律援助人力资源不足的状况，可以培养建立热心为残疾人提供法律援助的志愿者队伍和社会工作者队伍，充分发挥社会力

24、量参与提供残疾人法律援助的作用。 董补民残疾人法律援助服务问题探讨载于2015年04月23日华律网（只有经费有保障，相关工作才能落到实处，才能较好地实现既定目标，残疾人法律援助工作也是如此。要在目前法律援助经费保障体制机制的基础上，逐步细化经费预算项目，明确列出残疾人法律援助专项经费，保证残疾人法律援助各项工作的有序开展。有条件的地方，可以利用法律援助基金，设立残疾人法律援助专项基金，充分发挥法律援助基金的作用。 宁城县法律援助中心关于健全法律援助制度的调研报告载于2014年09月29日宁城司法局（结合残疾人分级和分类的国家标准，注重区分为不同类型的残疾人提供的法律援助服务的种类和侧重点，比如

25、注重对肢体残疾人的绿色通道等便民设施的建设，主动提供上门服务；注重对听力残疾和言语残疾的受援人提供专业的手语翻译；注重对视力残疾人提供盲文版本的法律援助资料；尤其要注重对精神残疾人的法律援助，注重对精神残疾受援人的心理健康引导。由政府向一些专门为残疾人服务的专业机构提供专项资金，支持其为残疾人提供专业化的法律援助及相关服务。 南开区司法局积极提供上门援助服务 努力为残疾人排忧解难载于2015年05月22日宁城司法局（五、总结残疾人作为弱势群体的一种，在社会上受到排斥、歧视的现象还是不能完全消除的。称他们为弱势，一方面是因为他们残疾、年老、年幼、体弱多病，竞争力较弱，另一方面也是因为社会在经济、

26、政治、文化等方面形成的对残疾人的偏见和歧视。残疾人由于自身无法克服的局限，在权利、发展机遇、物质生活条件等方面处于劣势，没有获得应当享有的权利和机遇，人们常常会用无能，甚至是丑陋、地位低下的眼光来看待残疾人。社会中这种不公平、不健康的态度，影响着残疾人在就业、教育等方面的发展。现在都在倡导建立社会主义和谐社会，残疾人作为社会的一份子他们也应当享有与正常人一样的尊重和公平对待。所以，笔者认为应当继续发扬我们传统美德，尊老、爱老、扶助老弱病残，通过开展各种形式的宣传和慈善活动，将反对歧视、平等对待残疾人的理念贯彻到人们的心中，号召和培养一批批热心的助残社会志愿者，在全社会形成爱残、助残的良好社会氛围。同时，从残疾人自身来讲，在知识经济的时代也应该不断的提高自身的知识素质，以适应现在劳动力市场的要求。目前，残疾人多数只能选择一些低层次的体力劳动，很大的原因在于知识水平不高，能力素质的相对有限。所以为了更好地获得良好的生活条件，除了国家和社会给予保障外，残疾人也必须要努力的提高自身的知识和技能，这样才能更好获得更高层次的就业机会，和正常人共享社会的发展成果。