工程量清单计价模式与定额计价模式的区别联系—周涛

1、目 录一、建设工程计价体系的发展2二、什么是定额、建筑定额和定额计价21、定额32、建筑定额33、建筑工程定额计价5三、什么是工程量清单和工程量清单计价61、工程量清单62、工程量清单计价63、工程量清单计价的特点6四、工料单价法与工程量清单计价法的异同71、工料单价法与工程量清单计价法的概念82、工料单价法与工程量清单计价法的联系83、工料单价法与工程量清单计价法的区别9五、工程量清单计价的优势13六、结束语14工程量清单计价模式与定额计价模式的区别联系一、 建设工程计价体系的发展我国建设工程概预算定额产生于20世纪50年代，定额的主要形式仿照前苏联定额，60年代“文革”时被废止，变成无定额

2、的实报实销制度，文革过后80年代初又恢复了定额。定额计价模式形成于计划经济时代，在计划经济背景下，最重要的是控制消耗量，所以要确定统一的资源消耗量标准，故而确定完成单位合格建设产品所需要消耗的人工、材料、机械台班的数量标准，就是所谓的定额来确定建设产品的价格。而这一反映平均生产力水平的消耗量标准，往往又加上价格，就是所谓基价表或单位估价表。由于一确定了消耗量（社会平均水平），也就决定了这一水平所对应的价格，所以量价合一“控制量、控制价、控制费”，这种量价合一、工程造价静态管理的模式，在特定历史条件下起到了规范建筑市场的作用。20世纪90年代初，随着市场经济体制的建立，我国在工程承发包领域开始初

3、步实行招投标制度，1992年建设部提出“控制量（消耗量）、指导价、竞争费”的改革措施，将定额中的消耗量与相应单价分离，这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极作用，但这项改革措施国家指令性质依旧很浓烈，不能反映不同企业不同技术水平管理能力带来的实际消耗量的不同。2003年2月17日，原建设部发布了国家标准GB50500-2003建设工程工程量清单计价规范，2003年7月1日起实施。它的颁布使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变，主导原则为“确定量（工程量清单）、市场价、竞争费”，量价分离，投标人在满足招标文件要求的前提下，实行人工、材料、机械消耗量自

4、定，价格费用自选（非竞争性费用除外）、全面竞争、自主报价。这种计价模式把定价权交还给企业和市场，能够反映出工程的个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争。目前的建筑市场中，定额计价模式和工程量清单计价模式并行。二、 什么是定额、建筑定额和定额计价1、 定额定额是指在合理的劳动组织和合理地使用材料和机械的条件下，完成单位合格产品所消耗资源数量的标准，它反映一定时期的社会生产力水平的高低。2、 建筑定额建筑定额的含义很大，不仅仅包括建筑工程消耗量定额，还包括其他基础定额，如工期定额等。一般情况下，一般认为建筑定额就是主要指建筑工程消耗量定额，是指为实现一个建筑工程所需材料、工具、设备及人员的种类和数

5、量的综合参照指标。目前除了有全国统一建筑工程基础定额外，各省市自治区存在三种形式的定额消耗量定额、预算定额、综合预算定额，市场经济体制下，建筑企业自身也应该编制企业定额。2.1 消耗量定额（基础定额）建筑工程消耗量定额，是指在正常施工生产条件下，为完成一定计量单位合格建筑产品，而必须消耗的人工、材料、机械台班的数量标准。消耗量定额是最大限度反映社会平均必要消耗的水平，它是编制各种实用性定额的基础，所以也称基础定额。2.2 预算定额建筑工程预算定额，是指在合理的施工组织设计、正常的施工条件下，生产一定计量单位合格分项工程或构件所需耗费人工、材料和施工机械台班数量的标准。它是工程建设管理工作中一项

6、重要的技术经济法规，是进行设计方案比较、编制建筑工程施工图预算、确定工程造价的重要依据。（适用于业主自身价格测算与方案比较）2.3 综合预算定额综合预算定额是在预算定额的基础上，以主体结构分项为主，进一步综合、扩大、合并与其相关的部分，将分项子目的工程数量进行归并，并综合计算其价格。因此，采用综合预算定额为基础编制的工程造价可以大大简化编制工作量，并在一定程度上避免漏项和重复，既可节省人力和时间，又可提高计算结果的准确性，特别适用于工程估算、设计概算和建设单位对工程总投资的控制。2.4 企业定额（施工定额）企业定额也可以叫做施工定额，是指建筑安装企业根据本企业的技术水平和管理水平，并结合有关工

7、程造价资料编制完成单位合格产品所必需的人工、材料和施工机械台班的消耗量，以及其他生产经营要素消耗的数量标准。企业定额反映企业的施工生产和生产消费之间的数量关系，是施工企业生产力水平的体现。在计划经济时期，企业定额被称作临时定额，它是国家统一定额或地方定额中缺项定额的补充，仅限于企业内部临时使用；在市场经济条件下，企业定额发挥中坚作用，它是企业参与市场竞争，自主报价的依据，是企业编制投标报价的核心和基础，是企业自身的商业秘密。2.5 单位估价表（不常有）将预算定额中人工、材料、机械台班消耗量与相应的三种价格（工资单价、材料预算单价、机械台班单价）相乘，计算出一个以货币形式表达完成一定计量单位合格

8、分项或子项工程的价值指标的许多表格，按照一定的分类汇总在一起形成的表格集，称为单位估价表。地方的单位估价表，可以说是国家统一预算定额在地区的翻版，它仅是将国家统一预算定额中的三种价更换为本地区的三种价。目前，全国大多数地区的建筑工程预算定额都已按照编制单位估算表的方法，编制成带有货币数量及“基价”的预算定额。因此它与单位估价表一样，可以直接作为编制工程预算的计价依据。一般情况下，我们所说的定额，实际指的是估价表。2.6 预算定额与消耗量定额的区别a、 两个定额产生的时代不同。前者是计划经济的产物，而后者是市场经济初期的产物，是建筑企业进入初期市场经济的体现。b、 两个定额对价格的控制方式不同。

9、前者是“量价合一”，后者是“量价分离”。1992年之前，工程预算定额是“控制量、控制价、控制费”，而1992年实行的“工程消耗量定额”是“控制量、指导价、竞争费”。这就使建筑施工企业在一定程度上有了一定量的造价自主权。c、 两个定额所适应的经济管理方式不同。前者是静态管理，而后者则是“微”动态管理。前者是指令性的、呆滞的、不动的、计划的管理，完全不能适合市场经济的发展需要，而后者则是在一定程度上是指导性的、灵活机动的、可变的动态管理，但只是在“一定程度上”的改革，所以说它是“微”动态管理。（基价/参考基价）对比基价与参考基价d、 从“施工企业的造价自主权”这个角度讲，两个定额所给的企业自主造价

10、权限不同。前者对施工企业来讲是0，而后者对施工企业来讲则有了一定的自主权。e、 从使用上来说，预算定额主要是参考基价，而消耗量定额主要是参考各种生产要素的消耗量变更结算新单价建立时使用消耗量定额中的价格欠妥。3、 建筑工程定额计价所谓建筑工程定额计价，就是采用全国统一建筑基础定额地区单位估价表中的“基价”计算建筑工程造价，也就是中华人民共和国建设部令第107号发布的建筑工程施工发包与承包计价管理办法第五条第一项指出的“工料单价法”计价。建筑工程定额计价，按照拟建项目实施阶段的不同，可以划分为初步设计单位工程计价，施工图设计单位工程计价和建设项目竣工结算计价三种类型。费用计算式（一般的）：单位工

11、程预算造价=直接费+间接费+利润+税金 直接费=直接工程费+措施费 直接工程费=人工费+材料费+施工机械使用费 人工费=（分项工程量相应分项工程预算人工费单价） 材料费=（分项工程量相应分项工程预算材料费单价） 施工机械使用费=（分项工程量相应分项工程预算机械使用费单价） 措施费=措施项目工程量（费）相应措施项目费率（%） 间接费=规费+企业管理费 规费=规费项目工程量（费）相应规费项目费率（%） 企业管理费=直接工程费企业管理费费率（%） 利润=（直接工程费+企业管理费）利润率（%） 税金=（直接费+间接费+利润+材料差价+）税率（%）定额计价模式中，招标人不提供工程量清单，投标人根据招标人

12、提供的施工设计图纸自行计算工程量，在此基础上套用定额和政府发布的信息价计算出直接费，再以直接费（或其中人工费）为基础，计算间接费、利润、税金得到投标价进行投标。三、 什么是工程量清单和工程量清单计价1、 工程量清单用以表现拟建建筑安装工程项目的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目、税金项目名称和相应数量的明细标准表格，即成为工程量清单。它由招标人或其委托的具有相应资质的代理机构按照招标要求，依据建设工程工程量清单计价规范中规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据

13、之一。2、 工程量清单计价工程量清单计价是指由投标人按照招标人提供的工程量清单，逐一的填报单价，并计算出建设项目所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等的这一过程，就称为工程量清单计价。工程量清单计价应采用“综合单价”计价。综合单价是指完成规定计量单位分项工程所需的人工费、材料费、施工机械使用费、管理费、利润，并考虑了风险因素的一种单价。3、 工程量清单计价的特点工程量清单计价模式下，工程量清单由招标人统一提供给投标人，投标人在此共同基础上根据企业自身定额（或国家发布的建设工程定额）、材料市场价格、企业自身管理水平和利润大小计算出综合单价，与工程量清单相乘计算出

14、分部分项工程费 ，然后与措施项目费、其他项目费合计，计取规费和税金得出投标价。采用工程量清单计价模式，承包商一般只承担价格风险，相对于施工图预算报价，避免了投标人因工程量计算存在出入导致的价格偏差。（08清单计价规范采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责），工程结算时可以调整工程量（有时约定误差超出一定范围后才调整）。可以看出，工程量清单计价模式初衷的使用范围是建立在单价合同模式基础之上，但只要承包商根据招标图纸复合招标工程量，并在报价时考虑一定的风险费用，也可推广至总价承包模式，价格和工程量的风险都由承包商承担。国家强制条文与个人意愿的先后

15、解释顺序。（1） 采用工程量清单计价，建筑工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。（2） 分部分项工程量清单应采用综合单价计价。（3） 招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予以计量且实际完成的工程量确定（单价合同）。（4） 措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。（5） 措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得

16、作为竞争性费用。（6） 规费和税金按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用（实际报价时也可能存在差异）。（7） 采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围幅度，不得采用无限风险，所有风险或类似语句规定风险内容及其范围。四、 工料单价法与工程量清单计价法的异同1、 工料单价法与工程量清单计价法的概念1.1 工料单价法对于我国沿用了几十年的传统计价方法，按照中华人民共和国建设部第107号令建筑工程施工发包与承发包计价管理办法的解释，应该叫做工料单价计价法。工料单价法是概预算专业人员根据施工图计算工程量，分项工程量单价乘以工程量计算直接费，再以直接费（或其

17、中人工费）为基础，计算间接费、利润、税金。分部分项工程单价中，只包括人工费、材料费、机械台班使用费，不包括管理费、利润等。因为分部分项工程单价中只包括人工、材料、机械费用，故起名工料和单价计价法，简称工料单价法。1.2 工程量清单计价法工程量清单计价法是针对于招投标工程而言的。是由招标人或招标人委托的招投标代理机构 、中介机构，根据拟建工程施工图纸，按照工程量计价规范中的相关要求，计算工程量，并将各分部分项工程量集中列表，形成工程量清单，随同招标文件发给投标人。投标人在分部分项工程单价基础上，加上管理费和利润，形成综合单价，再用综合单价乘以工程量清单给定的分部分项工程量，计算分部分项工程费 ，

18、然后与措施项目费、其他项目费合计，计取规费和税金。因为分部分项工程单价内，包括了施工企业投标时期望得到的管理费和利润值，是综合单价，因此107号部令将这种计价方法定义为综合单价法。又因为工程量清单由招标人在招标文件中提供，不需要投标人再详细计算分部分项工程量，所以又称为工程量清单计价法。2、 工料单价法与工程量清单计价法的联系工程量清单计价规范作为国家标准颁发后，各地工程造价管理部门为了贯彻执行，都必须编制符合计价规范要求的社会平均消耗水平的定额。尽管计价规范明确提出，投标报价可以依据企业定额编制，但受“统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则”强制性条文的影响，企业定额与社会平均水平

19、定额可以存在水平、价格上的差别，但不允许存在编码 、项目名称、项目划分、计算规则方面的差别。也就是说，除了企业定额在政府编制的定额基础上部分调整定额水平之外，定额原则上是一致的，不可能也不允许有本质上的区别，所以，不论是工料单价计价法，还是工程量清单计价法，其单价法都应以定额及其按定额生成的估价表基价为基础进行分部分项工程单价的计算。只不过是工料单价法采用“提取公因式 ”的形式，先将分部分项工程量乘以单价计算出直接费，再乘以管理费费率、利润率计算管理费和利润；工程量清单计价法是逐项将管理费、利润计入综合单价内再乘以分部分项工程量，二者在这方面并没有本质区别。（从价格组成成分角度来说，两种计价体

20、系价格组成成分一致，区别只是在形式上）3、 工料单价法与工程量清单计价法的区别3.1 计价思路不同在传统的计划经济体制下的工料单价计价模式中，国家是经济运行的主体，将各类定额和工程价格以法定的形式加以固定、管理。建设单位和施工单位必须严格执行定额规定，按定额计算工程价格，没有完整的定价权。这在各类产品价格都由国家控制的条件下是可行的。市场经济初期，定额的属性虽然由法定性变为指导性，定额水平依然不能随意调整，人工、材料、机械台班价格也必须按行政主管部门或其授权的工程造价管理部门定期发布的信息价格执行。没有完全赋予施工企业自主定价权。实行工程量清单计价，为便于管理，计价规范只规定项目划分、项目编码

21、、计量单位、计算规则四统一，施工企业投标报价时，应根据企业自身定额水平和价格信息自主报价（当然，企业定额必须符合“规范”的要求，不可以抛开“规范”随心所欲的自编企业定额）；在企业没有编制企业定额时，参考建设行政管理部门制定的计价方法和定额进行投标报价。这就赋予了施工企业自主定价权，从根本上解决社会平均水平定额与企业技术水平、管理水平、劳动生产率一致的问题。3.2 套用定额的编制主体和编制原则不同消耗量定额与企业定额定额计价模式下，定额由政府部门或政府部门指定单位进行编制，体现的是社会平均水平 。定额项目中人工、材料、机械消耗量是根据测算情况综合取定的。反映的是大多数施工企业的技术装备、劳动生产

22、率和管理水平。所以定额说明和解释中经常出现“综合考虑”、“不得调整”等字样，这样的定额，不论过去，还是现在，作为政府宏观管理经济的依据是可行的，也是可靠的，但统一的定额水平，不能反映千差万别的每一个企业的实际水平。因此，清单计价规范要求施工企业编制与其实际水平相适应的企业定额，作为投标报价的依据。这样，定额的编制由单一的政府部门或政府指定部门编制，转变为企业也可以编制，定额的编制原则也就发生了变化，从反映社会平均水平转变为可以反映施工企业个别水平，但是定额的编制人和定额的编制原则不同，其作用和适用范围是不同的，在一定时期内，各省市工程造价管理部门仍然要按照社会平均水平编制定额，这是因为：（1）

23、 工程量清单计价方法只在国有资金投资和国有资金投资为主的大中型建设项目中实行，还有相当多的一部分建设项目可以不实行清单计价。工料单价法与工程量清单计价法将在今后一段时期内并存。（2）定额仍然是设计单位技术经济分析、设计方案比选的依据。是政府对建设工程进行宏观调整、管理的依据。建设单位进行工程造价控制、建设资金筹措、使用的依据。（3）施工企业不可能在短期内编制出反映自身水平的企业定额，仍将在投标报价时参考社会平均水平定额。（4）社会平均水平定额是几代人智慧的结晶，具有一定的科学性和实用性，与“规范” 等紧密结合。尽管有些项目水平与企业施工实际有误差、出入，但它必须成为企业定额编制的基础性依据。各

24、省市工程造价管理部门在编制各地的消耗量定额时，对定额的结构形式、项目设置、消耗量确定等，根据实际情况作出必要的调整。如：将实体项目与措施项目分离，减少综合取定项目并进行细化，按不同部位和不同的施工方法单独列项，还有一些项目规定按实际情况计算等。这样做是为了使编出的消耗量定额能够同时满足工程量清单计价和传统工料机单价计价的需要，尽可能反映企业的个别水平，但是，这样编制定额的缺点是：工程量和费用计算复杂，定额调整换算频繁。3.3 价格的选定不同在传统的工料机单价法计算工程造价时，各地工程造价管理部门要编制材料预算价格，并根据市场变化情况定期公布价格信息。由于生产厂家众多、运输形式多样、销售方法各异

25、，导致材料价格差别较大。工程造价管理部门在确定材料价格时，要考虑本地与外地的差别，批发与零售的差别。对于同一种材料出现的多种不同的价格，要进行综合取定。受编制社会平均水平定额的影响，编制出的价格不是某一具体生产厂家、某一具体材料的实际价格，而是该材料市场平均价格。实行工程量清单计价的工程，各施工企业需根据自己的进货渠道，掌握的价格信息、工程建设工期以及建设单位的具体要求，在投标报价时自己确定人工费价格、材料费价格和机械台班费价格。在确定这些价格时，要充分利用工程造价管理部门发布的价格信息，要进行市场预测，考虑市场变化风险因素。3.4 招投标方法不同在工料单价法计算工程造价的招投标工作中，没有赋

26、予施工企业的自主定价权，招标工程标底和标价的编制都必须严格按定额的规定执行。这种做法，在没有计算错误的情况下，各单位的投标报价与标底价在理论上应该完全相同或接近。所以，招标文件一般规定，投标报价与招标标底价之间的差额必须在允许的幅度范围之内，否则，其投标将被视为废标。评标时，以标底价作为中标准价，接近标底价的报价得高分，中标机会大。在这种规则下，相当多的一部分工程，尽管投标报价十分准确，却因为与不准确的标底价之间的差额超过了限定范围而遭淘汰。这种过分强调标底作用的招投标评标作法，忽视了施工企业间的差别，过分看中标底价，不但不利于施工企业加强管理，降低成本，反而助长了施工企业“拉关系、走后门”的

27、不正之风，是腐败现象屡禁不止的根源。尽管管理部门认识到这些问题后，采取复合标底等措施，但按社会平均定价剥夺施工企业自主定价权的招投标评标办法，不可能从根本上解决问题。实行工程量清单计价，招标文件中要附招标工程的分部分项工程量清单。投标人主要针对工程量清单描述的项目特征、工作内容，进行分部分项工程综合单价的确定，并根据工程的技术要求和特点，编制施工组织设计，选择适合工程特点和企业特点的施工方案和机械设备配置及人员组合，然后计算措施费和其他项目费。当构成工程实体的人工、材料消耗相同或接近时，不论采用企业定额，还是参考社会平均水平定额，消耗在分部分项工程上的成本不可能有太大的变化，这方面的竞争空间十

28、分有限。降低成本的关键是选择先进的施工机械，合理的施工组织设计和施工方案 ，从而降低措施性项目费。实行工程量清单计价，要求评标人对总报价、分部分项工程量清单报价、措施项目清单报价，主要材料单价和主要清单项目综合单价进行分项评审，减少了评标人的主观性和随意性，从制度上限制了腐败的发生。施工组织设计合理、施工技术先进、工程报价低的投标人将会在竞争中取胜，取得工程承包施工权。但投标人也不能一味强调低价，舍弃了合理的利润，或低于成本报标。过低的投标报价不利于企业更新设备、增强实力，也可能被评委视为低于企业成本的价格竞争；导致竞争失败。3.5 计价的基本对象不同（1） 定额计价模式中计价项目的划分以施工

29、工序为主，内容单一（有一个工序即有一个计价项目）。而清单计价模式中计价项目的划分以工程实体为对象，项目综合度较大，将形成某实体部位或构件必须的多项工序或工程内容并为一体，能直观地反映出该实体的基本价格。如：砖砌化粪池按座综合了挖土方、作垫层、池底板、砌砖池、抹灰、回填等。锚杆支护按综合了钻孔、制浆、压浆、锚杆制作、张拉锚、喷射砂浆等工序或工程内容。（2） 定额计价模式中计价项目的工程实体与措施合二为一。即该项目既有实体因素又包含措施因素在内。而清单计价模式工程量计算方法是将实体部分与措施部分分离，有利于业主、企业视工程实际自主组价，实现了个别成本控制。3.6 工程量清单来源不同定额计价模式中，

30、招标人不提供工程量清单，投标人根据招标文件中施工图纸自行计算并编制工程量清单，对工程量清单准确性负责；工程量清单计价模式中，招标工程量清单由招标人统一提供并对此承担风险，投标人在统一的量单基础上进行报价。3.7 工程量计算规则不同定额计价模式按分部分项工程的实际发生量计量，而清单计价模式则按分部分项实物工程量净量计量，当分部分项子目综合多个工程内容时，以主体工程内容的单位为该项目的计量单位。比如：挖10m底面宽为1.8m，深2m的砖基础土方，定额计价的工程量计算要考虑增加工作面及放坡因素，为：（1.8+20.2+20.33）210=57.2m3，清单计价中工程量的计算不考虑增加工作面及放坡，为

31、1.8210=36m3。3.8 计价程序不同定额计价的思路与程序是：直接费+间接费+利润+税金清单计价的思路与程序是：分部分项工程费+措施项目费+其它项目费+规费+税金3.9 单价组成不同定额计价模式中使用的单价为“工料单价法”，即人+材+机，将管理费、利润等在取费中考虑。清单计价模式中使用的单价为“综合单价法”，单价组成为：人工+材料+机械+管理费+利润+风险。使用“综合单价法”更直观的反映了各计价项目（包括构成工程实体的分部分项工程项目和措施项目、其它项目）的实际价格，但现阶段不包括“规费和税金”（我司使用的是全费用单价，包含规费和税金）。五、 工程量清单计价的优势1、定额计价方式只能反映

32、分项或分部工程单价的直接费，无法直观、明确地反映分项或分部工程的完全价格，不利于进行分项工程单价的核定与调整，计算过程过于复杂程式化，不能使人一目了然。综合单价法具有这方面的优势。2、综合单价内容明确、表现直观、操作方便、法律概念准确，方便建设单位支付工程进度款和审价单位的结算审核工作，可以减少矛盾，提高工作效率。单价的综合一般可通过标准工程计量规则中计量与支付或技术规范中的计价条款来确定。使综合单价所包含的工程或工作内容以及合同明示或暗示的责任、义务和一般风险等得以明确。3、当发生工程变更时，综合单价也是合同单价调整或索赔的重要依据。在工程变更上，综合单价法最能体现其特点即“量变价不变”，可

33、以很方便地计算出变更后工程造价。4、工程量清单计价法较之于工料单价法，在公平公正防腐败方面发挥着更积极的作用。采用工料单价法进行招标的项目，评标打分以标底价的正负偏差为依据，投标人工程量计算偏差导致价格差异，招标人泄露标底等人为因素影响着招标工作的公平性。采用工程量清单计价法进行招标的项目，规避了投标人工程量清单不一致的问题，综合评标法或最低价中标法在无标底情况下也很好的规避了招标人泄密等腐败现象的发生。5、实施工程量清单计价模式，实现了我国与国际建筑市场的接轨，有助于国际上优秀施工企业参与国内大型工程建设，也为国内企业走出去提供了平台。六、 结束语工程造价分别从投资者和承包商的角度出发，有两