工程建设廉政风险防控手册(试行)20151111

1、工程建设廉政风险防控手册（试行）*有限公司2015年11月11日工程建设廉政风险防控手册说明一、为切实加强本公司工程领域廉政建设，明晰廉政风险，抓好风险防控，编制本手册。二、本手册以图表形式汇编了建设整体工作流程图、各分项工作流程图、分项廉政风险及防控措施表。风险防控表列举了工程建设各分项、各环节廉政风险点、所涉及人员、防控措施和责任主体，力图简洁明了，便于使用。三、根据廉政风险危害和影响程度，将风险划分为四个等级，用一个三角、两个三角、三个三角对其依次标示，未标示的，为一般风险。参见以下范例：采用不正当手段，选择与其有利益（利害）关系的单位。四、针对防控措施，根据措施的力度、效果和关注度，用

2、一颗五角星、两颗五角星、三颗五角星对其依次进行标示，未标示的，为一般常规措施。参见以下范例： 公开招标选择承担单位，确定研究费用。五、因工作流程各有不同，本手册不作为工程的合同管理范畴。六、各部门、各下属单位在使用中应根据工程建设管理实际，结合本手册参照执行，不断推进源头防控，努力完善工程领域廉政建设工作机制，建设阳光、优质工程。七、实际使用中发现的问题请及时反馈集团公司总工室。建设项目流程图、廉政风险点及防控措施一览表一、建设项目总流程图1、项目建议书工程可研前期工作阶段2、勘察、设计3、征地、拆迁4、招标、投标5、分包管理6、质量控制建设实施阶段7、安全管理8、计量管理9、设计变更及索赔管

3、理10、项目资金管理11、交工验收交竣工验收阶段12、竣工决算审计、缺陷 责任期13、竣工验收二、建设项目分项流程图、廉政风险点及防控措施1、项目建议书、工程可研工作1）流程图各部门、各下属单位根据规划提出开展项目预工可选择承担单位签订项目建议书研究委托合同承担单位开展项目建议书研究承担单位提交项目建议书报告各部门、各下属单位审查向行政审批主管部门提交项目建议书报告，申请批复2）廉政风险点及防控措施一览表项目建议书、工程可研工作流 程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体责任领导责任人1项目建议书、工程可研选择承担单位负责前期工作的各部门、各下属单位业

4、务人员1、采用不正当手段，选择与其有利益（利害）关系的单位；2、为谋私利，对研究费用审批不严。坚持实事求是和公开、公平、公正原则，选择有资质单位编制项目建议书，确定研究费用。各部门、各下属单位审查负责前期工作的各部门、各下属单位业务人员默认、故意纵容承接单位在开展编制项目建议书过程中，恶意增加不合理工程规模；研究深度不足，研究成果存在重大缺陷等风险。建立项目建议书、工程可行性研究咨询、审查制度。2、勘察设计工作1）流程图确定勘察设计及咨询单位签订勘察设计合同工程勘察设计设计文件审查设计文件修改正式出版设计文件各部门、各下属单位审批2）廉政风险点及防控措施一览表勘察设计工作流 程所处环节所涉对象

5、及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体责任领导责任人2勘察设计确定勘察设计及咨询单位建设单位项目管理人员和招标人员1、选择不符合资质条件的勘察设计单位。1、严格执行勘察设计资质管理规定，将委托情况向建设单位主管部门备案；2、制定设计及咨询单位的确定管理工作责任追究制度。2、有意肢解、缩小工程规模规避招标，直接签订设计委托合同。1、实行勘察设计公开招标；2、建立招标公示及社会监督平台。3、相关部门进行跟踪检查。3、有意肢解招标标段，暗中为与其有利益（利害）关系单位的中标做好铺垫工作。1、标段划分实行多部门把关，集体研究决策。2、制定统一的勘察设计招标文件范本，对一般工程

6、项目不应过度提高资质要求。工程勘察设计建设单位设计管理部门人员1、通过设计单位在设计文件中针对特定供货单位设置相应的规格、技术等条件。1、严禁排斥公平竞争，指定或暗定材料品牌和生产商。续上表流 程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体责任领导责任人2勘察设计工程勘察设计建设单位项目管理人员2、针对采用初步设计进行施工招标的项目，为有利害关系的施工单位谋取不正当利益，与设计单位串谋，故意在施工图设计中埋下设计变更的隐患；3、授意或强迫设计单位选择不合理技术方案。2、实行初步设计和施工图设计专家审查制；3、制定设计质量保证金制度；4、逐步建立设计监理制度。

7、4、对设计质量存在缺陷、设计进度滞后的设计单位仍然全额支付设计费用。1、建立设计质量考核制度，设计质量考核与设计招标挂钩，设计费用支付与设计质量和进度挂钩；2、在设计合同中规定反索赔条款。5、默许勘察设计单位违法转包、违规分包。在合同文件中明确违法转包、违规分包的处罚条款。设计文件审查建设单位项目管理人员为牟取不正当利益，故意忽略设计文件中存在的缺陷。1、在设计过程中加强核查；2、制定设计审查管理责任追究制度。3、征地拆迁工作1）流程图根据设计文件（施工图）初步确定征地拆迁范围实地测绘确定征地拆迁面积、数量按有关征地拆迁补偿标准计算征地拆迁补偿费用签定征地拆迁补偿协议拨付征地拆迁补偿资金实施征

8、地拆迁2）廉政风险点及防控措施一览表征地拆迁工作流 程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体责任领导责任人3征地拆迁实地测绘确定征地拆迁面积、数量征地拆迁实施单位工作人员、建设单位项目管理人员1、故意扩大丈量面积、提高拆迁等级，虚报拆迁面积骗取补偿款；2、虚列被拆迁户名、户数，套取拆迁补偿资金。1、委托有资质的评估机构评估；采取拆迁户、区镇（乡）村、建设单位、设计单位四方现场测量确认拆迁数量和拆迁面积并公示，上级主管部门随机抽查的方式，加强拆迁审核力度；2、严格按照设计图纸确定的拆迁范围控制拆迁，超出设计图纸的部分须经设计单位、监督部门三方现场确认后方

9、可拆迁。3、拆迁工程数量、丈量、计算审核不严。实行复核审查确认签名制度。4、涉及特殊、大型建筑物的拆迁、估价过高，多报补偿资金。对于不属于规定范围内的拆迁补偿项目，按程序向上级主管部门申报，经同意后方可开展工作。5、在征地拆迁协议外“一事一议”类事件的界定和审查上过分迁就地方利益或个人决策。征地拆迁协议外“一事一议”类事件，应集体研究决定。续上表流 程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体责任领导责任人3征地拆迁实地测绘确定征地拆迁面积、数量征地拆迁实施单位工作人员、建设单位项目管理人员6、高估、虚报征地、临时用地数量和种类；7、征地面积丈量计算不公开

10、，个别人决策；8、用荒地冒充耕地，多骗取补偿款。根据施工图设计征用土地红线，委托国土部门和有相应资质的土地测量所进行勘测定界，确定主线征地的农用地、建设用地和未利用地等数量，作为征用土地的结算依据。拨付征地拆迁补偿资金征地拆迁实施单位工作人员、建设单位财务部门人员1、拨付不及时，被征地拆迁人的补偿资金不按时、足额到位。减少支付环节，由征地拆迁实施单位直接发放给征地拆迁户，或由被征地拆迁户直接在银行等金融机构领取。2、上报申请与下发的征地拆迁补偿资金两本帐。有关部门定期检查征地拆迁补偿资金的发放使用情况，是否做到账、款相符；不定期抽查被拆迁人应得拆迁款与己付拆迁款账、款是否相符。4、招标、投标工

11、作1）流程图许可邀请招标编制招标文件和资格预审文件履行招标准备工作有关手续公开发布招标公告资格后审接受报名并发售资格预审文件确定资格预审评审专家名单接受申请人递交的资格申请文件清标资格预审评审许可不招标接受报名或发出邀请函和发售招标文件编制标底（限价）、签封标底（限价）和评标基准价浮动系数召开标前会、开展现场考察清标确定评标专家名单投标、开标评 标中标结果公示定标，发出中标通知书与中标人签订工程合同2）廉政风险点及防控措施一览表招标、投标工作流 程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体责任领导责任人4招标投标履行招标准备工作有关手续招标人1、应招标而不

12、招标，或以将项目化整为零方式规避招标；2、未经有关部门核准而采用邀请招标方式或不招标；3、虚假招标；招标人向行政监督部门备案年度招标计划。1、进行跟踪检查；2、发现违规确定中标人、签订合同的，依法责令改正。编制招标文件、资格预审文件1、违规设置不合理的资质条件和废标条款，排斥潜在投标人。1、标准文件之外的废标条款应在规定位置特别列明并主动说明；2、废标条款应以醒目的方式提示。将所有废标条款汇总到一张表中，评委对投标人涉及每一项废标问题均须严格审查；3、严格有关规定，不得随意降低有关资格和条件。2、应当履行招标文件备案手续而未履行。执行招标文件备案制度，必要时要求招标人组织召开资格预审文件和招标

13、文件评审会。 续上表流 程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体责任领导责任人4招标投标编制招标文件、资格预审文件招标人3、招标人在编制招标文件、资格预审文件时，针对特定人提高或降低资格条件和评价指标；以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇；强制要求投标人组成联合体共同投标，或者限制投标人之间的公平竞争。1、加强对招标文件、资格预审文件的审核，按规定采用标准文件，文件中的特殊条款须经集体研究确定；必要时招标人必须组织召开招标文件和资格预审文件评审会；2、招标人应当设置与招标项目相适应的资质等级、安全生产许可、项目负责人等资格，不

14、得任意提高或降低资格条件；3、实行招标文件备案制度。发出邀请函 /发售招标文件邀请招标时，程序不规范，针对特定人有倾向性的发出投标邀请书。明确规定所邀请对象应具备招标文件要求的相应水平、相应条件。编制标底投招人委托的编制标底的单位工作人员、招标人与投标人串通设置标底或限价。监督编标过程，并对审定标底过程进行全程监督管理。续上表流 程所处环节对涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体责任领导责任人4招标投标清标招标人或其委托的招标代理机构工作人员隐瞒对利害关系人不利的信息。1、抽查清标资料质量；2、对清标单位建立信用档案。资格预审/评标招标人1、影响专家评标，暗示、

15、诱导、误导专家评标。1、对重大项目的评选过程现场录音、录像；2、规范与会各方人员言行，防止暗示、诱导、误导评标；3、评委主任委员由从专家库中抽取的专家担任，招标人代表不应担任评委主任委员。开标会招标人派出纪检人员监督；4、建立专家和招标人的相互评价制度。5、招标人代表一般选择不参加评标。评审会议参会人员2、泄漏有关评审过程。1、有条件的实行异地评标；2、评标时，所有评标专家和工作人员的通讯工具必须全部关闭，交由监督部门工作人员保管。3、做好评审会议资料保密处理，严禁私自记录通过预审单位名单。 续上表流 程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体责任领导责

16、任人4招标投标中标结果公示招标人不受理依法依规的投诉举报或受理后不调查，无反馈。联合纪检监察部门、行政监督部门共同调查。与中标人签订工程合同为中标人利益或牟取私利，重新与投标人订立背离招标文件实质性内容的合同，或者补签背离招标文件和合同的其他协议。签订的合同报行政监督部门备案。审查人着重审核有无实质性条款变更。招标代理招标人和招标代理机构串通，操控招投标。1、实行招标代理公开招标；2、对招标代理机构建立信用档案，定期进行履约考核，如发现违规操作的，降低其信用等级；后果严重的，列入黑名单。5、分包管理工作1）流程图施工单位在投标书中列明分包计划、分包工程的范围、分包金额，分包必须符合合同文件和有

17、关规定进场后，施工单位提出分包申请，并提供分包单位资质及相关资料监理单位审查、审批建设单位备案承包人与分包人签订合同分包单位进场后，由建设单位和监理单位对其进行检查验收2）廉政风险点及防控措施一览表 分包管理工作流 程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体责任领导责任人5分包管理建设单位备案建设单位项目管理人员1、直接指定或强行推荐与己有利益（利害）关系的单位分包工程。实行廉政保证金制度，对违反廉政有关规定的给予经济处罚和行政处分。2、默许、纵容施工单位违法转包、违规分包等行为；3、强行将工程切割后，指定特定单位或人员实施。1、定期联合监督部门组织发包

18、管理专项检查。2、高度重视反映此类问题的信访、认真查处。6、质量控制工作1）流程图6.1 质量检查工作施工过程检查或计划性检查开始根据工程进度情况和质量检查计划，确定检查内容及检查项目现场检查、检测通报检查结果未发现问题整改、反馈不合格返 工复 检合格继续施工6.2 分项工程验收评定施工单位提出中间交工意向否监理初步审查验收评定是否具备交工条件监理完成工程评定验收工作是否存在需要整改的问题施工单位按要求整改是不合格否验收小组复验合格监理工程师签发中间交工证书2）廉政风险点及防控措施一览表质量控制工作流 程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体责任领导责

19、任人6.1质量检查现场检查、检测建设单位项目管理人员1、有倾向性地选择检查内容。2、接受对方好处，偷工减量视之不理。1、实行随机、突击检测制度。检测单位事先不通告检查地点，检查点由检查小组到达现场后临时确定，检查结果当场公布，并将结果报建设单位和监理单位；2、检测单位和人员与被检测单位存在利益（利害）关系的，须回避。3、建立现场管理的制约制度。2、对不合格工程降低检验标准，评为合格1、保存检查时的影像和文字等原始资料；2、多人参与现场检查、检测。3、加强抽检、检测。建设单位项目管理人员3、委托与其有利益（利害）关系的检测单位对工程项目进行检测。通过招投标或竞争性谈判等方式选择有资质的社会检测单

20、位。7、安全检查工作1）流程图制定安全管理制度确定检查内容及检查项目现场检查通报检查情况重、特大安全隐患一般和较大安全隐患开具整改通知单下达工程暂停令整改、反馈不合格不合格复 检合格继续施工2）廉政风险点及防控措施一览表安全检查工作流 程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体责任领导责任人7安全管理现场检查建设单位项目管理人员对所建项目存在明显隐患的情况不予监督检查，或检查时降低标准。1、检查组由多人组成，检查评分工作由多人分项进行，最后汇总。2、建立项目安全风险基金，在招标文件中约定，建设单位每季度进行考核，按考核结果兑付。通报检查情况故意隐瞒检查中

21、发现的安全隐患，不要求施工单位整改。公布检查结果，并对整改结果进行复查。复检复检流于形式，对施工单位整改不到位的，帮其隐瞒过关。按事实和情节轻重追究相关责任人责任。8、计量工作1）流程图施工单位提出分项工程计量申请监理单位现场复核施工单位编制计量支付月报与支付申请监理单位审核确认建设单位工程管理部门审核，相关部门会签建设单位领导审批建设单位财务部门支付工程款2）廉政风险点及防控措施一览表计量工作流 程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体责任领导责任人8计量管理建设单位审核、审批建设单位项目管理人员1、对施工单位虚报多报的计量审核不严。2、现场管理人员

22、工程量收方有意放大1、实行多部门、多人联合计量核实；2、严格按工程量清单项目支付；3、对易虚报的隐蔽工程进行重点抽查；4、加强现场工程量的复核工作。4、委托社会审计机构进行跟踪审计。5、实行建设单位工作人员廉政保证金奖罚制度。2、故意拖延审批时间，实现不正当利益。使用电子化计量支付管理系统，按规定的时限审批，逾期自动预警。9、设计变更及索赔管理工作1）流程图9.1 设计变更工作业主或施工单位提出变更申请，申报设计变更设计单位出具设计变更图纸监理单位审核业主审批重大变更报上级主管部门审批监理工程师签发变更通知单施工单位实施9.2 索赔管理工作索赔事件发生后，施工单位在规定时间内上报索赔申请监理工

23、程师审核建设单位审批监理工程师签发索赔审批书2）廉政风险点及防控措施一览表设计变更及索赔管理工作流 程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体责任领导责任人9.1设计变更建设单位审核、审批建设单位项目管理人 员1、对不符合变更立项条件的，准予立项；2、与施工单位串通，对变更工程量、单价审核虚高，特别是对清淤回填、地基处理、地质变化等隐蔽性工程变更的审查把关不严；3、同意施工单位先实施，后履行设计变更立项手续，导致无法审核其变更立项的合理性以及无法准确核实现场工程量（特别是隐蔽性工程）和现场施工工艺；4、将设计变更纳入施工图工程量清单进行替换，规避设计变更

24、立项及费用审查程序，以便暗中为与其有利害关系的施工单位谋取不正当利益；5、擅自变更设计，弄虚作假，满足地方利益需要。1、实行廉政保证金制度，定期进行考核，考核结果与职务晋升、经济挂钩。2、实行跟踪审计，提前介入。3、建立设计变更审核专家库，随机产生专家对重大设计变更项目立项及费用进行会审、核查。4、公示重大设计变更立项及批复结果；5、重大变更立项须集体研究，多部门把关，按程序办理。续上表流 程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体责任领导责任人9.1设计变更建设单位审核、审批建设单位项目管理人员6、对设计变更办理时间和周期过长现象督办不力，给承办人和利

25、害关系人暗箱操作留下隐患。采用电子项目管理系统，设置设计变更各环节办理时限，逾期报警。7、对施工单位申报的不合理的合同外单价不予核减。多部门联合调查同期市场价格，作为审核的依据。9.2索赔管理对索赔事实的认定建设单位项目管理人员1、被施工单位买通，对施工单位伪造索赔现场视而不见。1、对索赔事件发生现场采取多方认定制度。索赔金额在一定金额以下的由建设单位、监理单位、施工单位、设计代表四方共同确认；索赔金额在一定金额以上的须审计机构、纪监督部门参与现场核查；2、对索赔事件的现场用拍照、摄像等影像资料进行证据保存，将重大设计变更、索赔的现场情况及时录入电子项目管理系统；3、加大现场的督查力度，建立建

26、设单位现场管理人员对索赔事件现场跟踪记录报告制度，并与现场管理人员奖惩挂钩。 续上表流 程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体责任领导责任人9.2索赔管理对索赔事实的认定施工单位、监理单位、建设单位相关人员2、对索赔事项发生的时间、施工单位申报时间、监理审核时间和建设单位现场认定时间进行造假，以达到符合索赔时限的目的。采用电子项目管理系统，用计算机记录索赔事项申报、审核、审批的时间节点，控制索赔各流程的时间。建设单位审核建设单位项目管理人员1、对索赔理由不符合赔付条件的和已超过合同索赔时限的，仍进行赔付；2、对施工单位虚报索赔工程量审核把关不严，索赔

27、责任划分不清，索赔费用审核虚高。3、有意为施工单位提供索赔理由或创造索赔条件；4、有意拖延审批时间，给利害关系人可乘之机；5、因主观原因，在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未予以答复或未对施工单位作进一步要求，而导致该索赔成立。6、本可对工期进行索赔的，有意或无意造成工期和经济双项索赔。1、制定严格的索赔管理制度，多方参与调查取证，多部门会审；重大索赔事件，集体研究决策。2、严格按合同规定的受理时限进行索赔受理，监督部门要参与较大金额索赔事件的审核工作。3、建全专业培训制度，提高项目管理人员的业务知识与能力。 续上表流 程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风

28、险点防控措施责任主体责任领导责任人9.2索赔管理建设单位审核建设单位项目管理人员6、“反索赔”意识不强或主动放弃“反索赔”的权力，给国家造成损失；7、主动放弃对施工单位的正当索赔。1、要强化合同管理、培训，提高管理人员的合同管理意识；2、建立建设单位索赔和反索赔管理制度。10、项目资金拨付工作1）流程图投资方根据年度计划和工程进度拨款建设单位按照计量和合同办理资金支付手续合同计量合同监理、设计、科研等单位以及材料供应商施工单位使用项目资金征地拆迁组织实施部门按户支付补偿款被征地、拆迁户2）廉政风险点及防控措施一览表项目资金拨付工作流 程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政

29、风险点防控措施责任主体责任领导责任人10项目资金管理建设单位拨付资金建设单位项目管理部人员、财务人员1、手续不完备，不按程序付款；2、不按合同付款，存在超付现象；3、挪用、挤占项目资金；4、恶意拖延支付时间或提前支付；5、拖延、克扣除施工费以外的相关费用。1、制定资金拨付审批制度，明确资金拨付审批程序；2、对建设项目实行全过程跟踪审计；3、制定财务内控制度，明确财务人员岗位责任，建立财务人员相互制约机制；4、建立财务人员内部交流机制，实行定期轮岗；5、强化财务人员主动参与工程建设全过程。6、建立项目资金支付电子信息系统，对资金支付情况实时跟踪。6、在建设资金紧缺的情况下，将资金拨付给与自己有利

30、益（利害）关系的施工单位。集体研究审批项目资金的拨付。 续上表流 程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体责任领导责任人10项目资金管理其他环节建设单位财务（审计）部门人员1、委托与自己有利益（利害）关系的社会审计机构进行项目审计。通过招标、竞争性谈判等方式选择社会审计机构。建设单位委托的社会审计机构审计人员2、被施工单位收买，不核减应减金额。1、在合同中确定审计质量与审计费用挂钩；2、加强对社会审计机构的履约考核；3、建立社会审计机构信用档案，将社会审计机构存在的问题载入其信用档案。建设单位财务部门人员3、在特定银行开设账户，存储、借贷建设资金。集体

31、研究选择开户银行。建设单位财务部门人员4、虚列建设成本，套取建设资金。组织实施建设项目全过程跟踪审计。11、交工验收工作1）流程图施工单位自评合格后提出申请监理单位审核评定建设单位向工程质量监督机构申请交工检测工程质量监督机构组织质量检测建设单位组织交工验收会颁发交工验收证书2）廉政风险点及防控措施一览表 交工验收工作流 程所处环节所涉对象及廉政风险点防控措施及责任主体所涉对象廉政风险点防控措施责任主体责任领导责任人11交工验收建设单位申请工程检测建设单位项目管理人员、工程质量监督机构验收人员1、向验收人员行贿或与其串通，规避工程缺陷、隐瞒未完工内容或请其降低验收标准；2、建设单位个别人员操纵、组织对不合格工