应急管理讲义

1、安全生产应急管理安全生产应急管理主讲：章博主讲：章博 电话电话:邮箱邮箱: 网址网址: 第一章第一章 应急预案概述应急预案概述第二章第二章 应急预案编制应急预案编制主要内容主要内容第四章第四章 应急预案演练应急预案演练第三章第三章 应急预案评审应急预案评审第五章第五章 典型应急案例典型应急案例课程依据课程依据n生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（总局（总局17号令）号令）n生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则GB/T 29639-2013n生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生产经营单位生产安全事故

2、应急预案评审指南n生产安全事故应急演练指南生产安全事故应急演练指南AQ/T9007-2011n企业安全生产应急管理九条规定（总局企业安全生产应急管理九条规定（总局74号令）号令）n突发事件应急演练指南突发事件应急演练指南1 1 2 2 1 1 概念概念应急预案应急预案 emergency plan为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：Emergency plan, Emergency management plan, E

3、mergency response plan应急预案应急预案, 应急处理预案应急处理预案,应急处置预案应急处置预案,应急救援预案。应急救援预案。2 2 应急预案体系应急预案体系2 2 应急预案体系应急预案体系5 5 (1)成立应急预案编制工作组成立应急预案编制工作组(2)资料收集资料收集(3)风险评估风险评估(4)应急能力评估应急能力评估(5)编制应急预案编制应急预案(6)应急预案评审应急预案评审例：例： 适用范围适用范围1、本预案适用于在昌邑矿业矿区内生产过程中、本预案适用于在昌邑矿业矿区内生产过程中发生的所有生产安全事故的应急救援。发生的所有生产安全事故的应急救援。（1）冒顶片帮事故（）冒

4、顶片帮事故（2）水灾事故（）水灾事故（3）火灾事）火灾事故故（4）提升运输事故（）提升运输事故（5）中毒窒息事故）中毒窒息事故（6）火药爆炸事故（）火药爆炸事故（7）放炮事故）放炮事故（8）高处坠落事故（）高处坠落事故（9）物体打击事故）物体打击事故（10）触电事故）触电事故（11）车辆伤害事故）车辆伤害事故（12）压力容器爆炸事故（）压力容器爆炸事故（13）机械伤害事故）机械伤害事故（14）起重伤害事故）起重伤害事故2、在昌邑矿业有限公司施工的所有外委工程队、在昌邑矿业有限公司施工的所有外委工程队执行本预案。执行本预案。N通讯保障开通应急资源调配现场指挥到位应急人员到位Y现场清理连续监测人员

5、撤离人员救助抢 险现场监测专家支持应急恢复事故发生事故发生接警警情判断响应级别应急启动救援行动事态控制应急增援关闭应急结束(关闭)总结评审NY响应升级信息反馈生产经营单位应当制定本单位生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，单位的事故预防重点，每年至每年至少组织一次综合应急预案演练少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案年至少组织一次现场处置方案演练演练。n有下列情形之一的，应急预案应当及时修有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：订：（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等

6、导致隶（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、属关系、经营方式、法定代表人发生变化法定代表人发生变化的；的；（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门要求修订的。（七

7、）应急预案管理部门要求修订的。n生产经营单位生产经营单位制定的应急预案应当制定的应急预案应当至少每至少每三年修订一次，三年修订一次，预案修订情况应有记录并预案修订情况应有记录并归档。归档。应急预案的评审应急预案的评审 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危危险化学品、放射险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型中型规模以上的其他生产经营规模以上的其他生产经营单位单位，应当组织专家对本单位编，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行制的应急预案进行评审评审。评审应当形成书面纪要并附有专。评审应当形

8、成书面纪要并附有专家名单。家名单。 前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。（第十四条）急预案进行论证。（第十四条） 参加应急预案评审的人员应当包括参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部应急预案涉及的政府部门工作人员门工作人员和和有关安全生产及应急管理方面的专家有关安全生产及应急管理方面的专家。 评审人员与所评审预案的生产经营单位评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系有利害关系的，应的，应当当回避回避。（第十五条）。（第十五条） 应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的应急预案的评审或者论证应当注重应

9、急预案的实用性、基实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性的衔接性等内容。（第十六条）等内容。（第十六条） 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位单位主要负责人签署公布主要负责人签署公布。（第十七条）。（第十七条）应急预案评审应急预案评审n应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。审。n评审分为内部评审和外部评审

10、，内部评审由生评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。行。n外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。人员进行评审。n应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。管理。 一、评审方法一、评审方法n应急预案评审采取应急预案评审采取形式评审和要素评审形式评审和要素评审两种方法。两种方法。形形式评审式评审主要用于应急预案备案时的评审，主要用于应急

11、预案备案时的评审，要素评审要素评审用用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审采用评审采用符合、基本符合、不符合符合、基本符合、不符合三种意见进行判定三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。见或建议。n（一）形式评审（一）形式评审。依据导则和有关。依据导则和有关行业规范，对应急预案的行业规范，对应急预案的层次结构、内层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制容格式、语言文字、附件项目以及编制程序程序等内容进行审查，重点审查应急预等内容进行审查，重点审查应急预

12、案的规范性和编制程序。应急预案形式案的规范性和编制程序。应急预案形式评审的具体内容及要求。评审的具体内容及要求。应急预案编制格式应急预案编制格式 n1 封面封面 应急预案封面主要包括应急预案编号、应急应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。制单位名称、颁布日期等内容。 n2 批准页批准页 应急预案应经生产经营单位主要负责人（应急预案应经生产经营单位主要负责人（或分管负责人或分管负责人）批准方可发布。）批准方可发布。 n3 目次目次 n应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如

13、下：应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下： 批准页；批准页； 章的编号、标题；章的编号、标题； 带有标题的带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；条的编号、标题（需要时列出）； 附件，用序号附件，用序号表明其顺序。表明其顺序。n 4 印刷与装订印刷与装订 应急预案推荐采用应急预案推荐采用A4版面印刷，版面印刷，活页活页装订装订。 n（二）要素评审。（二）要素评审。依据国家有关法律法规、导则和依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。等

14、方面对应急预案进行评审。n关键要素关键要素是指应急预案构成要素中是指应急预案构成要素中必须规范必须规范的内容。这的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。求。n一般要素一般要素是指应急预案构成要素中是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容可简写

15、或省略的内容。这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救。这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。等要素。评审准备评审准备组织评审组织评审修订完善修订完善批准印发批准印发三、评审要点三、评审要点第四章第四章 应急演练应急演练二、应急演练的分类三、应急演练的基本内容 四、综合演练的准备 五、应急演练的实施 六、应急演练的评估和总结 七、应急演练后续行动 n应急演练应急演练 Emergency exercisen针对针

16、对情景事件情景事件，按照应急预案而组织实，按照应急预案而组织实施的施的预警、应急响应、指挥与协调、现预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援、评估总结场处置与救援、评估总结等活动。等活动。 n事故情景事故情景 accident scenario n针对生产经营过程中存在的危险源或有针对生产经营过程中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况（包括事害因素而预先设定的事故状况（包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围故发生的时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势等）。以及变化趋势等）。 二、应急演练的分类二、应急演练的分类n按照应急按照应急演练的内容演练的内容，可分为，可分为综合演练综合演练和

17、单项演练和单项演练；n按照按照演练的形式演练的形式，可分为，可分为现场演练和桌现场演练和桌面演练；面演练；n不同类型的演练可相互组合。不同类型的演练可相互组合。n综合演练综合演练 Complex exercisen针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。 n单项演练单项演练 Individual exercisen根据情景事件要素，按照应急预案检验根据情景事件要素，按照应急预案检验某项或数项应某项或数项应对措施对措施或应急行动的部分应急功能的演练活动。或应急行动的部分应急功能的演练活动。 n现场演练现场演练 Field exerc

18、ise n选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案而模拟开展的演练活动。，设定事故情景，依据应急预案而模拟开展的演练活动。 n桌面演练桌面演练 tabletop exercise n针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，依据应急预案而辅助手段，依据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急状态进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演练活动。下应急行动的演练活动。三、应急演练的基本内容三、应急演练的基本内容 n1 预警与通知预警与通知n

19、2决策与指挥决策与指挥 n3 应急通讯应急通讯 n4 应急监测应急监测 n5 警戒与管制警戒与管制 n6 疏散与安置疏散与安置 n7 医疗与卫生保障医疗与卫生保障 n8 现场处置现场处置 n9 公众引导公众引导 n10 现场恢复现场恢复 n11 总结与评估总结与评估 n12 其他其他 四、综合演练的准备四、综合演练的准备n1 1 筹备方案筹备方案n2 2 组织机构与职责组织机构与职责n3 3 应急演练的策划应急演练的策划 n4 4 编写应急演练文件编写应急演练文件n5 5 确定参与应急演练确定参与应急演练活动人员活动人员n1 筹备方案筹备方案n综合演练活动，特别是有多个部门联合综合演练活动，特

20、别是有多个部门联合组织或者具有示范性的大型综合演练活组织或者具有示范性的大型综合演练活动，为确保应急演练活动的安全、有序动，为确保应急演练活动的安全、有序，达到预期效果，应当制定应急演练活，达到预期效果，应当制定应急演练活动筹备方案。筹备方案通常包括动筹备方案。筹备方案通常包括成立组成立组织机构、演练策划与编写演练文件、确织机构、演练策划与编写演练文件、确定演练人员、演练实施定演练人员、演练实施等方面的内容。等方面的内容。四、综合演练的准备四、综合演练的准备n1 1 筹备方案筹备方案n2 2 组织机构与职责组织机构与职责n3 3 应急演练的策划应急演练的策划 n4 4 编写应急演练文件编写应急

21、演练文件n5 5 确定参与应急演练确定参与应急演练活动人员活动人员n2 组织机构与职责组织机构与职责 n2.1 领导小组领导小组n2.2 策划组策划组 n2.3 执行组执行组 n2.4 保障组保障组n2.5 评估组评估组 四、综合演练的准备四、综合演练的准备n1 1 筹备方案筹备方案n2 2 组织机构与职责组织机构与职责n3 3 应急演练的策划应急演练的策划 n4 4 编写应急演练文件编写应急演练文件n5 5 确定参与应急演练确定参与应急演练活动人员活动人员n3 应急演练的策划应急演练的策划 n3.1 确定应急演练要素确定应急演练要素n3.2 分析应急演练需求分析应急演练需求 n3.3 明确应

22、急演练目的明确应急演练目的 n3.4 确定应急演练目标确定应急演练目标 n3.5 确定应急演练规模确定应急演练规模 n3.6 设置情景事件设置情景事件 n3.7 应急行动与应对措施应急行动与应对措施n3.8 需要注意的问题需要注意的问题 四、综合演练的准备四、综合演练的准备n1 1 筹备方案筹备方案n2 2 组织机构与职责组织机构与职责n3 3 应急演练的策划应急演练的策划 n4 4 编写应急演练文件编写应急演练文件n5 5 确定参与应急演练确定参与应急演练活动人员活动人员n4 编写应急演练文件编写应急演练文件n4.1 应急演练方案应急演练方案 n4.2 应急演练评估指南和评应急演练评估指南和

23、评估记录估记录n4.3 应急演练安全保障方案应急演练安全保障方案 n4.4 应急演练实施计划和观应急演练实施计划和观摩指南摩指南 四、综合演练的准备四、综合演练的准备n1 1 筹备方案筹备方案n2 2 组织机构与职责组织机构与职责n3 3 应急演练的策划应急演练的策划 n4 4 编写应急演练文件编写应急演练文件n5 5 确定参与应急演练确定参与应急演练活动人员活动人员n5 确定参与应急演练活动确定参与应急演练活动人员人员n5.1 控制人员控制人员 n5.2 演练人员演练人员n5.3 模拟人员模拟人员 n5.4 评估人员评估人员 五、应急演练的实施五、应急演练的实施 n现场应急演练的实施现场应急

24、演练的实施n1 熟悉演练任务和角色熟悉演练任务和角色n2 组织预演组织预演n3 安全检查安全检查n4 应急演练应急演练n5 演练记录演练记录n6 评估准备评估准备n7 演练结束演练结束六、应急演练的评估和总结六、应急演练的评估和总结 n1 现场点评现场点评 n应急演练结束后，在演练现场，评估人员或评应急演练结束后，在演练现场，评估人员或评估组负责人对演练中发现的问题、不足及取得估组负责人对演练中发现的问题、不足及取得的成效进行口头点评。的成效进行口头点评。 n2 书面评估书面评估 n评估人员针对演练中观察、记录以及收集评估人员针对演练中观察、记录以及收集的各种信息资料，依据评估标准对应急演的各

25、种信息资料，依据评估标准对应急演练活动全过程进行科学分析和客观评价，练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写书面评估报告。并撰写书面评估报告。 n评估报告重点对演练活动的组织和实施、评估报告重点对演练活动的组织和实施、演练目标的实现、参演人员的表现以及演演练目标的实现、参演人员的表现以及演练中暴露的问题进行评估。练中暴露的问题进行评估。应急演练总结应急演练总结 n演练结束后，由演练组织单位根据演练记录、演练评估演练结束后，由演练组织单位根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行全面总报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行全面总结，并形成演练书面总结报告。报告可对应急

26、演练准备结，并形成演练书面总结报告。报告可对应急演练准备、策划等工作进行简要总结分析。参与单位也可对本单、策划等工作进行简要总结分析。参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。演练总结报告的内容主要包括位的演练情况进行总结。演练总结报告的内容主要包括： n 演练基本概要；演练基本概要； n 演练发现的问题，取得的经验和教训；演练发现的问题，取得的经验和教训； n 应急管理工作建议。应急管理工作建议。七、应急演练后续行动七、应急演练后续行动 n1 应急演练资料的归档与备案应急演练资料的归档与备案 n2 应急预案的修改完善应急预案的修改完善 n3 应急管理工作的持续改进应急管理工作的持续改进 案例案

27、例1：某现场应急处置失败案例：某现场应急处置失败案例 一、事故经过一、事故经过 20062006年年7 7月月2626日，第四采油厂白于山作业区日，第四采油厂白于山作业区XP18XP18井区的白井区的白101101配水间至于配水间至于35352424、于、于37372626污水回注管线因管压上升达污水回注管线因管压上升达不到配注要求，作业区决定对管线进行不到配注要求，作业区决定对管线进行清洗解堵清洗解堵。作业区工程。作业区工程组技术员冷小刚编制了解堵方案，生产副经理杨醒堂进行了审组技术员冷小刚编制了解堵方案，生产副经理杨醒堂进行了审批。批。 第五章第五章 典型应急案例典型应急案例 9 9时时3

28、030分左右，冷小刚乘值班车带领分左右，冷小刚乘值班车带领副井区长副井区长、大班员工杨勇，到于、大班员工杨勇，到于35-2435-24井水井房进行管线放空作业。连接井水井房进行管线放空作业。连接好放空管线后，冯海荣打开阀门，好放空管线后，冯海荣打开阀门，放空放空软管被放空口喷出的气液混合物冲掉，软管被放空口喷出的气液混合物冲掉，气液混合物喷在水井房内气液混合物喷在水井房内。冯海荣用湿。冯海荣用湿毛巾捂住口鼻再次进入水井房，准备采毛巾捂住口鼻再次进入水井房，准备采取措施未及，便倒在水井房内。取措施未及，便倒在水井房内。 及及该井看井员工温富军紧急施救，刚进入水井该井看井员工温富军紧急施救，刚进入

29、水井房，冷小刚和杨勇相继房，冷小刚和杨勇相继晕倒晕倒在房内，在房内，温富军温富军也感到头晕，便呼喊也感到头晕，便呼喊救人，同时向相邻井场的救人，同时向相邻井场的丁学军丁学军电话呼救。在井场外的值班车司电话呼救。在井场外的值班车司机机文小龙文小龙听见喊声，就赶来与温富军一起救水井房里的人员，但听见喊声，就赶来与温富军一起救水井房里的人员，但未成功。随后，文小龙便驾车到距井场未成功。随后，文小龙便驾车到距井场2.5Km2.5Km的的XP18XP18井区部向井井区部向井区长区长刘传江刘传江报告，刘传江安排人员马上向白于山作业区调度室汇报告，刘传江安排人员马上向白于山作业区调度室汇报后，自己立即乘坐值班车赶往于报后，自己立即乘坐值班车赶往于35-2435-24井场井场, , 并与之前赶到的并与之前赶到的丁学军一起施救。正在该井区巡查工作的作业区书记丁学军一起施救。正在该井区巡查工作的作业区书记闫肃闫肃得到消得到消息后，带领两名经警并携带