硕士探究生公共管理电子政务开卷答案汇总

1、1、电子政务：就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。2、办公自动化：办公自动化(OfficeAutomation,简称OA)是将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种新型的办公方式，是当前新技术革命中一个技术应用领域，属于信息化社会的产物。3、电子商务：通常是指是在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，基于浏览器/服务器应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易

2、和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。4、政务流程：政务流程(GovernmentProcess)是指一组为公众提供特定的服务或产品相关的、结构化的活动集合。是政府机关在行使政府职能过程中一系列有计划的行政活动的总和。政务流程有三类：面向公众的流程、支持流程和管理流程。面向公众的流程是为办公提供产品和服务；支持流程是为内部提供产品、服务和信息；管理流程则是促使面向公众的流程和支持流程有效配合，以符合公众和用户的期望和需要5、政务流程再造：政务流程再造(GovernmentProcessReengineering，GPR)运用现代公共行政

3、学理论和信息技术手段，对政府部门的业务流程作根本性的思考和彻底重建。目的：在办事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服务等方面取得显著的进步，使得政府部门能最大限度地适应行政管理体制改革的要求。政务流程再造要把传统以政府职能为中心的行政模式转变为以政府客户为中心的行政模式，要以新公共管理理论和新公共服务理论倡导的价值体系为核心。作用：通过政务流程再造，可以确定每个政务流程应该采集的信息，并通过应用系统实现信息在整个流程上的共享使用。可以充分授予办事人员以权限，发挥每个公务员在业务流程中的作用。可以将传统业务流程的串联模式变成并联模式，提高办事效率。可以在变革中不断整合政府职能，不断提升政府

4、绩效水平。根据国外实践经验，实施政务流程再造以后，政府部门的绩效水平可以提高40%到60%。典型案例：美国印第安纳玻利斯市个人防盗报警系统的安装许可申请。美国印第安纳玻利斯市原来准备把安装个人防盗报警系统的安装许可申请流程原封不动地搬到网上去，但在该电子政务系统设计和认证过程中，有的专家指出这套申请程序本身存在低效、耗时等问题，建议由负责安装的公司向市政府注册。经过这样修改，整个个人防盗报警系统的安装许可申请流程环节减少了很多，公众的满意程度也得到了很大的提高。步骤：首先梳理政府部门的业务，对业务进行分类并划分层次；建立业务描述标准和业务流程图绘制标准，对每个业务进行描述并绘制相应的业务流程图

5、。然后对办事人员和政府客户（企事业单位和个人）进行调查研究，征求他们对现有业务流程的意见；根据调研结果对业务流程进行分类，针对不同情况选择再造方法（如废除、简化、优化、合并等），绘制新的业务流程图。最后发布新的业务流程规范，对原工作流程、机构设置和人员编制进行调整，并建立配套的监督管理制度。6、政府资源规划：政府为了更好地行政，也要考虑如何对政府的资源进行优化配置。政府资源一般包括政治资源（行政权力）、人力资源（公务员）、客户资源（包括企业、事业单位、公民）、财政资源、资产资源（房产、车辆、办公设备等）、信息资源（如公文、申报材料、统计数据）等。政府资源规划（GovernmentalResou

6、rcePlanning，GRP）是一种以客户（包括法人单位和社会公众）为中心，以实行政府部门内部和外部的资源优化配置，消除公共行政过程中一切无效的劳动和资源，实现信息流、物流、资金流和业务流的有机集成，以提高行政效能为目的，以政府职能为主线，以信息系统为平台的现代公共管理思想和方法。政府资源规划的目的是提高政府部门的办事效率，提高政府部门的监管水平，提高政府部门的公共服务能力，提高政府部门的科学决策能力，降低政府部门的行政成本。通过政府资源规划，可以规范行政管理流程、提高公共行政水平，有利于推进行政管理体制改革，促进政府职能转变。政府资源规划的一般步骤如下：首先通过调查研究，梳理政府部门掌握的

7、内部资源和外部资源；通过对政府资源进行分类，建立政府资源分层分类体系；然后建立政府资源描述标准，对所有政府资源进行规范化描述；建立政府资源编码体系，对所有政府资源进行编码；最后开发政府资源规划信息平台（GRP系统），通过该系统对政府资源进行有效管理和配置。7、政府信息资源整合：二、信息资源整合所谓信息资源整合是“系统”的理念，就是强化对信息资源的全面管理。信息资源管理（英文简称IRM）是上世纪70年代末8。年代初，出现的一个新的管理领域，当代称为IRM思想。它的管理理念是：取代过去单纯以信息技术进行信息管理的理念，主张对信息资源要运用技术、经济、人文的手段进行统筹规划，全面管理。其管理特征是自

8、上而下的、集中式的、可控性的、个性化的和实时性的管理。近几年，国内信息化建设中出现了一些问题，如信息共享受阻，重复建设现象突出。尤其是在政府信息资源建设方面，自1999年启动政府上网工程后，许多地方采取的是自下而上的建设、分散性建设、投资型建设，由此产生了许多自我封闭的、条块分割的、信息隔绝的网络和信息系统，即所谓的“信息孤岛”现象，成为政府信息化建设的发展瓶颈。目前，国家提出信息资源整合就是根据IRM思想，针对当前信息资源建设的一些弊端，从实际出发采取的治理办法。针对政府信息化建设的领域即电子政务建设而言，信息资源整合是加强政府信息资源建设，规范电子政务建设的一个符合国情的重要举措，是政府必

9、须面对的课题和任务。信息资源整合是一项复杂的系统工程，它涉及技术、经济、人文等多方面的因素。信息资源的整合不能仅限于技术或物理层面的整合，应当用信息资源管理的思想指导整合的全过程。要包括对信息资源整体架构体系的整合，对信息资源管理组织体系的整合，对信息管理技术的整合，对信息资源管理环境的整合以及对信息服务内容和方式的整合，通过统筹和全面的整合，实现政府信息资源的合理配置及有效利用。因此说，不能把信息资源整合问题简单看成是一个专业或技术层面的问题，而是一个综合治理的问题，应当在政府统一规划和统筹协调下组织实施。三、电子政务建设：电子政务的概念是我国根据国情提由的一个概念，“政务”的理念边界不仅指

10、政府，还涉及党委、人大、政协、法院、检察院和与政府业务相关的事业单位等政务领域。本人对电子政务的理解是：全国党政机构以信息网络为平台，综合运用信息技术提升政务工作的信息能力（采集能力、处理能力、交流能力、利用能力），对政务活动的服务方式和工作流程再造，实现对公众、企业和党政机构内部的，高效、廉洁、优质的管理和服务。实行电子政务是党政机构自身建设的重要举措，是政体转变的先进方式和形式，它是信息化建设的重要组成部分，对信息产业是带动和促进的关系。电子政务的理念不能简单地与信息产业的概念并论，如果把电子政务建设仅作为信息产业的投资项目看待，势必造成投资型建设、分散性建设的结果。现在，我国电子政务建设

11、中由现的重复建设、资源浪费等种种不足和弊端，说明需要对电子政务建设的理念做深入的研究。从信息资源开发和利用的角度说，可以把电子政务建设理解是政府信息资源建设的组成部分，是对政府信息资源进行深度开发和广泛利用，促进政府体制改革和职能转变的一个有效手段。实现电子政务的关键不是“电子”而是“政务“电子”是手段，“政务”是内容。从我国的国情由发，判断电子政务的价值取向，一方面要与政府职能转变和行政体制改革的进程相适应，另一方面要从经济和社会发展的实际需求由发。社会管理和公共服务是政府行政的重点，目前，电子政务建设的重点应放在“监管”和“服务”的应用上，但具体到应用项目的实施上，是突生“监管”应用，还是

12、突生“公共服务”应用，业内有不同的观点，本人认为：中央政府应侧重“监管”应用，基层政府应侧重对公众的“服务”应用。在当前整体信息化程度不高，财力有限的情况下，市一级的电子政务建设，应在国家总体建设目标的框架下，把对公众的公共服务作为电子政务的重点，从应用的实际需求出发，对应用事项进行梳理排序，划分不同的建设阶段重点，每个建设阶段有明确的应用价值取向定位，这对求取电子政务建设的效益是有益的。四、电子政务网络结构：2002年8月，中办、国办以中办发200217号文件印发了国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，对我国电子政务网络结构作了明确规定：即电子政务网络由政务内网和政务外网构成。内网

13、是副省级以上政府部门的办公网，运行不宜公开的行政业务，与副省级以下政府部门的办公网物理隔离；外网是政府的业务专网，运行政府可公开的行政业务，政务外网与互联网之间逻辑隔离，通过互连网上的政府网站对外沟通；政务内网与政务外网之间物理隔离。至于省级以下的地方政府网络如何设置，目前还没有规范模式，但各地方建设的实际操作，基本是参照两网物理隔离的要求进行的。目前，业内对两网设置的形式和应用问题存在一些异议，建设思路还处于探讨的过程。内外网的结构是我国根据国情，为保障安全而确定的网络建设和管理模式，政务内网和政务外网构成了我国利用信息网络实现电子政务的完整体系。本人认为：政务内网和政务外网要统一规划和建设

14、，更需要统筹兼顾的进行组织实施。只有内外网协调配套发展，才能保证政府信息资源的有效开发和利用。从管理角度讲，政务内外网的建设必须建立统一的网络平台，必须实行统一管理，内外网建设都与“政务”有紧密关系，应遵循“一体化”的建设思路，关键是电子政务管理的“一体化：电子政务建设的管理内容，包括决策、计划、组织、预算、指导、培训和控制等七个方面，管理的重点对象是政府部门。由此，电子政务建设的管理机构必须是具备强力组织和协调能力的政府综合行政管理部门。五、统一网络平台：国信办在电子政务建设的指导意见中明确要求，用一年左右的时间，建设和整合统一的电子政务网络平台。根据中央和国务院的文件精神，统一网络平台是电

15、子政务建设的重点，统一平台的目的是整合政府现有的信息资源和规范电子政务建设。整合建设政府统一网络平台从理论和实践上都是可行的，政府系统是一个统一的组织体系，有稳定的经济支撑和一致的利益取向，相对来说容易实现电子政务建设规范和标准的统一，这种统一的平台具有集成性和实用性，可以防止重复建设和资源浪费。所以说，把建设和整合统一的电子政务网络平台作为重点是符合实际的决策。因此，各级政府应把建设统一的电子政务网络平台作为当前工作的重点。六、政府门户网站：政府门户网站是近几年电子政务建设的发展趋势，是利用信息网络技术实现电子政务的有效手段。它的突生特点是在互联网上建立公众进入政府的“门户”站点，实现“一站

16、式”网上办事，方便公众获取政府的服务。政府门户网站区别于其他网站的关键是具有“前台一后台”关系。“前台”关系：即门户网站面向公众，是连接所有政府网站的前台，它作为一个强大的搜索引擎，快速便捷地为客户找到办理相应业务的路径；在此基础上，用户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序，用户无须与具体的政府机构（网站）打交道，也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道。“后台”关系政府门户网站与政府职能部门之间构成了“后台”关系，需要在后台对业务进行整合。要实现这一点，需要对所有政府机构的业务类型进行分类与排列，通过某应用的主题需求，按照逻辑关系而对其所有的业务活动进行整理，对所涉及的政府业务部门按照优化

17、业务流程的要求进行重组；还要制定信息内容资源目录，按照数据标准进行分类整合，建立数据库和数据分析模型，实现信息共享和信息的有效利用；同时在技术上采取积极措施，要保障门户网站与部门网站的“协同业务”和“统一管理”以及安全的需求。这种“前台-后台”关系一旦实现，政府门户网站不仅是政务信息发布平台、也是业务处理平台、知识平台，它使政府对政府、企业、公民之间的信息共享和交流更加流畅，使公众能够平等和方便的在一个服务平台上，获取信息、办理业务、增加知识，这是真正意义上的“门户”网站。就国际政府门户网站的发展来看，新加坡、美国和英国三国的做法具有典型性，包含着许多网络条件下的政府行政管理与服务的制度创新。

18、新加坡政府信息门户(.sg)创建于1995年，该网站由政府机构、政府声明和演说、政府信息与服务、政府为商业提供的信息与服务、政府为非新加坡人提供的信息与服务5个部分组成，目的是为了向新加坡人和非新加坡人提供一站式服务入口，使人们能很方便的得到最新的新加坡政府新闻、信息、政策和可靠的在线服务；2000年9月，美国政府开通了美国"第一政府网站"()，旨在让美国企业与公众能更快捷、更方便地与政府沟通。该网站的主体由公民入口、商业入口和政府入口3个部分构成，分别给出了相关的信息资源和在线服务，整合了联邦政府的所有服务项目，并与许多联邦政

19、府部门、各州政府和市政府网站都有链接，任何企业和公民该网站都可以找到所有美国政府部门提供的所有服务；2000年12月，英国政府正式开通了英国在线网站(.uk)，把政府业务按照公众需求对1000多个政府机构网站进行组合，帮助用户迅速、方便地寻找目标网站，并使公众能够全天候地获得所有政府部门的在线信息与服务。近年来，我国各个地区、各个部门的政府网站发展迅速，但政府门户网站建设则相对滞后。虽然我国的"政府上网工程"已经开展多时，国内经济发达的地方政府建立了自己的门户网站，但多数是以信息发布为主，网上办事缺乏“后台”关系的支持，与国外发达国家政府门户

20、网站相比，在内容组织、网上办事功能等方面存在很大的差距，严格地说还不能算作真正的政府门户网站。我国政府门户网站发展滞后的主要原因，是对“后台”工作的重视和深入程度不够，尤其是业务流程重组的“协同”动力不足，网站发展的主要障碍已经不是技术层面的问题。建设政府门户网站是电子政务建设的主要趋势，我国电子政务领域有关人士的一个普遍看法：以一个开放的、基于标准的电子政务统一应用平台为基础，实现政府各个部门之间快速的信息交换和资源共享，并面向企业和公众提供服务。也就是对现有的政府网站进行整合，建设统一的政府信息门户。从建设服务型政府的角度来看，建立政府门户网站，可以促进政府业务流程改造、政府部门职能转变和

21、政府机构重组，具有“投资少，见效快，影响大，阻力少”等优点。而且电子政务的效果好坏是以对外服务能力的提高多少为标志的，建设统一的政府门户网站是目前电子政务建设的最好切入点，是电子政务进一步发展的重中之重。政府门户网站建设的关键是政务业务流程的重组、信息数据的加工处理和选择成熟及安全的协同业务的技术，所以是政务创新型的建设任务。因此，要加强领导和政策、资金的供给以及提供组织和机制的保障。8、一站式服务：所谓的“一站式服务”其实就是只要客户有需求，一旦进入卡特的某个服务站点，所有的问题都可以解决，没有必要再找第二家。其本质上就是系统销售服务。原为欧美国家商业概念，即商家为赢得消费者，不断扩大经营规

22、模和商品种类，尽最大努力满足消费者的购物所需而不需东奔西跑。简单地说，就是商家备有充足的货源让消费者在一个商店里买到几近所需的商品。一站式服务和传统销售不同的系统销售服务是现代营销的新概念。它不仅提供产品的销售，还提供相关的技术服务、维修保养服务、使用培训服务、金融保险服务等系列服务。目的是扩大销售和从服务上增值。但从客户的角度上看，其服务结果已经造成其他竞争者不可能与之抗衡的感觉。编辑本段背景随着21世纪电子网络技术的迅猛发展，电子政务、电子商务和企业信息化服务如火如荼地发展起来。然而，正如业内专家分析，由于国内外各种资本的介入，电子商务和企业信息化服务市场未得到充分培育，畸形成长。众多国际

23、巨头依托“随需应变”的集成方案在市场上几乎形成了垄断，中国本土企业想发展电子商务的话，往往不得不“受制于人”。在这一大背景下，由业界知名的中国本土网络公司厦门书生牵头发起并成立了“一站式服务”大联盟。一站式服务就是把租赁纳入他们的营销体系中，不管是有钱的客户还是没有钱的客户；想买新设备的客户还是想买二手设备的客户；想租赁还是分期付款的客户；想维修还是想出卖现有设备的客户；有操作人员和没操作人员的客户在这里都可以解决。“一站式服务”店可以根据具体情况，帮助企业“整体解决”企业的需求，通过系统服务，通吃所有的服务收益。这种做法对竞争者有很大的杀伤力。如果没有第二个同样理念和实力的竞争者参与，在这个

24、行业很快就会形成垄断地位。因为我们的客户喜欢这样的服务，喜欢这种专业的划分，他们只要关心自己的事业就可以了，其他的都交给最专业的服务公司办理。这就是新经济的一个重要发展趋势。编辑本段优点一站式服务的利：主要是简化操作流程，一人受理,内部运作，方便办事，提高效率。推广普及容易、成本低廉，且可实现边际效益最大。编辑本段弊端一站式服务的弊：1.增加风险，产生腐败。目前政府部门建立的一站式服务，是指把需要审批的事项集中到一个大厅、一个窗口。形成一人受理多种业务，权力过于集中，往往容易产生新的腐败。2.增加环节、不利于提高办事效率。受理窗口由于审批权限有限，容量变成“收发室”，需要内部相关部门的进一步审

25、批。3.不利于提高国民素质。如果所有的行业都实行一站式服务办公,容易产生依赖性，不利于加强学习，不利于提高国民素质。4.增加了财政支出。由于重新设立机构，增加了人员和办公经费支出，造成财政支出增加。5. 不利于个性化办事。有的人喜欢每个流程和环节都自己办，提高参与率和可以随时崔办。如果由内部运作，容易形成不透明，如果某个环节受阻，办事人不知道堵在哪里。9、数字鸿沟：“数字鸿沟”又称为信息鸿沟，即“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。在英文里面，数字鸿沟大多数时间统称"DigitalDivide"，也有时候叫做"DigitalGap"或者"Dig

26、italDivision"，本意是数字差距或者数字分裂。联合国开发计划署的顾问Dannisi指出，数字鸿沟实际上表现为一种创造财富能力的差距。10、行业信息化：11、公共服务电子化：政府公共服务电子化，也可以称作“政府电子化服务”、“电子化的政府服务”、“公共服务电子化”等，就是指政府机关通过现代信息技术等电子化手段，使政府为社会提供的公共服务得以充分实现的过程与结果。12、政府信息化：政府信息化是指主要为了迎接信息的到来，利用信息技术，通过技术，网络技术，办公自动化技术，对传统政府管理和公共服务进行改革。主要是相对于商务信息技术。政府信息化包括三方面的基本任务：统一的网络平台建设、

27、统一的数据环境建设、建设重点业务系统，其中最艰巨、最复杂的是统一的数据环境建设。政府信息化，从理论上说，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。具体说，政府信息化就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，以及对政府需要的和拥有的信息资源的开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度、节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。这个定义包含三个方面的内容：第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设

28、施和相关软件技术的发展；第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务；第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。13 、信息安全：信息安全是指信息网络的硬件、软件及其系统中的数据受到保护，不受偶然的或者恶意的原因而遭到破坏、更改、泄露，系统连续可靠正常地运行，信息服务不中断。信息安全主要包括以下五方面的内容，即需保证信息的保密性、真实性、完整性、未授权拷贝和所寄生系统的安全性。其根本目的就是使内部信息不受外部威胁，因此信息通常要加密。为保障信息安

29、全，要求有信息源认证、访问控制，不能有非法软件驻留，不能有非法操作。信息安全是一门涉及计算机科学、网络技术、通信技术、密码技术、信息安全技术、应用数学、数论、信息论等多种学科的综合性学科。14 、数字签名：数字签名（又称公钥数字签名、电子签章）是一种类似写在纸上的普通的物理签名，但是使用了公钥加密领域的技术实现，用于鉴别数字信息的方法。一套数字签名通常定义两种互补的运算，一个用于签名，另一个用于验证。主要功能：保证信息传输的完整性、发送者的身份认证、防止交易中的抵赖发生。数字签名技术是将摘要信息用发送者的私钥加密，与原文一起传送给接收者。接收者只有用发送的公钥才能解密被加密的摘要信息，然后用H

30、ASH函数对收到的原文产生一个摘要信息，与解密的摘要信息对比。如果相同，则说明收到的信息是完整的，在传输过程中没有被修改，否则说明信息被修改过，因此数字签名能够验证信息的完整性。字签名是个加密的过程，数字签名验证是个解密的过程。15：数字证书：数字证书就是互联网通讯中标志通讯各方身份信息的一系列数据，提供了一种在Internet上验证您身份的方式，其作用类似于司机的驾驶执照或日常生活中的身份证。它是由一个由权威机构CA机构，又称为证书授权（CertificateAuthority）中心发行的，人们可以在网上用它来识别对方的身份。数字证书是一个经证书授权中心数字签名的包含公开密钥拥有者信息以及公

31、开密钥的文件。最简单的证书包含一个公开密钥、名称以及证书授权中心的数字签名。特点：安全性（1）为了避免传统数字证书方案中，由于使用不当造成的证书丢失等安全隐患，支付宝创造性的推出双证书解决方案：支付宝会员在申请数字证书时，将同时获得两张证书，一张用于验证支付宝账户，另一张用于验证会员当前所使用的计算机。（2）第二张证书不能备份，会员必须为每一台计算机重新申请一张。这样即使会员的数字证书被他人非法窃取，仍可保证其账户不会受到损失。（3）支付盾是一个类似于U盘的实体安全工具，它内置的微型智能卡处理器能阻挡各种的风险，让您的账户始终处于安全的环境下。唯一性（1）支付宝数字证书根据用户身份给予相应的网

32、络资源访问权限（2）申请使用数字证书后，如果在其他电脑登录支付宝账户，没有导入数字证书备份的情况下，只能查询账户，不能进行任何操作，这样就相当于您拥有了类似“钥匙”一样的数字凭证，增强账户使用安全。方便性（1）即时申请、即时开通、即时使用。（2）量身定制多种途径维护数字证书，例如通过短信，安全问题等。（3）不需要使用者掌握任何数字证书相关知识，也能轻松掌16、电子政务建设的战略规划：2005年11月3日，国家信息化领导小组第五次会议在北京召开。会议审议并原则通过2006-2020国家信息化发展战略，战略提出，未来15年要使电子政务应用和服务体系日臻完善，增强政府公共服务能力，社会管理与公共服务

33、密切结合，网络化公共服务能力显著增强。1.电子政务战略规划（1）改善公共服务：逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、中央与地方相配合、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动电子政务公共服务延伸，逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设。（2）加强社会管理：整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力。协同共建，完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，保障国家安全、公共安全，维护社会稳定。（3）强化综合监管：满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的需求，深化相应业务系统建

34、设。围绕财政、金融、税收、工商、海关、国资监管、质检、食品药品安全等关键业务，统筹规划，分类指导，有序推进相关业务系统之间、中央与地方之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高监管能力。建设企业、个人征信系统，规范和维护市场秩序。（4）完善宏观调控：完善财政、金融等经济运行信息系统，提升国民经济预测、预警和监测水平，增强宏观调控决策的有效性和科学性。2.电子政务行动计划。规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推动政府信息公开。整合电子政务网络，建设政务信息资源的交换体系，全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。加强电子

35、政务建设资金投入的审计和监督。明确已建、在建及新建项目的关系和业务衔接，逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度。17、新加坡电子政务建设的特点：1、“一站式”网上办公；2、“以公民为中心”；3、三维虚拟社区。成功经验：1、政府的作用至关重要；2、把公众的需求放在首位；3、提倡政务公开，注重对外服务；4、提高民众素质；5、注重法律保障，推陈出新；6、与企业合作。对我国启示：1、以政府为主导，建立合作共享机制。2、立法先行，推进相关法国出台。3、强化规划整合功能。4、加强规范标准建设。5、树立“用户中心”意识。18：电子政务流程优化与再造的区别：政务流程优化

36、与再造的区别在于：优化立足于现有流程，是对现有流程的改造和提高；再造则抛开现有流程，完全面向未来重新设计一个新流程。两者的共同点有：都是一种系统综合改进作业绩效的方法，而不只是信息技术的解决方案，也不是细致的流程建模（了解需求）；强调绩效的显著提高（表现与需要差距大的部门）；都是在一定的政治环境下发生的（领导层和政策变化）；强调重视公众和利益相关者；强调根据需要来确定改革的广度和深度。19、G2G莫式的主要内容：电子法规系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子业绩评价系统。20、G2B模式的主要内容：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务。2

37、1、G2c莫式的主要内容：教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险服务、公众信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务。22、我国电子政务立法现状：1、我国电子政务立法现状：从世界范围看，各主要发达国家都先后出台了一系列旨在促进本国电子政务发展的法律法规。如英国2001年5月通过的电子通信法，确立了数字签名的法律地位；新加坡制定了信息安全指南、电子认证安全指南，为其电子政务发展在法律上提供了依据；美国目前已形成以电子政府法为核心的较为完善的电子政务法律体系。与发达国家相比，我国电子政务发展起步较晚，其相应的立法还处于探索发展阶段，先后出台了一些与规范电子政务发展有关的法律法规。根

38、据这些法律法规与电子政务发展和建设的关系可归纳为4类：（1）计算机法，主要是有关计算机系统安全和保密的法律规范以及计算机软件保护法，如计算机系统安全保护条例、计算机软件保护条例等。（2）互联网法，主要是针对国际互联网的接入、安全、设施、经营以及主管部门等事项做出规定，如关于维护互联网安全的规定、互联网服务管理办法、中国互联网域名注册暂行规定等。（3）信息法，主要是有关政府信息化的法律和规章，如北京市政务和公开服务信息化工程建设管理条例等。（4）政务公开法，主要是对政府有关业务流程和政策制定、执行及结果的公开，如政府信息公开条例（草案）、行政许可法、政府采购信息公告管理办法等。总体上说，我国电子

39、政务立法还处于“无纲领性立法、无确定立法规则、无有效的立法评价及监督机制”的三无状态2，现有法律法规的法律效力层次低，规章占大多数，至今我国尚未出台关于电子政务的纲领性立法以及明确的立法规则，更不用说评价及监督机制。2、我国电子政务立法存在的问题随着我国电子政务应用步伐加快，其立法方面存在的问题也日益凸现，越来越不利于电子政务的深入发展。2.1立法模式存在的问题。在国外，电子政务立法有统一立法与单行法相结合模式和分散模式。美国属于前者。2002年12月美国通过电子政府法，并与其他单行法配套，如政府纸张消除法等。而我国则属于后者。有关电子政务的法律法规分散在计算机法、信息法、互联网法等单行法中。

40、分散立法的缺陷是其法律环境适用复杂，尤其我国特定的社会环境使分散立法的缺陷更加突出，因为在我国大多是部门立法，法律阶位低，缺少统一的原则和标准，冲突现象严重，导致电子政务的特征不明显，实施效果差。2.2电子政务标准立法亟待完善。虽然我国已制定了电子政务标准，但它只是一个标准框架，可操作性和检验性较差，全国各省市电子政务建设还处于各自为政的状态。究其原因，一方面我国各级政府信息化的起步时间和发展阶段不同，发展水平也参差不齐；另一方面我国缺乏对电子政务建设标准的立法，在实践中采用不同的技术标准和传输协议。这就不容易互联互通，信息不能有效共享，形成“信息孤岛”现象，导致部门间协作性和安全可靠性较差，

41、也不利于政府改进管理方式和提高行政效率。2.3政府信息公开立法存在的问题。从美国立法过程看，在其电子政务发展过程中，先后制定了阳光下的政府法、信息自由法、政府信息公开法等，着力打造“阳光下的政府”。而我国至今仍没有出台政府信息公开法，并且早在1988年就通过以“凡不宣布公开的事项皆推定为保密”为原则的中华人民共和国保守国家秘密法，这远远不能适应电子政务条件下政务公开的要求。在电子政务实施过程中，社会对政府信息的需求与政府信息的供给存在着巨大差距，政府掌握了80%以上的信息，有很多信息不论是理论上还是实际利益权衡上都应公开但未能公开3。政府信息公开没有成为一种制度，造成政府信息获取困难，侵犯了公

42、民的知情权，浪费了信息资源，容易滋生腐败。2.4公民隐私权保护立法存在的问题。在电子政务环境下，政府收集、储存和利用信息时，容易侵犯公民个人利益。政务公开要求政府职能部门将各自收集、储存及分析的信息公之于众，以保障公民的知情权，这将导致大量个人信息被公开，容易侵犯公民隐私权。这是电子政务发展过程中公民隐私权保护的特有问题，而我国现行法律对什么是个人隐私、如何保护个人隐私，尚无明确的规定。因此，如何加强对公民隐私权的保护，成为电子政务立法中不可忽视的问题。2.5立法滞后制约电子政务发展。电子政务立法滞后，在一定程度上制约其健康发展，主要表现在：许多亟待法律规范的事项并没有相应的法律规范；许多现有

43、法律规范中的具体规定不适应电子政务发展需要，有的与电子政务发展相抵触，如对关乎电子政务根本性质定位的电子政府的法律地位问题，我国法律并没做出明确规定；对电子政务建设资金的来源、预算、使用以及监督等问题，也基本上没有法律的统一规定；涉及政府信息资源管理、政府信息公开及知识产权保护的法律都需要修订和完善；有关网络安全、政府信息认证、加密以及公众知情权等方面的网络法律法规几乎是空白。2.6信息安全立法有待加强。电子政务直接涉及到各级政府的核心政务，关乎党政部门乃至整个国家的利益，因此，保障政务信息安全成为各国政府普遍关注的问题。一些电子政务发达的国家陆续制定专门的关于电子政务安全的法律法规，如英国官

44、方信息保护法等。我国虽已出台了一些与网络信息安全有关的法律法规，但是电子政务在信息技术催化下快速发展，对信息内容安全性不断提出更高标准，而保障电子政务安全的专门法规迄今尚未制定，导致现有的法律法规难以适应电子政务发展的需要。特别是近年来随着我国电子政务建设不断推进，政务信息暴露和泄密的机会日益增多，政府的网络安全隐患也令人担忧，主要表现在：一方面网络访问的隐蔽性和不确定性易遭到病毒感染和“黑客”攻击；另一方面内部人员的蓄意破坏、越权处理公文、窃取国家机密等恶性事件频繁发生4。这些隐患可能导致国家及政府形象受到损害，对国家安全也构成威胁。因此，保障信息安全成为我国电子政务立法中一个亟待解决的问题

45、。3、加快我国电子政务立法步伐的对策。完善的电子政务法律体系是电子政务规范有序发展的重要保障。为了推动我国电子政务的健康发展，要树立“立法先行”观念，通过制定新的法律法规、修订已有的相关法律，逐步建立电子政务相关法律的体系，从而促进我国电子政务的规范、健康发展5。3.1加快电子政务基本法的制定。电子政务基本法是构建电子政务法律体系的基础，它既是制定下位法律法规的依据，又是理顺电子政务法律体系内部层次关系的前提。许多国家都通过制定电子政务基本法来统领、指导及协调各单行电子政务法律法规。因此，为了消除分散立法模式弊端，我国应借鉴其他国家经验，在今后的电子政务立法上选择统一立法与单行法相结合的模式，

46、尽快制定电子政务法，以保障我国电子政务的快速发展。3.2建立健全电子政务法律体系。电子政务法律体系建设，本质上是为电子政务提供一个公正透明和谐的环境。我国要在既考虑国情又借鉴他国经验的基础上，进行全面立法，构筑起完善的电子政务法律体系。该体系与计算机法、互联网法和信息法存在交叉关系，但不是简单的拼凑和叠加，而是一个独立的、具有自己内在规律的体系，除包括电子政务法外，还包括电子政府法、电子政务技术法、电子政务基金法、电诱？福）姓？a泛汀兜缱诱？窦喽椒a返？6。另外，还应包括用来规范某些重要行政部门电子政务实践的法律规范，如电子税收法、电子警察法和电子海关法等。3.3扩大政府信息公开程度，尽快出台

47、政府信息公开法。政府信息公开是建立法治政府的标志，也是电子政务向纵深发展的必要条件。借鉴国外经验，政府信息公开必须由法律来统一规范。针对我国现状，应遵循及时、真实、公正和方便的原则，明确政府信息公开的内容、方式、范围和程序，尽快出台政府信息公开法。政府信息除在政府网站上公布外，还应通过媒体、政府信息公告栏、公共电子屏、新闻发布会和公众服务热线等及时发布，促进政府信息公开行为法制化。3.4加强对公民基本权利保护的立法。保护公民基本权利是依法行政的基本原则。在电子政务中应保护公民信息权和隐私权。公民信息权包括信息产权、信息自由权、信息自主权、信息平等权和信息救济权等，其中信息平等权尤受社会关注，即

48、“信息鸿沟”，主要指贫困地区因缺乏电信基础设施，不能通过计算机网络等获取信息、接受先进教育所产生的不同地区和阶层的信息权落差7。借鉴国外经验，政府可以通过转移支付和给付请求等推进电信设施建设和人才培养来实现公民的信息平等权。另外，对公民隐私权保护的立法也是当务之急。在实践中除采取技术上，加密外，还应借助立法加强对公民隐私权保护，明确政府在收集、存储和传输数据中的保密责任，保证公民的基本权利不受侵犯。3.5加强对电子政务标准的立法。从国外立法经验看，为了推动政府信息化和电子政务发展，关键是搞好整体规划，制定统一的标准。针对我国电子政务发展现状，一方面在电子政务标准的基础上，遵循“急用先行，成熟先

49、上，科学先进，切实可行”的原则7，从整体着眼，积极吸取社会各种力量推动电子政务标准的修订与完善；另一方面在电子政务建设上，必须科学规划，所有技术、标准、协议和接口都遵循相关标准，以保证网络的标准性、开放性和安全实用性，使我国的信息资源能得到充分利用。3.6修订与电子政务发展相冲突的法律法规，健全其他相关法律法规。电子政务的实质在于制度创新，这意味着政府工作的内容、方式和程序等都将面临着变革，而应对这些变革仅靠政府自身努力是不够的，还必须依靠法律。在电子政务实施过程中，法律法规应随着电子政务的发展而调整，对不适合实际需要的法律，通过对其内容的废除、修改、合并和补充，以适应电子政务发展的需要。如，

50、刑法中不仅需要将各种可能出现的危及电子政务系统安全的行为纳入刑法的调整范围，还应规定相应的具体刑罚，同时合同法、证据法等都需要不同程度的修改。另外，为了促进电子政务的健康发展，还需新的立法，特别是与信息及信息技术应用相关的法律法规，如关于简化行政管理过程和规范政府间文件传输的立法等。3.7重视信息安全的立法，提高电子政务的安全水平。安全是电子政务的生命，信息安全成为当前电子政务信息化过程中的关键问题，是电子政务建设中的重中之重。政务信息公开可能使其安全性受到冲击，要保障其安全，仅依靠技术是不够的，还需要借助立法来解决。在对信息安全性方面进行立法时，应贯彻“积极防御，综合防范”的方针，明确电子政

51、务的安全标准、具体规则以及对违反者的惩戒措施，对政府信息网络安全保护的操作标准做出统一规定，着重从制度层面上完善政府部门信息安全法规建设，对不同政府部门的数据安全和保密信息筛选制度以及信息认证等制定专门的法律法规，全面提高信息安全的防护能力。从而为保障国家信息安全和社会公共利益建构良好的制度屏障。23.国外信息公开法的基本情况：24：电子政务与办公自动化的区别：电子政务是指政府机构再起管理和服务智能中运用现代网络技术，打破传统行政机关的时间，空间和部门间隔的制约，是各级政府的各项监管工作更加严密，服务更加便捷，从而把各级政府建设成廉洁，勤政，务实，高效的政府。而办公自动化是指利用现代化地办公设

52、备，计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。办工自动化在20世纪80年代已经普及应用，而电子政务系统的大规模应用是在90年代中期以后。应用侧重点不同。办公自动化的重点是一个政府部门内部或者一个企业的内部，其应用范围主要以内部公文，政务信息，会议管理，哪敢管理，公共性息等业务应用的处理为主。而电子政务的侧重点在于政府部门之间，跨部门以及政府部门面向企业或者个人模式的应用。用户群体不同。办公自动化主要应用于政府，企业以及各种团体组织。电子政务的用户群体主要是政府部门。采用信息技术不同。办公自动化主要应用各种软件处理分析数据，建立管理信息系统，运用数据仓库技术挖掘数据

53、潜在信息，甚至发展到智能决策支持系统，大大提高了管理者的决策效率和准确率。电子政务主要采用办公自动化技术和计算机网络技术进行政府之间，政府各部门之间，政府与企业或者个人之间信息的交流和沟通。应用服务对象不同。办公自动化的应用服务对象主要是政府部门的内部用户或者一个系统的内部用户，电子政务的应用服务对象是政府部门以外的用户，如其他政府部门的用户，企业用户和社会公众。25、电子政务的基本内容：从政府的工作形式看，电子政务的主要内容：公文电子化、内部办公自动化、行政管理网络化、部门工作协同化。从政府与用户交互的角度看，电子政务的四种模式：网上信息发布、网上信息单向流动、网上信息双向互动、在线事务处理

54、。从电子政务的服务对象看，电子政务的主要内容：政府内的电子政务、政府对企业电子政务、政府对公民的电子政务。26、电子政务的应用模式：电子政务的主要模式有GtoG模式、GtoE模式、GtoB模式和GtoC模式等四种。包含内容主要包括这样几个方面：GtoG1政府间的电子政务（GovernmenttoGovernment，即GtoG）；GtoG是各级各地政府、不同政府部门之间的电子政务。（1）电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依2）电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部

55、门之间传送有关的政府公文，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。政府信息化（3）电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。（4）电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。（5）电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。（6）电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，加强对员工的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。（7）业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估，等等。GtoE电子政务是指政府（Government）与政府公务员（即政府雇员）（Employee）之间的电子政务，又称作G2E。Gto正电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是GtoG、GtoB和GtoC电子政务模式的基础。GtoE电子政务主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管