煤炭资源有偿使用制度改革试点政策讲解

1、2022-5-1912022-5-192第一部分国内外矿产资源税费政策第一部分国内外矿产资源税费政策第二部分煤炭资源有偿使用制度改革第二部分煤炭资源有偿使用制度改革试点方案及枢架思路试点方案及枢架思路第三部分煤炭资源有偿使用制度改革第三部分煤炭资源有偿使用制度改革政策详解政策详解第四部分下一步打算第四部分下一步打算第一部分第一部分国内外矿产资源税费政策国内外矿产资源税费政策一、我国现行矿业税费体系一、我国现行矿业税费体系 以资源税为核心以资源税为核心（一）矿业权取得环节，收取探矿权、采矿权价款计价基础：以评估价值为依据交纳期限：一次或分期缴纳。探矿权最长不超 过年，采矿权最长不超过年。（二）矿

2、业权占有环节，收取探矿权采矿权使用费、探矿权收费标准：第个勘查年度，每年缴纳 元；从弟个勘查年度起，每年增加元 ，但最高不超过元 。、采矿权：收费标准：元（三）在矿产资源开采、销售环节，收取资源税、矿产资源补偿费和矿区使用费。、资源税特点：一是，从量定额计征；二是，不同矿种，税额标准不一样。目的：调节矿产资源禀赋优势差异所产生的级差收益。、矿产资源补偿费定义：是一种财产性收益，它是矿产资源国家所有权在经济上的实现形式。由国土部门会同财政部门按销售收入一定比例征收。征收费率：，平均为分成比例：中央与省：中央与自治区：、矿区使用费对开采海洋石油的中外企业和中外合作开采陆上石油的企业，按每个油、气田

3、日历年度油气总产量和费率征收。设有起征点，超过的部分实行超额累进费率，费率为，实物缴纳。海洋石油的矿区使用费属中央收入；陆上石油的矿区使用费属地方收入。对于已缴纳矿区使用费的企业，不再缴纳矿产资源补偿费，并暂不征收资源税。二、国外矿产资源税费情况：普遍实行的是以权利金为二、国外矿产资源税费情况：普遍实行的是以权利金为核心的税费制度。核心的税费制度。（一）与矿产资源开采、利用有关的税费权利金权利金（royalty）的定义：最早是出现在罗马法中。本意是，矿产资源为皇室所有，开采矿产资源要向皇室献金，其缴纳方式简单，即的地租率所采出的矿产缴给皇室 。权利金的性质：权利金在我国也被翻译成矿业税、采矿税

4、、采掘税、采矿特许权费、地下资源使用权费、资源税。但我个人认为实质它不是税而是费，是采矿人因开采和耗竭不可再生资源而向矿产资源所有权人支付的补偿费。是市场经济国家矿业税收制度最核心的部分。部分。基础权利金权利金的种类超权利金（超额利润税）、基础权利金：征收方式多样，有的从量从价计征，有的按利润或收入计征，有的征收特别或专门权利金，有的按滑动比率（取决于市场价格开采条件生产率、生产水平开采水深、产量、实现价格等）征收，但大多数从价（产值）征收。不同矿种，权利金费率差异很大，最初都是从的矿地租率演化而来。目前许多国家，如美国对石油开采征收率为（），澳大利亚、马来西亚为。、超权利金（超额利润税）：有

5、的国家称为资源租金税、资源税、附加利润税，与矿山利润有关的权利金、资源租金权利金、附加权利金、净利润权利金等。这种超权利金，只有当矿山经营达到某一规定的利润水平（即实现栅栏收益率）后才征收。主要适用以下两种情况：大型矿业项目、石油以及煤炭等。也可通过设计更合理的权利金制，包括上述两部分。我国年最初设计的资源税与此类似，但后来背离。 有色金属化工矿产贵金属石油和天然气煤炭美国（联邦土地）5%硫12.5%磷5%钾2%10%12.5%露采12.5%井采8%澳大利亚（西澳洲）2.6%7.5%5%金、银及其他2.5%10%7.5%印度尼西亚铜3.75%1%2%20%13.5%泰国铅2%15%锌2% 10

6、%钨0.5% 20%随价格变10%5%15%马来西亚1% 2%5%10%（二）与矿业权取得有关的税费红利或标金红利是矿业权招标拍卖过程中形成的矿业权出让费。它是在矿业权竞争性招标拍卖中，对一些资源潜力较高、前景较明显的地区的矿业权出让所收取的，由中标人向矿产资源所有权人一次性支付现金。类似我国价款。红利制度在美国适应于“可租让矿产”，包括石油、天燃气、煤炭及其他一般呈层状分布的矿床，也适应于价值相对易于确定的矿产，如砂石土。空白地、高风险矿产地的勘探，不需缴纳，按“早申请者优先”原则取得矿权。红利制度不完全体现为现金或出钱最多的，也可能是满足政府环境要求、最优资源利用的勘探开发计划或承诺等。（

7、三）与矿业权占有持有相关的税费矿业权租金矿业权租金有的国家称为矿业权租费、租金、年度租金、死租金、进入费、用户费、矿地租金、权利使用费等。相当于我国的探矿权采矿权使用费。（四）针对矿产资源可耗竭性实行的耗竭补贴制度、何谓耗竭补贴：即矿产资源所有权人在每个纳税年度从矿山净利润中扣除一部分金额返还贴补给矿山经营人或矿业权人，用于寻找新矿体，以替代正在耗竭的储量，保证矿山的持续或扩大经营，延长服务年限。这是一种负权利金，通常权利金是补偿给矿业所有人（一般是国家），而耗竭补贴补偿给矿权人，鼓励其积极从事矿产勘察。美国、加拿大、澳大利亚、印尼、智利、马来西亚、南非等国均实施了资源耗竭补贴制度。、耗竭补贴

8、计算方法：一是，成本耗竭补贴（按勘查成本计算）；二是，百分比耗竭补贴。、耗竭补贴与折旧不同，它并不是以公司的资本投资额为基础，即使投资已全部收回，只要矿山仍在经营，耗竭补贴就可以照领不误。、美国对矿产资源实行耗竭补贴政策，是依据不同矿种。矿权人可将其做为纳税基础的毛收入少申报，对在海外勘查开发的公司，耗竭补贴率为。（五）我国与主要市场经济国家矿产资源税费比较（见下页表）表中国征收目的其他国家征收目的矿产资源补偿费普遍征收，反映资源的绝对地租及体现国家对矿产资源的所有权，平均税率为权利金普遍征收，反映资源的绝对地租及体现国家对矿产资源的所有权，是矿产税的核心，税率为资源税普遍征收，级差调节，有绝

9、对地租和级差地租又重作用，是我国矿业税的核心资源租金税（超额利润税）约的国家单独采用该税种，大多数国家将其通常包含在权利金以内，该税种反映资源级差矿租部分，即仅对超额利润征税采（探）矿权使用费年后开始普遍征收矿业权租金普遍征收采（探）矿权价款政府评估后出让，或招、拍、挂，是矿业权有偿取得制度的核心，年后开始逐步实施红利招标或竞拍，获得矿权者向所有权人支付资源耗竭补贴负权利金，税收减免，专项用于企业寻找新矿体第二部分煤炭资源有偿使用制度改革试点方案及框架思路一、深化矿产资源有偿使用制度改革的意义一、深化矿产资源有偿使用制度改革的意义矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。深化矿产资源有偿使用制度改

10、革是促进矿业可持续发展的一项根本性措施。（一）深化矿产资源有偿使用制度改革，是实现经济社会可持续发展的必要措施。（二）深化矿产资源有偿使用制度改革，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。（三）（三）深化矿产资源有偿使用制度改革，是整顿和规范矿业市场秩序的重要内容。（四）深化矿产资源有偿使用制度改革，是促进地区经济社会发展的有效手段。二、为什么选择煤炭行业进行试点二、为什么选择煤炭行业进行试点（一）煤炭作为我国最主要的能源资源行业，率先进行改革，具有较强的示范性，对于全面建立矿产资源有偿使用制度至关重要。（二）煤炭资源的勘查开发风险较低，有利于采取招标、拍卖、挂牌等方式，建立规范的矿业权有偿出让

11、制度。 （三）煤炭行业市场化程度高，部分省区具有矿产资源有偿使用的工作基础。（四）当前煤炭市场形势有利于改革措施出台，去年1至10月全国原煤产量同比增长12.2，生产持续增长，企业效益较好。这些都为改革试点创造了良好的条件和环境。（五）从整顿和规范矿产资源开发秩序情况看，煤炭行业是治理整顿的重点，虽然整个煤炭行业矿业秩序有所好转，但还需要从体制、机制上采取治本的长效措施。三、改革试点的框架思路（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实党中央、国务院关于矿业管理的一系列决策和部署。 （二）基本原则坚持节约资源、保护

12、环境与促进煤炭工业健康可持续发展并举，坚持整顿和规范矿业开发秩序与建立长效机制并举，坚持市场配置资源与国家宏观调控并举。（三）主要目标加大对煤炭资源勘查的支持力度，完善煤炭资源税费政策，加强煤炭资源开发管理和宏观调控，促进煤炭资源合理有序开发，不断提高煤炭资源回采率。（四）改革核心将矿业权取得由“双轨制”改为“单轨制”，即严格实行煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得。（五）改革重点建立新机制，即建立煤炭资源勘查、开发和矿山环境保护的约束和激励机制。四、试点改革的法律基础及实践基础（一）法律基础（一）法律基础矿产资源法明确规定，国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。 国务院240号、241号文件精神

13、国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见 国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发税费的通知 国务院关于加强地质工作的决定 国务院关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见以上这些文件都对煤炭资源有偿使用制度改明确要求。（二）实践基础：各地都进行了有益探索，积 累了经验，如山西、内蒙、黑龙江等。五、试点改革方案的新突破五、试点改革方案的新突破是将目前煤炭矿业权取得有偿和无偿并存的“双轨制”统一改为有偿取得的“单轨制”。尽管1998年以来，国家出台的有关法律和文件反复强调，新设煤炭矿业权一律实行有偿取得，但执行情况并不理想，即使有偿取得也不规范。对于以往取得的煤炭矿业权有偿处置问题，国家一直

14、未做明确规定，大部分企业未做有偿处置。因此，国务院批复的试点实施方案突出强调所有煤炭企业取得国家出资勘查形成的新老矿业权，一律要向国家缴纳探矿权采矿权价款。除此之外，这次改革试点还将煤炭矿业权有偿取得与建立煤炭资源开采补偿机制一并考虑，将国务院批复的深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案与相关配套政策同步出台执行，将国务院有关部门宏观指导与地方政府负责试点实施工作相结合等。六、革试点的政策措施及配套办法六、革试点的政策措施及配套办法（一）（一）政策措施1、严格实行煤炭资源探矿权采矿权有偿取得制度；2、将煤炭资源勘查作为中央地质勘查基金（周转金）的支持重点；3、建立煤矿矿山环境治理和生态恢复责

15、任机制；4、合理调整煤炭资源税费政策；5、加强煤炭资源开发管理和宏观调控。（二）配套政策1、财政部 国土资源部 环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见（财建2006215号）2、中央地质堪查基金（周转金）管理暂行办法（财建2006342号）3、财政部 国土资源部 中国人民银行关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知（财建2006394号）4、财政部 国土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知（财建2006694号） 5、财政部 国土资源部关于印发的通知（财建2006695号）6、财政部 国土资源部关于加大对国有重点矿山企业财政政策扶持力度的指导意见（财

16、建2006794号） 7、关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资发200612号）一、改革试点政策要领一、改革试点政策要领可以归纳成一句话：完善三个成本，建立两个机制，理顺一个关系。“三个成本”：（）矿业权取得成本 （）环境成本 （）安全成本“两个机制”：（）矿山环境治理和生态恢复责任机制 （）矿产资源勘查资金投入良性循环机制 “一个关系”：即中央与地方的利益分配关系二、目前我国企业资源性成本现状二、目前我国企业资源性成本现状探矿权使用费，计入勘探开发成本（一）两权使用费或地勘生产成本。采矿权使用费，计入管理费用。探矿权价款，计入勘探开发成本或地勘生产成本。采矿权价款，计入无形资产，在受益

17、期内平均摊销。（二）矿权价款一部分无偿探矿权、采矿权一部分低价一部分全额交价款没有计入资产负债表没有计提折耗部分计入资产负债表部分计提折耗企业成本虚减企业利润虚增这就是我们通常所说煤矿老板暴利、暴富。（三）勘探支出，允许列入成本。（四）开采支出计入生产成本（五）矿产资源补偿费分两种情况：、企业销售和对矿产品自行加工，计入管理费。、收购未缴纳矿补费矿产品的企业，计入采购成本。（六）资源税，分几种情况：、销售矿产资源时，计入主营业务税金及附加。、自产自用矿产资源时，计入生产成本。、收购矿山时，待扣待缴资源税计入采购成本。、液体盐加工成固体盐，购入时按允许扣抵的资源税额计入应缴税金借方；销售固体盐时

18、，应交税金及附加计入应缴税金贷方，应缴资源税为两者的差额。（七）环境支出目前没有强制列入成本，企业发生的这方面支出，有的是在自有资金或税后利润列支；有的没有列支，放任环境破坏；有的由政府埋单。 （八）安全投入财建号，提高了煤炭生产安全费用提取标准；财建号，规定煤矿企业落实安全生产风险抵押金制度。三、改革取向三、改革取向综观我国成本现状，需从以下几个方面入手：（一）实行矿业权有偿取得，使资源价值资产化。（二）适度提高矿产资源补偿费率和资源税额标准（相当于国外权利金）。（三）将企业外溢的环境成本内部化。（四）督促企业提足安全成本。四、矿业权有偿取得四、矿业权有偿取得（一）新设矿权的处置、矿业权出让

19、国家出让新设矿权，除按规定允许以申请在先方式或以协议方式出让的以外，一律以招拍挂等市场竞争方式出让。 2、价款缴纳矿业权持有人应按规定及时、足额向国家缴纳价款。除另有规定条款外，不再转增国家资本金或以折股形式缴纳。（二）老矿权处置、老矿权的界定财建号文件发布以前，矿权人无偿占有属于国家出资（包括中央出资、地方出资、中央地方共同出资）所形成的矿权。、处置步骤（）先清理：由国土部门会同财政部门进行。（）再进行评估：在清理基础上，对探矿权采矿权进行评估。其中，采矿权按照剩余资源储量进行评估。（）确认：评估结果报矿权审批登记管理机关批复确认、核准或备案。（）交纳价款：矿权人根据审批登记管理机关批复结果

20、，首先应当以资金方式向国家缴纳价款。缴纳价款有困难的，遵循自愿原则，报经批准后，以折股方式缴纳。（三）价款缴纳延期对以资金方式一次性缴纳价款确有困难的，经矿权审批登记管理机关批准，可在探矿权采矿权有效期内分期缴纳。探矿权价款最多可分年缴纳，第一年缴纳比例不应低于。采矿权价款最多可分年缴纳，第一年缴纳比例不应低于。分期缴纳价款的，矿权人应承担不低于同期银行贷款利率的资金占用费。（四）折股缴纳价款、折股缴纳的条件财建号文件发布前，矿权人无偿占有的属中央出资或中央和地方共同出资的矿权，若缴纳价款确有困难且符合下列条件之一的，按照矿权人自愿原则，报经批准后可部分或全部以折股方式向国家缴纳：（）矿产资源

21、勘查区块登记管理办法（国务院令第号）和矿产资源开采登记管理办法（国务院令第号）出台前无偿取得的、现仍在有效期内的探矿权、采矿权；（）经国务院或省级人民政府批准改组改制，并以探矿权、采矿权评估价值作为资产进入改制企业；（）国务院文件有明确规定或报经国务院批准的。探矿权、采矿权价款采用部分以折股方式向国家缴纳的，其余折股部分价款应当以资金方式及时足额向国家缴纳。、折股缴纳的申请按照审批登记管理权限提出申请：中央审批登记的矿权，通过主管部门或直接财政部和国土资源部申请。地方审批登记的矿权，通过所在地省级财政部、国土资源管理部门向财政部、国土资源部提出申请。已批准转增国家资本金的，如选择折股缴纳，可按

22、原批准渠道提出申请。、折股缴纳申请材料（）申请以折股方式缴纳探矿权、采矿权价款的正式文件。（）探矿权、采矿权人所持有的有效期内的勘查许可证、采矿许可证复印件。（）探矿权、采矿权评估结果确认、核准或备案文件以及评估报告。（）符合规定条件的证明材料。（）探矿权、采矿权人的出资人同意探矿权、采矿权价款以折股形式缴纳并划归中央地勘基金持有的证明材料，其中国有独资企业的证明材料由履行出资人职责的国有资产监督管理机构出具；有限责任公司和股份有限公司的证明材料由董事会、股东会或股东大会出具。（）探矿权、采矿权价款以折股形式缴纳后探矿权、采矿权人股权结构及比例变化方案。（）经有资格的会计师事务所审计的上年度财

23、务会计报表。（）探矿权、采矿权人的营业执照、产权登记证及公司章程等复印件。（）财政部、国地资源部要求的其他有关材料。、折股缴纳的审批对符合以折股方式缴纳探矿权、采矿权价款条件且材料齐备的，由财政部会同国土资源部依据各自职责予以审核并联合批复。（五）股权的确权及管理、确权：矿权人接到财政部会同国地部批复文件后，应依公司法规定，按拟折股的价款额占企业净资产的比例计算并确权。同时，应主动与中央地勘机构联系，及时办理公司章程修改、产权变更及账务处理等相关事项。中央财政出资形成的矿权，折股形成的股权划归中央地勘基金。中央与地方共同出资形成的矿权，折股缴纳形成的股权，按出资比例分别划归中央地勘基金和地方机

24、构管理。 、日常管理中央地勘管理机构按规定向折股缴纳价款的企业派驻董事会或股东会，依法履行职责。在表决董事会、股东会决策意见前，中央地勘机构经向财政部、国土资源部请示后决策。中央地勘机构根据两部指令，负责办理所持股权转让及收益分配等具体工作。股权收益，包括分红、变现收入等，全部用于补充中央地勘基金。（六）已转国家资本金的处理首先，应当以资金方式向国家补缴价款；其次，补缴价款确有困难的，矿权人自愿选择以折股方式缴纳。（七）地方财政出资形成的矿权处置参照财建第条规定执行。（八）其他国有地勘单位在此前转让由其登记持有的由国家出资形成的矿权，可继续执行转资本金政策。国家专营矿种，如铀矿等，可暂不进行资

25、本化处置。五、建立矿区环境治理和生态恢复责任机制，强化五、建立矿区环境治理和生态恢复责任机制，强化企业的环境责任主体意识企业的环境责任主体意识财建号文件，提出了指导性意见。其要点如下：（一）从年起要逐步建立环境治理和生态恢复责任机制。（二）各地可选择煤炭行业的矿山进行试点，再全面铺开；有条件的地区可先行在所有矿山推开。（三）环保部门会同国土部门，按照基本恢复矿山环境和生态功能的原则，提出矿山环境治理和生态恢复目标及要求，并组织有资质的机构进行评估。（四）国土部门会同环保部门制订生态环境保护和综合治理方案，并提出达到目标要求的具体措施。（五）国土、环保部门会同财政部门依据新矿山设计年限或已服役矿

26、山的剩余寿命，以及环境治理和生态恢复所需费用等因素，确定按矿产品销售收入一定比例，由矿山企业分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。（六）各地要按照“企业所有，政府监管，专款专用”原则，由企业在地方财政部门指定银行开设保证金账户，按规定使用资金，并进行监管。（七）旧账问题处理、号文件发布前的矿山环境治理问题，各级政府要制定环境治理和生态恢复规划，按企业和政府共同负担原则加大投入力度。、对不属于企业职责或责任人已经灭失的矿山环境问题，以地方政府为主，根据财力区分重点逐步解决。六、设立地勘基金，建立资源勘查资金投入良性六、设立地勘基金，建立资源勘查资金投入良性循环机制循环机制（一）地勘基金的性

27、质：是中央财政在一般预算内安排的着重用于国家确定的重点矿种和重点成矿区带前期勘查的专项资金。（二）地勘基金来源、中央财政预算安排。年中央财政设立了中央地质勘查基金，首期安排启动资金亿元。、以折股形式上缴形成的股权。、招拍挂等方式有偿出让所获得收益（包括地勘基金投入的项目，形成矿权后的有偿出让）这样就形成了资金投入的良性循环：基金项目基金。（三）地勘基金支持的程度：支持矿产资源勘查工作,其中煤炭资源勘查工作程度可以支持到必要的详查。企业投资的商业性勘查项目，原则上不投资。（四）地勘基金的管理两家共管、财政部：负责地勘基金的预算和资金管理、国土资源部：负责项目管理、省级财政、国土资源管理部门：协助

28、管理，负责项目初审和矿业权核查、协调，协助项目实施日常监管和成果验收。（五）地勘基金投资方式、尚未登记矿业权的矿产勘查项目，采取全额投资方式。、已登记矿业权的矿产勘查项目，采取合作投资方式。原矿业权人按评估价或以实际投资额计算投资比例，有权按货币资金方式追加投资，提高投资比例。、原矿业权人持有的由国家出资勘查形成的矿业权，拟与地勘基金进行合作投资的，应按国家有关规定对矿业权进行处置后，再申请与地勘基金合作投资。（六）地勘基金财务管理明确了支出范围和不得列入项目支出的费用。请严格按文件第页执行。（七）成果管理及矿业权处置、全额投资的，采用市场方式出让，国家另有规定的除外。、与社会资本合作投资的，通过项目合同约定处置方式，合作的其他投资