中国电信宁夏公司常规建设工程管理系统建设方案24

1、中国电信宁夏公司常规建设工程管理系统建设方案一、现状说明目前集中MSSB经在宁夏公司上线使用，工程管理主要是在计划建设系统中，计划建设系统具备了立项、设计委托、设计编制、设计批复、施工委托、监理委托、开工、完工、验收、审计、转固、竣工决算等主要功能，主要是在这些大流程与大节点上的管理，缺少对工程全过程细化流程的支持，尤其是施工过程的精确化管理；历年来的内外部监督检查发现的问题均突出表现在：各项规章制度无法在工程管理过程中有效落地，档案资料混乱不堪，工程造价、质量、安全和进度失控现象表现的十分严重。由于MS繇统是集团层面的系统，需要兼顾到全国各省份的功能通用性，对宁夏公司本地的工程管理需求并不能

2、完全的支持，亟需建立一套基于“集中MS繇统”和“宁夏通信建设信息管理系统”管理流程和数据的，且符合宁夏公司实际工程管理需求的全过程管理系统。二、建设需求基于集团公司“集中MS繇统”及“宁夏通信建设信息管理系统”，根据中国电信宁夏公司对常规建设工程全过程管理精细化的要求，建立一套服务于中国电信宁夏公司常规建设工程全过程管理的IT系统,旨在加强常规建设工程全流程精细化的管控，明确常规建设工程项目管理各阶段的工作标准、要求、责任主体及责任人，规范常规建设工程各参建单位的建设行为，遏制常规建设工程频繁出现的造价、质量、安全与进度失控的现象，进一步加强常规建设工程的现场管理，保障工程质量，防范安全风险，

3、实现常规建设工程档案资料的信息化管理，实现与相关IT系统的自动对接，加强对合作单位的管理，全面提高公司常规建设工程的项目管理水平。全面解决以下问题：（一）全流程管控环节有缺失集中MSS系统流程主要是支持工程项目全国各省份有共性的大流程环节，如立项、设计、开工、验收、转固等等，对于更加细维度的环节（如设计查勘、现场交底、现场检查等等）不支持，导致对参建方参与的环节管控不到位，环节动态不可视。如设计单位是否进行了现场设计查勘，什么时候进行设计查勘的，是否掌握了现场第一手材料，很难知道。（二）工程进度管理粗犷，不能及时有序推进由于人员素质参差不齐，人的精力也是有限的，前一进度环节或工序完成后，自己有

4、时候不能第一时间知道，导致不能及时承接工作，白白耽误时间，影响进度，要靠后期加班加点来弥补，可能会导致工程质量的下降，甚至埋下安全隐患。（三）工程资料缺乏信息化管理目前很多工程资料还是纸质文档，虽然有部分工程资料有电子版,但是由于缺少信息化手段，管理者或者相关人员要查看工程资料可能不得不在电脑或纸质文档里面找，费时费力。对一些规范化的文档，有统一标准的，目前没有在线编辑模板，还是需要人工编辑，增加枯燥的工作量。（三）工程管理人员工作量繁重工程验收后，需要到省端验收系统录入相关信息和提交相关资料；根据要求，工程开工前的七日以前向通信工程质量监督机构办理质量监督申报手续，工程竣工验收合格后十五日内

5、向通信工程质量监督机构办理竣工验收备案手续。这些手续是人工到通管局备案系统操作的，不但需要重复耗费大量的人力，而且有时候可能由于没有及时备案，影响工程进度。（四）现场管理难题工程施工周期长、点多分散导致现场检查困难、施工关键环节无照片留档、人工收集的照片无GP淀位、工程管理员数量不足不能无法到每个施工现场进行检查。在工程施工过程中，对关键工序需要进行拍照存档，做为质量管理、安全管理、进度管理的一种重要手段。现有工程现场管理操作给工程管理员带来很大的不便，如现场照片需要有专门的安全员来收集、或者通过月租的方式租用第三方的照片管理。目前没有一套全区统一的工程现场管理系统，难以破解工程现场管理难题。

6、（五）需要提升应急需求的响应速度集团公司要求健全各类经营单元驱动的客户接入类投资建设的快速响应机制，创新工程建设管理模式，简化审批和建设流程，提升工程响应速度。目前全省工程建设无资源应急类工单响应的管理现状，工程管理员必须对无资源的需求进行及时响应，由于时限要求紧，施工所用材料要么是借用的，要么就是从一个预立项的项目中领料的（此项目已经做过设计批复了，而定单是在设计批复之后发生的，所以项目的设计内容和真实建设的定单内容不能对应），就给工程管理的实际工作带来很大的困扰和不便，同时也影响了工程的设计内容的真实性，影响了应急需求的响应速度。（六）合作单位管理缺乏信息化手段服务单位是否严格遵照投标承诺

7、时的项目团队承接具体项目的实施？是否存在违法分包与转包行为？这些都是日常管理中的难点，导致现场检查时，无法查看人员资质信息，可能依据现场人员口述，检查的效果大打折扣；由于或者单位人员多，也不可能把每一个人的联系方式保存在自己手机上，想联系某个人的时候，可能要到处找他的联系方式，实在是麻烦。（七）缺少有效的管理手段，不能实时掌控工程进展工程管理中耗时最长的环节就是施工环节，而施工环节进展都是在外面进行，缺乏手机APP导致难以实时反馈进展，无法上传施工现场位置信息和现场照片，管理人员也没法随时随地掌控工程进展。智能手机已经十分普及，性能也越来越好，4G覆盖越来越多的范围，已经全面进入移动互联网时代

8、，越来越多的APP出现，已经极大的提高了工作效率，宁夏公司对工程管理APP的需求也越来越迫切。三、建设规模新建了一套系统（中国电信宁夏公司常规建设工程管理系统）和一个移动APR四、建设内容生产环境拟在中国电信宁夏公司云资源平台上加载部署。新建了一套系统（中国电信宁夏公司常规建设工程管理系统）和一个移动APR具体模块应包括但不限于：服务采购、决策文件、建设方案、工前准备、建设过程、工程验收、工程档案、评估与监督、移动客户端（移动APR、与“集中MS繇统”数据同步接口、与省端验收系统自动验收接口、与“宁夏通信建设信息管理系统”的自动备案接口、与OA门户单点和待办集成接口、与短信平台短信发送接口。五

9、、建设周期项目建设周期初步拟定于大约为220天，其中招标周期40天，系统建设与开发周期120天，系统试运行60天。六、建设可行性（一）宏观方面建设项目符合国家信息化发展的方向，是宁夏公司信息化建设的重要组成部分，符合国家和集团公司的有关政策，符合宁夏电信信息化建设、滚动规划等提出的内容和要求，建设内容符合实际，具有可操作性，切实可行。（二）技术可行性中国电信宁夏公司常规建设工程管理系统可依托云计算平台、高速互联通信技术、计算机信息系统、移动互联网等支撑技术，建成系统的数据库、应用服务、平台技术已较为成熟，能够为项目的顺利实施提供技术支持。（三）经济可行性中国电信宁夏公司常规建设工程管理系统建成

10、后可全面提升公司整体的工程管理水平，加快工程进度，提高工程质量，减少安全事故，节省纸质文档，降低管理成本，更快的响应前端业务需求，助力前端抢占市场份额，具有良好的经济效益。（四）环境可行性本项目实施过程中几乎无污染物产出，无高耗能设备，不会对周围环境造成不良影响。七、建设方案（一）建设目标1 .实现工程全流程管控对所有参建方的全部项目管理环节进行全过程管控，关键流程进展实时反馈，工程进度实时掌控。基于集中MSST划建设系统项目管理流程，在本系统中对工程全过程管理进一步细化，如细化到项目施工场景设计、安全风险评估、施工工艺标准、设计交底、施工组织设计等，实现从可研、立项、设计、开工准备、施工关键

11、工序到工程验收、转固、竣工决算的工程全过程管理。2 .实现工程进度精细化管理继承集中MSST程进度计划，结合宁夏公司对关键节点工期控制的需求，在项目立项后，制定工程具体的工期要求。关键节点如：设计委托、设计查勘、设计编制、设计批复、施工及监理委托、施工准备、质监申报、开工令、方案变更、工期变更、安全与技术交底、安全培训、安全检查、预验收、初验、试运行、终验及质监备案等；从工程建设源头开始全面精细掌控工程建设标准、质量要求与安全风险管控，例如：设计单位根据工程项目的不同作业场景，设计关键工序标准与要求，对施工场景、工序及安全风险评估进行全面细化；施工单位依据细化的建设方案制定对应的施工组织方案、

12、安全施工作业预案与施工进度计划；监理单位依据施工组织方案、安全施工作业预案与施工进度计划制定对应的监理实施方案、安全风险警示管控预案及监理实施计划；上一环节即为下一环节的工作任务及目标。工程严格按照工程进度计划和施工进度计划执行，结合AP日肖息推送和短信发送功能，在每一个进度环节给相关角色进行事前预警、事中提醒、超时告警，辅助其及时处理，切实保障工程进度。3 .工程资料信息化，快速检索工程资料将工程全过程资料进行记录，电子化存档，规避了传统的纸质文档调阅时的不便，方便随时随地调阅电子版工程资料。加强建设工程文件的归档整理工作，统一建设工程档案的验收标准，建立完整、准确的工程档案。对一些规范化的

13、文档统一标准，进行模板化，简化在线编制，快速录入，系统根据格式自动生成文档。工程资料包括但不仅限于工程开工前的设计资料、施工过程中的资料、监理资料、工程验收阶段的结算资料、验收资料。打通相关系统接口，打破系统间壁垒，加速信息流转和共享本系统都不是孤立的，和其他系统存在相互协作、相互依赖的关系，共同助力工程管理。打通与集中MSS验收系统、宁夏通信建设信息管理系统、OA门户和短信平台的接口，实现信息的同步共享，节省人工重复操作成本，提高工作效率。4 .加强工程现场管理，保障工程质量，防范安全风险基于工程全流程管理要求，结合手机APP的功能，实现对工程现场相关的进度环节的现场管理，如：设计查勘、设计

14、交底、关键工序施工现场拍照、现场监理、现场检查、现场验收等等。通过手机APP的定位、拍照、移动性、及时性的特性，实时掌握工程现场动态，提升工程管理的实时化、移动化，加强对设计单位、施工单位、监理单位在工程进度、质量、安全等方面的管控，全面提升提高工程现场管理水平，也为后续对施工、监理单位开展的工程服务评价提供依据。5 .健全应急需求的快速响应机制，全力支撑前端业务发展通过对应急需求工单的管理，健全各类经营单元驱动的客户接入类投资建设的快速响应机制，创新工程建设管理模式，简化审批和建设流程，提升工程响应速度。MSS新设“接入网末梢”类项目，突破传统项目流程，解放领料流程，加快应急需求工单的响应效

15、率，系统中流程启动必需关联MSS”接入网末梢”项目，规范应急需求工单的立项流程；规范设计：杜绝原预立项流程为了开工、领料，必须先伪造设计的情况；必须先设计，才能施工，规避无设计施工的风险。快速承接前端需求：工程管理员承接前端系统的无资源应急响应建设需求，关联MSSB立项的“接入网末梢”类项目后，即可启动建设流程；简化应急需求工单建设流程：只需简化设计、施工和完工确认三个必要环节即可报竣。以接入网投资支持经营划小为重点，落实聚焦重点，精确投放的管理要求，减少低效投资，精确把控应急需求工单投资预算。6 .加强对合作单位的管理通过将合作单位资质信息和人员信息纳入本系统的管理范畴，对合作单位人员信息进

16、行备案和注册。现场检查时，可以快速查看人员资质信息；建立项目管理人员信息的通讯录，随时可以找到相关人员联系方式；相关人员可以通过手机+验证码的方式访问本系统或APP参与到工程全流程中来。7 .打造手机APP全面提升工程管理效率智能手机已经十分普及，性能也越来越好，4G覆盖越来越多的范围，利用移动互联网技术，开发工程管理的移动APP支持主流操作系统：iOS和Android,实现消息的及时推送、现场管理变得更加便捷、实时反馈工程进度、随时随地掌控工程动态！（二）系统建设要求1 .系统流程设计要求系统的流程设计应满足中国电信宁夏公司通信建设工作管理指南（2016版）（中电信宁2016449号）文和“

17、宁夏通信建设信息管理系统”的质量监督管理要求。2 .规范文档编辑要求系统中涉及的各类申请、通知、报告、纪要及批复等工程输出文件的模板格式应按照中国电信宁夏公司通信建设工作管理指南（2016版）（中电信宁2016449号）文中“全视角管理档案资料归集模板”附件及“宁夏通信建设信息管理系统”对应的文件格式要求进行设计；同时应具备自适应、自定制及自学习的功能。电子文档归集要求：工程完毕后，系统要按照：工程决策输出文件、建设方案文件、工程测试文件、竣工文件及监理文件等分类归集成卷，具备纸质档案成卷输出功能。3 .系统智能提醒要求系统设计应从建设单位（省级：采购、财务、审计、网运及建设；地市或直属单位级

18、：建设、网运、资源、财务、采购及需求部门）、设计单位、监理单位及施工单位的相应角色视角设计开发，应具备相应角色视角的身份认证、任务提示（含本进程中相应的建设标准、流程规范、安全风险等）、进度提醒及严重告警等功能；同时应具备自适应、自定制及自学习的功能。4 .项目级别设计要求本系统主要针对为常规建设项目为管理对象，系统设计时应按照如下层级实施:(1)项目管理层级：项目管理层级应分为省管项目与市管项目两级；(2)项目属性分类：市管类的项目应分为正常工程项目与应急工程项目两类。(3)项目服务限制：本系统中所有的工程项目不得出现一个工程委托多个同类服务(设计、施工及监理)单位的情况，每个工程只能对应唯

19、一的设计单位、施工单位和监理单位。5.工程服务采购流程要求(1)工程服务采购：工程服务采购流程应采用如下方式设计：工程服务集中采购：在上一期工程服务集中采购结果执行期结束前2个月，由公司网络发展部依据本期资本性支出预算情况设计集中采购方案，并提交采购部实施采购，采购结果确定后，由采购部将采购结果录入到本期集中采购对应的工程服务类别中；在集中招标结果应用期内，各建设单位只能选择前期设定好的相应项目及相应标段的中标服务单位(除非发生工程服务单位自愿放弃或违约解除合作协议时，建设单位方可选择第二中标人承接)，当中标服务单位所承接的工程服务费用接近集中采购结果的标的额时，系统应适时提醒。统计分析：系统

20、应具备按照一定时间段进行相应工程服务采购结果应用的统计分析功能。具体项目服务采购：当具体工程项目不属于公司集中招标结果应用范畴的，建设单位应从本系统中发起具体项目的工程服务采购需求，采购部组织实施具体项目工程服务的采购，采购结果确定后，由采购部将采购结果录入到系统中，建设单位依据采购结果委托具体项目相应的工程服务。中标工程服务单位应在招标结果确认后的10日内完成本单位投标时承诺的相关项目团队的人员信息及企业资质信息等（与“宁夏通信建设信息管理系统”中的相关联，人员需要变更时必须完成人员变更流程）。6 .项目管理流程要求（1）应急项目流程：系统设计时应采用“立项-委托设计、监理及施工一领料一场景

21、施工图一施工一场景一次性验收一列帐/预转固一设计-质监申报一结/决算-质监备案-转固一档案交付”流程进行设计。（2）正常项目流程：系统设计时应采用“立项-委托设计（及设计服务列帐）-设计编制-设计会审-设计批复-委托施工及监理（及施工/监理服务列帐）一工程准备（设备/材料申请一施工方案编制一施工方案审核一质量监督申报-设计交底-监理交底一开工令签发）-设备/材料进场检验（设备/材料列帐）一工程实施（分场景施工安全交底、分场景安全检查、分场景质量检查、旁站监理、随工监理、平行检验监理、监理安全/质量管理、停/复工管理、质量/安全事故管理等）一工程完工一预验收（问题整改、预验收报告）-初步验收一试

22、运行（遗留问题整改、工程结算审计、预转固）一竣工验收一备案-工程决算-转固一档案交付”流程进行设计。7 .与集中MSS及“宁夏通信建设信息管理系统”的关系系统应从项目可研/立项阶段开始，全程一站式的完成公司常规建设项目的所有管理流程，集中MSS5T宁夏通信建设信息管理系统”所需要的相关信息及需要完成的流程，应以关键节点当前操作者角色与权限向相应系统发起并完成。8 .建设方案与安全管理的要求系统至少应具备：（1）设计方案：实现项目现场设计查勘、勘察场景标志性图片（含地理信息）上传、项目场景设置、场景风险评估、施工工序设置、工序施工标准、设备/材料配置、工程量设置等创建、编辑、变更、审批、提示、预

23、警以及与施工方案和监理方案的关联等功能。（2）施工方案：依据设计单位制定的设计方案、“宁夏通信建设信息管理系统”及公司相关管理要求，实现工程施工组织设计（至少包括但不限于：分场景的工程进度计划、开工报告、安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、施工现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度、农民工岗前培训制度、施工现场安全生产事故应急救援预案、安全文明施工制度、安全防护措施费使用计划、施工现场机械清单、分场景专项安全施工作业预案及重大危险源监控措施等）方案的创建、编辑、变更、审批、提示、预警以及与设计方案和监理方案的关联等功能。(3)监理方案：依据设计单位制定的设计方案、“宁夏通信建设信息管理系统

24、”、“施工方案”及公司相关管理要求，实现工程监理实施方案(至少包括但不限于：监理引用规范和标准、监理实施计划、安全文明施工制度、旁站监理计划、随工监理计划、平行检验监理计划及分场景的安全风险警示管控预案等)的创建、编辑、变更、审批、提示、预警以及与设计方案和施工方案的关联等功能。(4)设计交底：依据设计方案完成项目安全与技术要求的设计交底的通知与接收、交底记录、交底照片、交底地理信息等信息的创建、录入、确认、上传等方面的功能。(5)监理交底：依据监理方案完成项目安全与技术要求的监理交底的通知与接收、交底记录、交底照片、交底地理信息等信息的创建、录入、确认、上传等方面的功能。(6)施工交底：在每

25、个场景开工时必须完成施工安全与技术交底、岗前安全培训、安全检查程序后方可进入相应场景的施工环节，每个场景施工完毕后应完成相应的质量检查工作，方能够进入下一场景的工作；9 .质量控制功能要求系统至少应具备：(1)施工质量控制：若监理方案中相应场景及工序需要实施“旁站、随工及平行检验”的，则施工单位必须在监理人员到场的情况下实施；施工期间每天形成施工日志（每个场景的重点控制工序必须提供事前、事中及事后的图片，以及相应的地理位置信息），每个场景完成工程量统计；施工期间若发生工程暂停、计划变更、设计变更、工程受阻、安全事故等问题，应及时在系统中发起相应的变更申请、受阻报告及安全事故报告等流程。（2）监理质量控制：依据审批后的监理方案，及时到场实施计划的旁站、随工