第一章 行政诉讼概述

1、行政诉讼法行政诉讼法第一章第一章 行政诉讼概述行政诉讼概述 第一节第一节 行政诉讼与行政诉讼法行政诉讼与行政诉讼法 第三节第三节 行政诉讼的基本原则行政诉讼的基本原则第二节第二节 行政诉讼法律关系行政诉讼法律关系 q 复习思考题复习思考题 第一节第一节 行政诉讼与行政诉讼法行政诉讼与行政诉讼法 【案例【案例1 11 1】（】（SPSP）北大学生告北大（北大学生告北大（一一）（）（二二） 一、行政诉讼的概念和特征一、行政诉讼的概念和特征 三、行政诉讼法的概念和特点三、行政诉讼法的概念和特点 四、我国行政诉讼法的渊源四、我国行政诉讼法的渊源 二、行政诉讼的功能二、行政诉讼的功能 一、行政诉讼的概念

2、和特征一、行政诉讼的概念和特征 （一）行政诉讼的概念（一）行政诉讼的概念 行政诉讼是指行政相对人与行政主体在行行政诉讼是指行政相对人与行政主体在行政法律关系中发生争议后，依法向人民法院提政法律关系中发生争议后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体行起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体行政行为的合法性，并判断行政相对人的主张是政行为的合法性，并判断行政相对人的主张是否有法律和事实依据，然后作出裁判的一种活否有法律和事实依据，然后作出裁判的一种活动。动。 （二）行政诉讼的特征（二）行政诉讼的特征 （二）行政诉讼的特征（二）行政诉讼的特征 1 1行政诉讼是一种司法活动；行政诉讼是

3、一种司法活动； 2 2行政诉讼是解决一定范围内行政争行政诉讼是解决一定范围内行政争议的诉讼活动议的诉讼活动 ；3 3行政诉讼体现了司法权对行政权的行政诉讼体现了司法权对行政权的控制；控制；4 4行政诉讼中的原、被告具有恒定性行政诉讼中的原、被告具有恒定性 二、行政诉讼的功能二、行政诉讼的功能（一）平衡功能（一）平衡功能 （二）人权保障功能（二）人权保障功能（三）实现公正价值观的功能（三）实现公正价值观的功能三、三、行政诉讼法的概念和特点行政诉讼法的概念和特点 行政诉讼法是规范和调整行政诉讼活动行政诉讼法是规范和调整行政诉讼活动的法律规范系统，包括规定法院和诉讼参加的法律规范系统，包括规定法院和

4、诉讼参加人在行政诉讼过程中所进行的各种诉讼活动人在行政诉讼过程中所进行的各种诉讼活动的法律规则，以及规范和调整与行政诉讼有的法律规则，以及规范和调整与行政诉讼有关的各种诉讼关系的法律规则。关的各种诉讼关系的法律规则。 （一）行政诉讼法的概念（一）行政诉讼法的概念 （二）行政诉讼法的特点（二）行政诉讼法的特点 （二）行政诉讼法的特点（二）行政诉讼法的特点 1 1行政诉讼法以行政诉讼关系为调整对象行政诉讼法以行政诉讼关系为调整对象2 2行政诉讼法是规定行政诉讼主体诉讼权利行政诉讼法是规定行政诉讼主体诉讼权利和诉讼义务的法律规范和诉讼义务的法律规范3 3行政诉讼法是调整行政诉讼关系的所有法行政诉讼法

5、是调整行政诉讼关系的所有法律规范系统律规范系统4 4行政诉讼法是一个重要的诉讼法律部门行政诉讼法是一个重要的诉讼法律部门四、我国行政诉讼法的渊源四、我国行政诉讼法的渊源 （一）宪法和国家机关组织法（一）宪法和国家机关组织法（二）行政诉讼法律（二）行政诉讼法律（三）有关法规中的行政诉讼法规范（三）有关法规中的行政诉讼法规范（四）法律解释（四）法律解释第二节第二节 行政诉讼法律关系行政诉讼法律关系 一、行政诉讼法律关系的概念和特征一、行政诉讼法律关系的概念和特征 （一）行政诉讼法律关系的概念（一）行政诉讼法律关系的概念 （二）行政诉讼法律关系的特征（二）行政诉讼法律关系的特征 三、行政法律诉讼关系

6、的产生、变更三、行政法律诉讼关系的产生、变更和消灭和消灭 二、行政诉讼法律关系的要素二、行政诉讼法律关系的要素 （一）行政诉讼法律关系的概念（一）行政诉讼法律关系的概念 v行政诉讼法律关系，是指在行政诉讼行政诉讼法律关系，是指在行政诉讼活动中，人民法院和所有诉讼参与人活动中，人民法院和所有诉讼参与人为了正确及时地解决行政案件，依据为了正确及时地解决行政案件，依据行政诉讼法的规定而形成的相互之间行政诉讼法的规定而形成的相互之间的权利、义务关系。的权利、义务关系。 （二）行政诉讼法律关系的特征（二）行政诉讼法律关系的特征 1 1行政诉讼法律关系是人民法院同一切行政诉讼参行政诉讼法律关系是人民法院同

7、一切行政诉讼参与人之间构成的关系。与人之间构成的关系。2 2行政诉讼法律关系是由多重关系共同组成的统一行政诉讼法律关系是由多重关系共同组成的统一体。体。3 3作为行政诉讼法律关系主体的原、被告当事人是作为行政诉讼法律关系主体的原、被告当事人是特定的，而且双方当事人诉讼权利和义务平等。特定的，而且双方当事人诉讼权利和义务平等。4 4行政诉讼法律关系的内容即主体间的诉讼权利、行政诉讼法律关系的内容即主体间的诉讼权利、义务体现了行政诉讼制度对行政机关的监督性质。义务体现了行政诉讼制度对行政机关的监督性质。 二、行政诉讼法律关系的要素二、行政诉讼法律关系的要素（一）行政诉讼法律关系的主体（一）行政诉讼

8、法律关系的主体 （二）行政诉讼法律关系的内容（二）行政诉讼法律关系的内容 （三）行政诉讼法律关系的客体（三）行政诉讼法律关系的客体 （一）行政诉讼法律关系的主体（一）行政诉讼法律关系的主体 1人民法院人民法院2行政诉讼参加人行政诉讼参加人 原告、被告、共同诉讼人、第三人和诉原告、被告、共同诉讼人、第三人和诉讼代理人讼代理人 3行政诉讼的其他诉讼参与人行政诉讼的其他诉讼参与人 行政诉讼的证人、鉴定人和翻译人员等行政诉讼的证人、鉴定人和翻译人员等 （二）行政诉讼法律关系的内容（二）行政诉讼法律关系的内容1人民法院在行政诉讼过程中的权利和承义务人民法院在行政诉讼过程中的权利和承义务 人民法院的权利：

9、行政诉讼的审判权（受理权、调查取人民法院的权利：行政诉讼的审判权（受理权、调查取证权、审理权、裁判权、排除诉讼障碍权、执行权等）证权、审理权、裁判权、排除诉讼障碍权、执行权等） 人民法院的义务：维护国家法律的尊严、依法公正及时人民法院的义务：维护国家法律的尊严、依法公正及时审理行政案件、保护行政诉讼参加人和其他诉讼参与人充分审理行政案件、保护行政诉讼参加人和其他诉讼参与人充分行使诉讼权利以及接受法律监督的义务。行使诉讼权利以及接受法律监督的义务。2行政诉讼参加人的诉讼权利和诉讼义务行政诉讼参加人的诉讼权利和诉讼义务 鉴定人有权了解进行鉴定所需要的材料，有义务如实鉴定人有权了解进行鉴定所需要的材

10、料，有义务如实作出鉴定结论，证人有义务如实作证等等。作出鉴定结论，证人有义务如实作证等等。3其他行政诉讼参与人的诉讼权利和诉讼义务其他行政诉讼参与人的诉讼权利和诉讼义务2行政诉讼参加人的诉讼权利和诉讼义务行政诉讼参加人的诉讼权利和诉讼义务（1）诉讼参加人相同的权利）诉讼参加人相同的权利 申请回避的权利、使用本民族语言文字进行诉讼的权利、申请回避的权利、使用本民族语言文字进行诉讼的权利、辩论的权利、查阅并申请补正庭审笔录的权利、上诉和申诉辩论的权利、查阅并申请补正庭审笔录的权利、上诉和申诉的权利等等的权利等等（2）诉讼参加人相同的义务）诉讼参加人相同的义务 依法行使自己的诉讼权利而不得滥用的义务

11、、遵守诉讼依法行使自己的诉讼权利而不得滥用的义务、遵守诉讼秩序服从审判人员指挥的义务、按规定缴纳诉讼费用的义务、秩序服从审判人员指挥的义务、按规定缴纳诉讼费用的义务、自觉履行人民法院发生法律效力的判决裁定的义务等等。自觉履行人民法院发生法律效力的判决裁定的义务等等。（3）诉讼参加人自有不同的权利、义务）诉讼参加人自有不同的权利、义务 原告有起诉和撤诉的权利，被告有在行政诉讼中改变自原告有起诉和撤诉的权利，被告有在行政诉讼中改变自己原具体行政行为的权利，依法直接对原告强制执行人民法己原具体行政行为的权利，依法直接对原告强制执行人民法院生效判决的权利，对自己的具体行政行为举证的义务等等。院生效判决

12、的权利，对自己的具体行政行为举证的义务等等。（三）行政诉讼法律关系的客体（三）行政诉讼法律关系的客体 1 1人民法院同诉讼当事人之间诉讼权利人民法院同诉讼当事人之间诉讼权利和义务所指向的对象，是查明案件事实和义务所指向的对象，是查明案件事实真相和解决当事人之间的行政实体和程真相和解决当事人之间的行政实体和程序法律关系争议。序法律关系争议。 2 2人民法院同证人、鉴定人员、翻译人人民法院同证人、鉴定人员、翻译人员等其他诉讼参与人之间诉讼权利义务员等其他诉讼参与人之间诉讼权利义务指向的对象，则仅为案件的事实真相。指向的对象，则仅为案件的事实真相。 三、行政法律诉讼关系的产生、变更和消灭三、行政法律

13、诉讼关系的产生、变更和消灭 （一）行政诉讼法律关系的产生（一）行政诉讼法律关系的产生 （二）行政诉讼法律关系的变更（二）行政诉讼法律关系的变更 行政诉讼法律关系的变更，是指行政诉讼法律关行政诉讼法律关系的变更，是指行政诉讼法律关系的主体、内容和客体有所变化。系的主体、内容和客体有所变化。 （三）行政诉讼法律关系的消灭（三）行政诉讼法律关系的消灭 行政诉讼法律关系的消灭，是指主体的消失或行政诉讼法律关系的消灭，是指主体的消失或主体之间诉讼权利义务的终止而使行政诉讼法律关主体之间诉讼权利义务的终止而使行政诉讼法律关系不复存在。系不复存在。 （一）行政诉讼法律关系的产生（一）行政诉讼法律关系的产生含

14、义：含义： 行政诉讼法律关系的产生，是指主体及其相互行政诉讼法律关系的产生，是指主体及其相互之间的诉讼权利、义务的形成。之间的诉讼权利、义务的形成。三种情况：三种情况： 第一，由诉讼参加人和其他诉讼参与人的诉讼第一，由诉讼参加人和其他诉讼参与人的诉讼行为同人民法院的诉讼行为相结合而产生行政诉讼行为同人民法院的诉讼行为相结合而产生行政诉讼法律关系；法律关系； 第二，由人民法院的诉讼行为而产生诉讼法律第二，由人民法院的诉讼行为而产生诉讼法律关系；关系； 第三，人民法院通知某公民作为证人，则产生第三，人民法院通知某公民作为证人，则产生证人与人民法院之间的行政诉讼法律关系。证人与人民法院之间的行政诉讼

15、法律关系。 第三节第三节 行政诉讼的基本原则行政诉讼的基本原则一、与民事诉讼、刑事诉讼共有的原则一、与民事诉讼、刑事诉讼共有的原则二、行政诉讼特有的原则二、行政诉讼特有的原则 （一）人民法院对行政行为进行合法性审（一）人民法院对行政行为进行合法性审查原则查原则 （二）诉权保障原则（二）诉权保障原则 一、与民事诉讼、刑事诉讼共有的原则一、与民事诉讼、刑事诉讼共有的原则（一）人民法院依法独立行使行政审判权原则（一）人民法院依法独立行使行政审判权原则 （二）以事实为根据，以法律为准绳原则（二）以事实为根据，以法律为准绳原则（三）合议、回避、公开审判和两审终审原则（三）合议、回避、公开审判和两审终审原

16、则（四）当事人诉讼法律地位平等原则（四）当事人诉讼法律地位平等原则（五）使用本民族语言文字进行诉讼原则（五）使用本民族语言文字进行诉讼原则（六）辩论原则（六）辩论原则（七）人民检察院对行政诉讼进行法律监督的（七）人民检察院对行政诉讼进行法律监督的原则原则（一）人民法院对行政行为进行合法（一）人民法院对行政行为进行合法性审查原则性审查原则1 1行政诉讼的客体限于行政行为，主要限于行政诉讼的客体限于行政行为，主要限于具体行政行为；具体行政行为；2 2人民法院审查行政行为限于审查行政行为人民法院审查行政行为限于审查行政行为的合法性，一般情形下不审查行政行为的合的合法性，一般情形下不审查行政行为的合理性。理性。 【案例【案例1 12 2】