第八章第四节国有资产运营与收益分配(1)

1、第四节 国有资产运营与收益分配o一、国有资产运营o二、国有资产收益分配管理运营o一系列筹划、决策活动o运，运动 运行 运作等o营，营盘 营房 兵营等o是一系列有组织有计划有目的的活动o由很多个连续或间续的活动组成o需要制定目标任务，方法措施，步骤时序等o需要多人分工协作来完成。o运营的各个方面，内部的分工与照应；外部的大环境与小环境，需全面深入调研。o运营的过程环节，一系列活动环节的顺序与相互关系，战略战术安排等。需通观全局。o运营的困难，内部问题，外部问题，效益问题，o（一）国有资产运营的含义：国有资产的经营是国有资产管理部门通过设立专门经营机构、聘用专业经营管理人员进行的一系列筹划、决策活

2、动。o目的：一是合理配置国有资产；二是实现国有资产的保值增值。（二）国有资产运营原则：o第一，经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则o第二，坚持“三权分离”的原则o所谓“三权分离”的原则是指国有资产所有权同政府发展经济管理权、企业经营权相分离。o第三，坚持有效控制制约原则o第一，经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则o其中经济效益是指国有资产在一定时期实现的盈利，即经营收入扣除有关成本、费用和税金后的余额，既可以用绝对数来反映，也可以用相对数来体现；o社会效益是指国有资产为社会各项事业服务所体现的效益；o生态效益是指国有资产经营在治理污染、改善生态环境、恢复生态平衡方面取得的效益。在国有资

3、产的运营中，三者也能一致也可能发生矛盾，国有资产的运营中必须处理好它们之间的关系，做好协调发展 o第二，坚持“三权分离”的原则o所谓“三权分离”的原则是指在国有资产运营中，将国有资产所有权同政府发展经济管理权、企业经营权相分离。o“三权分离”的原则是现代市场经济发展的一般规则，也是我国经济体制改革发展的必然要求，构成我国国有资产经营的重要原则，其基本要求是正确分权、独立行使、互不干预、各负其责。o目前坚持这一原则的主要任务是如何具体探索其实现途径，化解矛盾，解决存在的问题，使这一原则得以落实。o第三，坚持有效控制制约原则o是指在国有产权管理部门授权资产经营公司经营国有资产的过程中，要通过正常的

4、运行机制，进行有效监督、控制和制约，提高国有资产经营效益，维护国有资产的合法权益。（三）国有资产运营的形式o主要有：股份制经营、独资经营、转让经营、授权经营、承包经营、租赁经营等o1、国有资产的股份制经营o这是指国家通过与其他投资主体（包括国外投资者）联合兴建股份制企业，或者收购其他企业的股份，以及对原国有制企业进行股份制改造等形式，运用国有资产，建立股份制企业，开展国有资产运营的形式。o国家对企业以其投资的股份承担有限责任。其目的是为了适应现代市场经济发展，建立规范的现代企业制度，实现产权明晰、所有权与经营权分离。o股份制是现代企业制度的主要形式，是社会化大生产与现代市场经济发展的产物，也是

5、我国国有大中型企业发展的方向。 o国有资产的股份制经营，是通过国有产权管理机构授权资产经营公司进行的，根据资产经营公司持有股份的比例，有国有控股和参股企业之分。o在这两种企业内部，需要健全股东大会、董事会和监事会等法人治理结构，并妥善处理企业党组织的政治领导与企业管理的关系，维护职工合法权益，消除各种矛盾和冲突，提高国有资产的经营效益。 o2、国有资产的独资经营o这是指国家对一些涉及国家安全、国防、高科技，以及某些特殊行业和产品的企业，由政府独立投资，采用国有产权管理部门或委托有关主管部门直接经营的方式。o国有独资企业产权结构单一，其管理人员由国有产权管理机构或有关部门直接任命。o但国有资产产

6、权管理机构和资产经营机构要对其加强管理，以派出稽查特派员、委派财务总监等方式，有效监督国有资产经营，提高资产运营效益。o3、国有资产的转让经营 o这是指将国有资产的存量进行有偿转让的过程，即国有资产的整体或部分的出售和拍卖活动。o国有资产的转让经营是对国有资产存量的投资方向、组织结构的调整，它关系到产业结构和所有者权益的变动，有助于在经济运行中实现国有资产的优化配置 o4、国有资产的授权经营o这是指在不改变国有资产所有权及资产最终处置权的前提下，国家将国有资产委托给大型国有企业集团、有关主管部门、地方政府及其他组织经营管理的方式。o例如在某些具有天然垄断特征的行业如邮电、城市供水等，适合国家经

7、营。国家将这类国有资产委托给有关行业主管部门管理，有利于加强国家宏观调控，强化行业管理、保证国有资产的保值增值。o5、国有资产的承包经营o这是指在坚持国有资产所有权不变的前提下，按所有权与经营权相分离的原则，以承包经营合同形式确定国家与企业之间的责、权、利关系，在承包合同范围内，使企业自主经营、自负盈亏的经营管理制度。o承包制的基本原则是：包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补。o承包制在一定程度上明确了国家与企业之间的责、权、利关系，有利于打破“吃大锅饭”的现象，调动企业的积极性，增加社会商品和劳务的有效供给。o但应看到承包制本身也存在缺陷，如企业在其承包期内过于重视短期效益而忽视长期发展等

8、。 o6、国有资产的租赁经营o这是指在不改变国有资产所有制性质的前提下，国家将部分国有资产出租给有关承租人经营。承租人必须按照租赁合同规定交纳租金，在合同规定的范围内对国有资产自主经营并承担相应的法律责任。o国有资产的租赁经营，以租赁合同的形式明确规定一定时期内国家与租赁人之间的权、责、利关系，有利于调动经营者的积极性，维护国有资产的合法权益。o从承租人的类别来看，国有资产的租赁经营又可以分为个人租赁、合伙租赁、全员租赁和法人租赁等。o租赁经营也存在短期行为的弱点。总体上来讲，租赁经营不适合于较大规模的国有资产经营，而较适应于中小企业的国有资产运营 。二、国有资产收益分配管理o国有资产收益是指

9、经营性国有资产（国有资本）参加社会生产经营活动所产生的价值增量，是企业经营、使用国有资产所取得的纯收益即税后利润税后利润，不包括企业支付的利息和租金等。o国有资产收益分为两部分：一部分按规定应上缴国家；另一部分留归企业支配使用。国有资产收益分配的原则o第一，资产与收益相匹配的原则o第二，经营成果与物质利益相结合的原则o第三，兼顾国家、企业和职工三者利益的原则o第四，合理确定积累和消费的比例原则o第一，资产与收益相匹配的原则o国家收取资产收益的多少主要应根据国有资产额的多少，即收取的国有资产收益应与国有资产额挂钩。o此外，还应该考虑不同生产部门的资产利润率差异，分别确定国家的国有资产收取率，从而

10、使国家收取的资产收益与国有资产数额相匹配。o第二，经营成果与物质利益相结合的原则o社会主义社会物质利益分配的基本原则是按劳分配，它承认并坚持按不同的劳动成果获取不同的劳动报酬。国有资产收益的分配也必须将国有资产经营成果与经营者的物质利益挂钩。o对于国有资产的经营者和生产者，也应视其对国有资产收益的贡献大小贡献大小来付给报酬，这样才能促使各方面从物质利益上关心国有资产的经营成果，提高国有资产的经营效益。o第三，兼顾国家、企业和职工三者利益的原则o国有资产收益分配体现着资产的所有者、经营者、生产者之间的经济关系。o做法是在首先保证国家全局利益的前提下，三者利益兼顾。o第四，合理确定积累和消费的比例

11、原则o国有资产收益的使用方向，包括积累和消费两个部分。这两个部分的比例如何直接关系到国有资产的保值增值和国民经济的发展壮大。o合理确定积累与消费的比例，实质上是合理调整人民的当前利益和长远利益的关系问题。o保持二者的合理比例关系，应当根据生产决定消费，消费又能促进生产的原则自觉地加以调节。供给创造需求，需求促进供给。oo国有资产收益管理oo1、国有资产收益的收缴o2、国有资本金预算o 3、国有资本金预算应与财政投融资体系相协调。1、国有资产收益的收缴o（1）国有企业利润的上缴。o根据财务制度规定，国有企业实现利润在交纳企业所得税后，要按照法定程序进行税后的利润分配，向国家上缴利润。o国有企业应

12、上缴的利润额，按照企业财务隶属关系分别由财政部和省级（含计划单列市）财政部门根据企业和当地政府的财政情况来确定。 o（2）股份有限公司国有股股利的上缴。o国有股权的收益，应当按照同股同利同股同利的原则由国有股持股单位及时足额收取。o在原则上国有股收益由国家持股单位收取并上缴国库；o国有法人股的收益由持股单位收取计入企业利润总额，不单独作为国有资产收益上缴。o（3）有限责任公司国家投资应分取红利的上缴。其中，国有独资公司的红利，由国家授权投资的机构和部门收缴；o新设立的有限责任公司，国家直接投资应分得的红利由出资单位收缴；o在原国有企业基础上，吸收其他单位投资组建的有限责任公司，应上缴国家的红利

13、由原国有企业的产权持有单位收缴。o（4）各级政府授权的投资部门或机构，以国有资产投资形成的收益应上缴国家的部分，由投资部门和机构就地收取上缴。o（5）非国有企业占用国有资产形成收益的上缴。各级政府、国家有关部门和单位用国有资产投资创办的集体企业，其国有资产投资应取得的收益由投资部门收取和上缴由投资部门收取和上缴。o国有企业以国有资产向集体企业投资的，其投资收益计入企业利润总额。o（6）国有企业应上缴的利润，由财政（国有资产管理）部门根据企业情况核定收缴方案后下达执行，上缴利润采取按月预缴、全年清算的办法，其它应上缴的国有资产收益，由财政部门确认后，在10日内收缴入库。2、国有资本金预算o国有资

14、本金预算是国家以资产所有者身份取得的收入和用于经济建设以及国有资本经营支出的预算。o在社会主义市场经济体制下，有必要以国有资本金预算来单独反映国有资本经营活动的收支情况，确保国有资本再投资有计划地进行，实现国有资产的保值增值。o国有资本金预算收支的内容包括：o（1）国有资本金预算收入。国有资产收益收入主要包括：前面提到的应当上缴国家的国有资产收益范围；国家专项建设基金收入类；公共预算结余类；国内外债务收入类；其他国有资产经营收入类。o（2）国有资本金预算支出。主要包括：用国有资产收益安排的支出类；基本建设支出类；国有企业挖潜改造支出类；国家专项建设基金支出类；科技三项费用支出；国内外建设借款还本付息支出类；其他支出类。o国有资本金预算作为国家复式预算的重要组成部分，纳入各级政府财政的预算管理中，同公共预算一并交由本级人民代表大会批准后执行。o国家资本金预算采取“统一领导，分级管理”的管理体制。国家资本金预算的管理既要体现国家预算的完整和统一，又要保证不同预算的相对独立性，能够满足各类不同性质支出的要求。o其预算的编制应遵循致力于提高经济效益，统筹兼顾、保证重点，以及调整经济结构、促进国民经济发展等原则。o最后，国有资本金预算应与财政投融资体系相协调。o财政投融资是指国家以政府信任的形式组织的