SEMS宣讲课件

1、L/O/G/OSecurity Management System （SeMS） 航空安保管理体系航空安保管理体系 主讲人：张德奎主讲人：张德奎中国东方航空武汉有限责任公司保卫部主要内容主要内容什么是什么是SeMS为什么要建设为什么要建设SeMS如何建设如何建设SeMS四四一一二二三三一、什么是一、什么是SeMS（一）（一）SeMS概念概念什么SeMS呢？“security management system” 简称：SeMSSeMS（一）（一）SeMS概念概念组织结构组织结构责任责任政策政策SeMS是系统地管理航空保安的是系统地管理航空保安的方法和手段，包括必要的：方法和手段，包括必要的：S

2、eMS 程序程序 程序程序具体讲：根据保安政策和目标对保安管理的各要素进行策划，建立组织结构，以信息为驱动，以威胁评估和风险管理为基础，识别保安过程并配置相应资源，实现从事后到事前、从个人到组织、从局部到系统的闭环管理。（一）（一）SeMS概念概念 SeMS（二）（二）SeMS理念和手段理念和手段管理学和组织行为学在航空保安管理领域中的运用。运用系统方法管理保安措施和程序达到并超过国家和公司规划的要求。强制性执行，通过审计实现。理念理念目的目的手段手段（三）（三）SeMS目标和特征目标和特征SeMS目标协调高效的组织管理动态的绩效监控SeMS特征系统性主动性明晰性适时的威胁评估和风险管理积极的

3、保安文化（四）（四）SeMS理论基础理论基础相对安全的理念(可接受的安全水平，降低损害)系统安全的理念(对实现系统安全的各个要素进行整合，达到总体运行绩效最优并不断实现更优）过程管理的理念（对过程环节分解、组合、控制）威胁评估和风险管理人的因素（程序规范培训减少或纠正人为差错）保安文化闭环管理模式(PDCA:Plan-Do-Check-Action)1 二、为什么要建设二、为什么要建设SeMS（一）国际民航界的倡导（二）我国政府提出的要求（三）SeMS的功能和作用（四）民航企业自身安全保障的需要（一）国际民航界的倡导（一）国际民航界的倡导 国际民航界的倡导1.2006年ICAO通过决议，要求各

4、缔约国强制要求其航空企业、机场、空管和维修企业实施被局方接受的安全管理体系。2.同年出版的安全管理手册（SMS）doc.9859第一版系统提出了建设SMS的原则、关键要素和实施细则1.因附件17和附件9并未纳入ICAO安全管理系统（SMS）建设的范畴。2.但国际航空运输协会IATA在ICAO保安专家组第九次会议上首次倡导建立航空保安管理体系（security management system,简称SeMS）。1.SeMS通过威胁评估、保安审计、绩效评估等机制将保安规章与保安实践结合起来，具有提高标准的符合性、提高运行效能、优化保安措施、提升质量控制水平、提升保安文化等效果。2.国际航协建议在

5、国际民航组织框架内推行SeMS，并要求在新修订附件17工作中，将SeMS作为保安标准之一。1.国际机场理事会提请大会充分注意建设SeMS的优越性，并建议ICAO尽快制定对于SEMS的指导材料。2.新西兰等60几个国家建议ICAO制定SEMS的指导材料并在修订附件17中予以体现。ICAOICAO保安专家组第保安专家组第2020次会议次会议(IATA)(IATA)ICAO保安专家组第保安专家组第20次会议次会议(ACI)基于航空安全管理基于航空安全管理体系（体系（SMSSMS）的提出）的提出航空安保领域的航空安保领域的 跟随跟随（二）我国政府提出的要求（二）我国政府提出的要求按照民航局按照民航局S

6、MSSMS建设领导小组的要求，成立建设领导小组的要求，成立了了6 6个专业组，负责个专业组，负责SMSSMS建设的各个方面，民建设的各个方面，民航局公安局作为其中一组，具体负责承担航航局公安局作为其中一组，具体负责承担航空保安管理系统（空保安管理系统（SeMSSeMS）的建设工作。）的建设工作。2007年3月13日，民航局下发SMS建设通知，要求2010年全面建立符合ICAO要求并适合中国国情的民航安全管理体系。基于SMS建立，民航局开始着手SeMS的研究。2007年3月30日，民航公安局下发关于启动航空保安管理体系（SeMS）建设试点工作的通知，分别在西安、长沙、迪庆等地方开展试点工作。08

7、年因国内重大活动，推广工作暂缓。2009年民航公安局印发航空保安体系建设指南，2010年根据试点的经验进行推广，要求各管理局、航空企业、机场等遵照执行。2011年7月，民航局下发航空保安管理体系手册范本，同年民航局公安局下发关于印发全面开展航空保安管理体系建设工作实施方案的通知，要求各航空公司、机场全面实施SeMS建设。SeMS试点试点SeMS应用推广应用推广SeMS全面建设全面建设 SMS建设建设（三）（三）SeMS的功能和作用的功能和作用 1、SeMS的本质是什么SeMS是航空保安管理的一种新理念，它将管理学和组织行为学运用在航空保安管理中，形成一套系统的管理方法，使航空保安工作实现以下三

8、个转变：（三）（三）SeMS的功能和作用的功能和作用SeMS的建立并非将原有的航空保安制度、组织形式、管理方法、手段措施推翻重建新的，而是运用系统管理理论和风险管理的理念将原有的航空保安管理制度、方法、措施进行整合与完善，使航空保安管理在每一过程进一步达到系统化、标准化、规范化、精细化。2、建立SeMS的目的安全制度安全制度手段措施手段措施管理方法管理方法组织形式组织形式系统化规范化精细化标准化 SeMS（三）（三）SeMS的功能和作用的功能和作用3、管理水平是我国航空安保工作发展的瓶颈一是我们的一些基本管理模式不科学，不持续。现在发生的问题和隐患，不完全是体制的问题，而是理念跟不上。二是这些

9、年安全保障没有进步，现在的成绩就是靠大家“血拼”出来的，是靠人力、靠透支得到的，所以不可能持久。（三）（三）SeMS的功能和作用的功能和作用4、SeMS对航空安保工作的基础性意义 SeMS是关于航空安保的系统的管理行为，是安保措施执行质量的决定因素，是安保措施背后的驱动力，对于航空安保工作具有重要的基础性意义。（三）（三）SeMS的功能和作用的功能和作用扎实、长效扎实、长效地保证和提地保证和提高安全高安全给各级管理者带来好处5、SeMS对企业安保工作的益处为企业增值 降低安保运行成本提高运输便捷性和效率（四）民航企业自身安全保障的需要（四）民航企业自身安全保障的需要1、管理的系统性 要素要全面

10、 要素之间相互关联例如： 机组空中处置劫炸机事件基本程序 非法干扰应对措施的统一性（四）民航企业自身安全保障的需要（四）民航企业自身安全保障的需要 2、管理的超前性u结果的反馈 亡羊补牢u前馈管理 未雨绸缪 真正的过程管理 例如：登机证管理 威 胁威 胁 事 故 事 故（四）民航企业自身安全保障的需要（四）民航企业自身安全保障的需要3、管理的持续性u 打好基础u 不断提升 .戴明环循环管理理论应用（四）民航企业自身安全保障的需要（四）民航企业自身安全保障的需要 SeMSA处置处置/改进改进采取措施，以实现持续改进和自我完善。P策划策划根据法律法规的要求和组织的政策，为航空安保管理建立必要的目标

11、和过程。C检查检查根据政策、目标和法律法规要求，对过程进行监测，并报告结果。D实施实施按照策划结果全面实施，以实现策划目标。P(plan)D(Do)C（Check）A（Action）持续性质量管理过程中的戴明环质量管理过程中的戴明环“PDCA”PDCA”循环理论循环理论，涉及航空保安的每个环节和节点都进行过程和结果控制，同时将他们串联成有关联关系、首尾相连的封闭管理流程，以求达到标准一致、系统完善、且可持续改进的一系列安全措施和行为的集合，最终实现航空保安管理水平的持续改善。（四）民航企业自身安全保障的需要（四）民航企业自身安全保障的需要 4、管理的深入性u安保文化建设三、如何建设三、如何建设

12、SeMS（一）SeMS与SMS的差异（二）SeMS的组成和要素（三）SeMS建设的推进形式（四）SeMS的运行过程（五）SeMS的核心内容（六）SeMS与其他系统的整合（一）（一）SeMS与与SMS的差异的差异1、风险来源不同SMS面临的风险主要是组织内部的运行风险，包括职责、程序、硬件设施或者人为因素造成的风险。SeMS面临的风险还来自组织外部，包括对民用航空的各种故意的人为的非法干扰和破坏活动。（一）（一）SeMS与与SMS的差异的差异2、对信息的依赖程度不同SMS中，信息主要作为体系正常运行和改进的驱动因素。SEMS中，更加关注外部破坏信息情报，作为威胁评估和风险管理的依据。（一）（一）

13、SeMS与与SMS的差异的差异3、信息源不同SMS主要收集内部运行安全信息。SEMS还需要广泛收集外部针对行业的威胁信息。（一）（一）SeMS与与SMS的差异的差异4、信息的公开性和处理机制不同SMS要求安全信息在组织内部得到最广泛的传播。SeMS航空保安信息具有不同级别的保密要求。（一）（一）SeMS与与SMS的差异的差异5、对新技术的依赖程度不同SMS实现安全管理，新技术是“锦上添花”。SeMS,保安威胁应对中，保安技术必须及时跟上甚至超越破坏手段的快速发展。 “我们的敌人一向足智多谋，而且富有创新精神。 乔治.布什（一）（一）SeMS与与SMS的差异的差异6、系统性程度不同SMS主要局限

14、于组织内部，仅在与其他运行单位的接口上考虑外部因素。SeMS要考虑来自外部的威胁，因而需要全行业乃至全社会的广泛参与，需要强调组织与外界的信息情报沟通与行动协调。（一）（一）SeMS与与SMS的差异的差异7、局方在实施中的作用和地位不同 SMS：局方指导民航企事业单位建设SMS并审定，通过持续的检查、审计等手段确保体系运行良好有效。SeMS：除此之外，民航局公安局还要在信息情报、新技术发展等方面提供持续的强力支持。（二）（二）SeMS的组成和要素的组成和要素 SeMS的四个子体系 1、以绩效为核心的目标管理体系2、以职能为核心的组织保障体系3、以威胁评估为核心的风险管理体系4、以质量控制为核心

15、的运行管理体系（二）（二）SeMS的组成和要素的组成和要素 SMS与SeMS各要素组成部分1、安全政策和目标( ：管理承诺和责任，安全问责制，任命核心安全人员，协调应急反应预案，SMS文档2、安全风险管理 )：危险源识别，安全风险评估和减缓3、安全保证()：安全绩效监测和评估，SMS的持续改善4：安全促进()：培训和教育，安全沟通SMS1、以绩效为核心的目标管理体系：保安政策，目标，策划，绩效监测，管理评审2、以职能为核心的组织保障体系：组织结构，职责与权限，资源配置3、以威胁评估为核心的风险管理体系：威胁评估，危险识别，风险评价，风险缓解4、以质量控制为核心的运行管理体系：文件及控制，信息与

16、沟通，能力与培训，质量控制，应急响应SeMS（二）（二）SeMS的组成和要素的组成和要素 SeMS的核心要素 目标管理目标管理体系体系：保安政策保安目标保安策划绩效监测管理评审组织保障体系组织保障体系：组织结构职责与权限资源配置风险管理体系风险管理体系：威胁评估危险识别风险评价风险缓解运行管理体系运行管理体系： 文件与控制 信息与沟通 能力与培训 质量控制 应急响应（三）三）SeMS建设的推进形式建设的推进形式落实SeMS应以最高管理者为核心，将SeMS理念逐级向下传递，直至每一个岗位，从而贯穿公司的整个体系。在体系中的每个单元都应保持闭环，环环相连，最终实现整个体系的闭环管理。各岗位各部门最

17、高管理层各科室、班组逐级向下渗透力贯彻力执行力领导层操作岗位（四）（四）SeMS的运行过程的运行过程SeMS应在一个统一的安全框架内运行，机场、航空公司以及所有航空保安相关方所制定、执行的安保策略和程序，都应围绕同一目标，既能对威胁作出符合自己特点的自我防范，又能以同样强度和弹性与自己的周边环节保持无缝的防范衔接。目标目标 地面保障单位航空公司地面服务单位机场管理机构识别、动员全部的航空保安资源，在各个安保节点内部，建立有效的协同机制，是SeMS运行的必要过程。（五）（五）SeMS与其他系统的整与其他系统的整合合 SeMS与SMS的建设关系1、不仅直接包括运行、维护、培训、检查和其他运行活动，

18、而且包括支持、服务运行活动的财政、人力资源、法律活动等2、必须从高层管理层开始：自上而下3、SeMS运行时持续的、永不间断的活动。4、广泛的利益相关方。安全管理体系 SMS安保管理体系 SeMS整合（五）（五）SeMS与其他系统的整与其他系统的整合合 SeMS与SMS的应用关系飞行运行机务维修训练管理运行控制 地面保障客舱安全货邮运输产出安全与效益安全与效益劫持、爆炸航空器劫持、爆炸航空器非法入侵非法入侵人为破坏及袭击人为破坏及袭击公司安全管理体系(SMS)公司安全管理体系(SMS)外部威胁航空安保管理体系(SeMS)扰乱行为扰乱行为非法干扰行为非法干扰行为（五）（五）SeMS与其他系统的整合与其他系统的整合 SeMS与NQCP的关系1、ICAO附件17明确要求建立质量控制系统；2、SeMS能够有效整合质量控制系统，并使之有机的成为SeMS的一部分-例如： SeMS整合NQCP运用威胁评估手段有效的发现现实的或者潜在的威胁运用质量控制有效的改正缺陷反馈回立法部