考试录用制度

1、浅谈公务员录用制度 吕 雁 09 春行本目录1、论文提纲 22、内容摘要、关键词 33、正文 4-144、参考文献 15论文提纲浅谈公务员录用制度一、我国公务员考录制度的概述二、我国公务员考试录用现状三、我国公务员考录工作中存在的问题四、完善公务员录用制度之我见浅谈公务员录用制度摘要：我国公务员考试录用制度有着悠久的历史，从不成熟逐渐走向了完 善。 2006年 1月 1日起正式实施的中华人民共和国公务员法是我国公务员 录用的依据，它对公务员考试录用的原则、范围、具体要求作了相应的规定。 我国公务员待遇的提升及工作稳定性及地位性，使得近年来报考人数不断增多， 报考者文化程度呈现高学历化，考试录用

2、制度得以推广，但是也存在着一些不 合理之处，因此对我国当前公务员考试录用工作中所存在的问题进行了深入的 探讨研究，并提出了自己的见解和思考。我国公务员考录制度应继续向规范化、 合理化、专业化、科学化发展，从而提高整个公务员队伍的专业水平和工作效 率。关键词：公务员、考试、录用、法律、比较、完善Key words: office-bearer exam hire as an employee law compare perfect浅谈公务员录用制度2005年 4月 27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议 通过了中华人民共和国公务员法，并于 2006年 1月1 日正式实施。这部法

3、 律的颁布实施，填补了我国法律体系的一个空白，对于健全机关干部人事管理 法规体系、实现干部人事的依法管理，具有里程碑意义。我国公务员制度的一个重要特点是引入竞争机制，在公务员考试录用过程 中贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，则是体现竞争机制的一个重要方面。 严把公务员的“进口关”，尤其是要不断完善考录制度，坚持考录政策、录用 计划、资格条件、考试成绩和录用结果“五公开”，通过科学合理地设置报考 的资格条件，在符合职位要求的前提下，打破户口、身份的限制，减少专业方 面的限制，放宽政治面貌和身体方面的条件，不仅为广大考生提供了更加公平 的竞争机会，使考试录用的公正性得到了社会的广泛认可，而且有助于

4、扩大选 人用人视野，做到不拘一格选人才，优化公务员队伍的素质，进而提高政府依 法执政的水平。、我国公务员考录制度的发展官员选拔制度是随着国家的产生，适应阶级统治的需要而形成的一种人事 管理制度。考录制度是通过公开竞争考试选拔官员的一种制度。这种以考试方 式选拔官员的制度，最早产生于中国，起源于中国古代的科举制度。而现代公 务员考录制度，是从西方国家出发，吸收了中国科举制度和西方文官考录制度 的有益成份，以现行公务员考录制度为基础加以总结、完善，并以法律形式固 定下来，标志着我国公务员考试录用制度进入了法制化的新阶段。（一）公务员考录制度的历史渊源 科举是中国古代读书人所参加的人才选拔考试，科举

5、制度就是现代公务员 考试的前身。科举作为历代封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度，从隋朝大 业元年（ 605年）开始实行，到清朝光绪三十一年（ 1905 年）为止，经历了一 千三百多年。早在汉朝，科举制度的雏形已初见端倪。隋炀帝时期正式设置进士科，标 志着我国科举制度正式诞生。唐宋时期，科举分为常科和制举两类，科举制度 得到进一步确认、发展和完善，既丰富了考试内容，又确定了一整套考试录用 程序，并建立了严格的监察体制、惩罚体制和管理体制。明代科举考试大致分 四级：即童试、乡试、会试、殿试，考试形式、答题方式也严格规范化，然而 就在这一时期出现了危害极大的“八股文”，把科举考试制度引向绝路。科举

6、制发展到清代，日趋没落，由于科举制本身的弊病，舞弊越演越烈，科举制终 于消亡。（二）改革中的公务员公开考试录用制 新中国建立初期，国家行政机关补充工作人员，主要采取统包统配和 个别选调方法，即按计划接受大中专毕业生，安置军队转业干部，从优秀的工 人，农民中选拔，为各级国家行政机关选拔了大量人才。十一届三中全会后， 我国开始积极探索改革传统的干部录用制度，并从 80 年代初期开始引入公开竞 争机制，引进考试手段，择优录用。 1987 年党的十三大提出建立国家公务员制 度，为国家公务员考试录用制度的建立提供了历史契机。 1989 年考试录用制度 开始实施。 1993 年国家公务员暂行条例的颁布，使

7、国家公务员的考试 录用开始走上规范化、制度化的轨道，明确提出了国家公务员的录用的概念， 并规定国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，要采取 公开考试，严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。（三）中华人民共和国公务员法已于 2006年1月 1日实施，这是我国 第一部带有干部人事管理总章程性质的法律，公务员法规定，公务员职务 实行选任制、委任制及一定范围的聘任制。并设专章规定了公务员的聘任制度， 明确规定了聘任的基本条件、程序、聘任合同及聘任制公务员工资制度以及解 决聘任制公务员与所在机关聘任争议的人事争议仲裁制度，为公务员聘任制度 的实施和完善提供了全面和具体的法律依据。

8、确立了“公开选拔、公开上岗” 的法律制度，形成职务晋升的良性竞争环境。这标志着干部选拔和任用将越来 越透明，将创造更加公平、公正的竞争环境。二、我国公务员考试录用现状（一）基本现状 自我国公务员制度推行以来，公务员考试如雨后春笋般迅猛发展，向社会 公开招考，吸取“新鲜血液”补充到我国的干部队伍当中，有助于政府广纳人 才，有利于提高公务员素质，适应日益复杂化和专业化的政府工作需要，从而 达到提高行政效率的目的。目前我国公务员考试录用的现状在于：1、公务员报考人数急剧上升，考试规模日趋扩大据相关统计数据表明， 2005年国家公务员考试报名数为 31万人， 2006年 为 36万人， 2007年为

9、60万人， 2008年报考国家公务员考试的人数突破 80余 万人，仅仅一年时间，报考 2009 国家公务员考试的人数更是突破 105万人，成 为历年来报考人数最多的一年，各职位平均竞争比例达到了78：1，而 2003 年仅为 87000 人。2、文化程度逐渐向高学历发展根据教育部的一份统计数据表明， 2007 年全国高校毕业生人数为 495万人， 2008年为 559万人，比 2007年增加了 64 万人，不少本科生的就业率还达不到 50，而硕士生的就业率也只有 80左右，甚至出现博士失业的现象，从本科 生、硕士生直到博士生，都在积极报考公务员，参加公务员考试成为这些人寻 找工作的一种方向。3

10、、热门职位过热，冷门职位过冷2009年国家公务员考试报考中，最热门的职位中国残疾人联合会组联部基 层组织建设一职，最终以 4723 人竞争此职位而高居此次“国考”首席职位，与 2008年最高供需比 3592：1 相比，上升幅度约为 31%。热门职位排名第二、第 三的分别是南京海关监管职位和厦门海关的现场监管职位， 供需比分别为 4653： 1和 3490：1。但是，2009年同期仍出现了 87个无人报考职位及 13个报考合格 人数未达到计划人数的职位。（二）造成目前这种公务员考试现状的主要原因大致可以归结为五个方面：1、就业压力近年来，随着高校扩招、国企改革、机构改革等一系列因素带来的巨大就

11、业压力，使得公务员考试的热度不断升温，不少人都把报考公务员当作就业的 最佳途径，甚至唯一的出路。2、机会均等随着公务员考试制度的不断完善，公务员考录工作高举“凡进必考”的旗 帜，公平、公正、公开，为人们提供了平等竞争的机会，这种制度也吸引了更 多人报考公务员，借助公务员考试这个平台完成自己的人生规划和职业理想。3、条件放宽除特殊职位外，招考职位的资格条件中无性别、身高、体重、外形、婚姻 状况、毕业院校等方面的限制，打破了原来的身份地域户籍限制。同时，除吸 引应届毕业生报考基层公务员岗位外，公务员机关还加大省级以上党政机关录 用具有基层工作经历的人员力度，也促使了社会在职人员报考人数的进一步增

12、加。4、职业声望公务员在政府决策过程中发挥着重要作用，职业的崇高性受人们的尊敬和 青睐。并且公务员职业较稳定，职业风险相对较小。此外，国家为公务员建立 了比较完善的职业发展、工资福利、退休养老等保障体系，而其他行业这方面 或缺或不完善。5、盲目从众很大一部分人对自身能力认识不清，甚至素质达不到公务员的要求，存在 侥幸心理，随大流报考公务员，也有一部分人是抱着好奇的心态报考。三、我国公务员考录工作中存在的问题迄今为止，公务员考录制度的改革是被社会所认可的，也是我国干部人事 制度改革中相当成功的领域，是现行公务员制度中的一个亮点，充分体现了以 人为本，纳贤引才的指导思想。但随着时代和社会的发展，考

13、录制度不可避免 地还存在一些问题。1、官本位思想日益严重中国几千年的考选传统留给当今中国最为显着的就是根深蒂固的“官本位” 思想。所谓“官本位”是指以官为本，一切为了做官，把做官看作人生最高价 值追求，同时又用做官来评判人生价值的大小，评判一个人的地位和作用纵观 历史和现实。作为一种社会现象，它意味着当官就有尊严，有权就有一切。人 们以官为贵，以官为尊，“官本位”思想逐渐渗透进了社会的每一个角落，惯 性作用下致使职位、权力被私化和滥用，从而导致众多考生报考公务员考试， 以求谋取“一官半职”，思想上的不正确认识，势必会导致日后的权力腐化。 另外我国权力相对比较集中和权力的运行主体又归各级领导干部

14、，为求得“领 导赏识”，进行权力交换，甚至权钱交换，严重影响考录工作的公平性和严肃 性。2、“凡进必考”制度尚未有效实施 中华人民共和国公务员法第二十一条规定，录用担任主任科员以下及 其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取“公开考试、严格考察、平等竞 争、择优录用”的办法。“凡进必考”也是保证公务员素质和公务员制度良性 运转的重要保障之一。然而，据人事部统计， 2006 年到 2008年三年时间里，全 国新增公务员七十余万， 但经过考试录用的比例仅 60%左右，乡镇一级的比例达 不到 50%，个别地方甚至违反规定，使一些素质低劣的人混入党政机关。3、能力测评技术手段不够科学 公务员考试中笔试

15、部分的试题包括行政能力职业测试和申论以及 专业科目考试，报考人员均需参加这些考试，但我国人才能力测评技术和手段 还不够科学，对国外普遍采用的情景模拟、心理测验、笔迹辨析等辅助方法缺 乏研究和应用，仅通过笔试和面试相结合的方式对人才的能力进行评估仍有一定难度。行政能力职业测试只能测定可以量化的文化知识、法律知识、历 史知识等，对创新能力、思维能力等难以量化部分的考察、测定效果不理想， 使得笔试成为考知识而不是考能力，因此，对于客观性测试来说，试题的“三 度”（注D是关键性因素。考试难免有不同比例的重复，应考者完全可通过反 复练习通过考试，这样并不能真正选出与职业、岗位所匹配的人才。4、存在“千人

16、一卷”的现象面对不同学历的考生，都采用同一套试卷，对其合理性、公平性存在质疑。中华人民共和国公务员法规定，只要符合报考条件的人，均可报名参加公 务员考试，但是，用一张试卷来衡量不同学历、不同专业的考生，有失公正， 学历越高，知识面越宽，研究深度越深，而且专业的不同，使得部分文科生很 占优势，各省命题水平又参差不齐，这就应该区分对待。5、识别人才上存在局限性在考试合格者中，国家重点大学的毕业生占绝大多数，特别是一些重要的 职位，几乎被重点大学的学生所包揽。由于重点大学学习基础好，文化水平过 硬，加之考官的青睐，使得他们具有其他学生不具备的优势。但是否是高学历、 高分数等于高能力、高素质，考试能看

17、出一个人的学识，但考察不出能力和素 质，因此，选拔公务员不应仅看其知识、技能掌握多少，关键是要了解其品行 和能力。6、面试部分的透明性亟待提高公务员法规定，招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出 拟录用人员名单，并予以公示。（注2）可见国家有关机关和立法已经注意到了 公正考试程序的重要性。但近几年面试考试仍然不够客观，因为面试权完全由 招录机关自己掌握，所以就给很多“关系户”打开了方便之门。按规定用人部 门可以在 1 个录用岗位前 3 名应试候选人中确定拟录用人员，使得面试录用工 作变得相当灵活，贿赂面试考官已成公开的秘密，使得笔试成绩排前者结果往 往落选，严重影响了公务员择优录取的公

18、信力。其次，面试题目科学化、专业 化水平不高，程式过于单调，少数人不是努力提高自身的能力素质，而是致力 于提高应试技巧。再次，考官的水平也是良莠不齐，甚至有的职位还会出现外 行考内行的现象，严重降低了选拔人才的质量。7、法规体系不健全 我国公务员考录制度的法规体系包括三个层次。第一层次是国家公务员 法的有关规定；第二层次是国家公务员录用暂行规定及其他相关规定； 第三层次是关于笔试、面试、考核、录用等各个环节的实施办法或细则，这一 层次尤其缺乏相应的法律文本。在现有法规的执行上，也存在着执行不力的问 题，部分地区存在“上有政策，下有对策”的问题。四、完善公务员录用制度之我见 针对我国公务员录用现

19、状及存在的问题，通过与发达国家公务员录用 制度的比较，提出以下建议：1 、合并报考、统一考试现在公务员考试既有中央和国家机关层次上的，也有省级层次上的， 还有省级公务员主管部门授权的市级层次上的，每一层次的公务员招录都需要 单独的一次报名。为了节约资源，方便考生，可以将这些层次的报考合并进行， 考生填写一次相关信息即可，各级招录主管部门可以共享这些信息。合并考试，就是说使公务员考试变成公务员资格考试，就像法官、检 察官任职需通过统一的司法资格考试一样。考生每年只需参加一次考试，达到合格线就获得了一定的面试资格，可以规定考试资格的有效期。这样可以节约 大量资源，也便于操作。2、建立严格的绩效考评

20、和激励机制，打破公务员的“铁饭碗”1995 年，我国开始实施公务员辞职辞退制度，但公务员队伍的“出口” 还不通畅，公务员职业事实上还是现在唯一的“铁饭碗”。法律法规规定了公 务员的考核制度，但考核往往走过场，失去了其应有的制约和激励作用。因此 要采取各种措施，坚决打破公务员的“铁饭碗”。在目前的公务员热中，一些 期望跻身于公务员队伍中的人看中公务员工作的稳定性和福利待遇。打破公务 员的“铁饭碗”，有利于吸引真正具有公务员职业理想的人加入这个队伍。3 、完善公务员录用制度中考官队伍的结构我国完善公务员考官队伍，应增加有实际工作经验和专业特长的专家学者 在主考人员中的比例，同时实行考官资格证书制度

21、，建立素质较高的公务员面 试考官队伍。4、坚持和完善“凡进必考”的制度“凡进必考”作为公务员录用制度的第一道门槛，要把它作为公务员录用 制度改革的突破口。要规范考录程序，严格考试纪律，严格把好考试这一关。 要坚决、彻底刹住不经考试就进入公务员队伍的不正之风， 不折不扣地实行“ 进必考”这一制度。（注3）在坚持“凡进必考”原则的基础上，扩大公务员的 选拔录用范围。要进一步打破身份、地域、部门、行业、所有制的限制，使公 务员的招录真正面向所有具备报考条件的普通大众，而不是“带着枷锁跳舞”。 打破部门、行业和所有制的限制，可以促进人才的合理流动，扩大公务员的招 录的范围。5、合理设置考试科目和内容我

22、国公务员考试科目和内容并没有从本国的实际情况出发，没有根据职位本身的要求为中心来进行设计和安排，为科学的对待考试的科目设置和命题，应当聘请专家统一意见，明确精神、考察范围、意图、目的条件，再根据实际情况和要求共同出题，这样既可以避免考察范围过于宽泛，考试重记忆轻能力以及偏题怪题等降低试卷信度效度的情况出现，又可以拉开考生的层次、区分 度，从而便于政府机构挑选更加合格的人才。6、引入第三方主考机关目前，考试和录用均由人事部门负责，难以适应大规模的考试录用需要，公务员的考试录用工作需要有高效的职能部门来统筹管理。因此考录工作可根据我国基本国情和现行体制，建立相对独立的主考和管理机构，聘请、授权独立于政府行政系统之外的主考机关进行招考工作，即引入第三方机制，这样就 有利于保证考试的公正、权威及录用