对执法和效能监督工作几个问题的认识

1、白银市纪委监察局 米小锋2014.7.2第一个问题：对执法监察和效能监察的基本认识。第二个问题：如何开展执法和效能监察。第三个问题：执法和效能查办案件有关知识。第四个问题：我市效能建设情况及今年工作重点。（一）执法监察（二）效能监察（三）执法和效能监察的特点1、概念执法监察广义：监察机关对监察对象贯彻执行国家法律法规决定命令问题的监督检查。狭义：监察机关对监察对象执法问题的监督检查。取中：监察机关依法对监察对象履行职责方面贯彻执行国家法律法规决定命令中问题的监督检查及违法失职行为的查处。定义-执法监察是纪检监察机关依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员在履行职责时贯彻执行国

2、家政策、法律、法规、规章和各种行政命令情况的监督检查及违法失职行为的查处。2、作用第一、纠正和查处违法违纪，保证党令、政令畅通。第二、发现和揭露管理中的薄弱环节和问题，实现正确履行职能。第三、提高遵纪守法意识，建立自我约束机制，促进廉政勤政。3、目的任务总目标-保障国家法律、政令的畅通执行和不被扭曲。具体任务第一、审查党政机关的决策行为第二、考察行政机关的执法行为第三、纠正行政执法中的行政违法行为第四、监督行政执法机关建立健全制度措施4、内容监察对象履行职责的行政行为1、什么是效能监察效能监察是监察机关依据有关法效能监察是监察机关依据有关法律、行政法规、规章，对监察对律、行政法规、规章，对监察

3、对象履行法定职责及行政效率、效象履行法定职责及行政效率、效果、效益等情况进行的监察活动。果、效益等情况进行的监察活动。需要把握的几个问题：需要把握的几个问题：主体-监察机关及其派驻机构。对象-国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工勤人员以外的工作人员。任务-对监察对象行政活动、行政行为的效能实施监察。性质-综合性的监察活动。2、目的意义改善行政管理提高行政效能第一、促进经济建设，保证政令畅通的需要第一、促进经济建设，保证政令畅通的需要第二、促进高效工作，提高行政效能的需要第二、促进高效工作，提高行政效能的需要第三、全面履行行政监察职能的客观需要第三、全面履行行政监察职能

4、的客观需要3、内容第一、针对政府机关及其公务员在决策、执行、监督等环节履行法定职责的情况开展效能监察。第二、围绕转变政府职能、创新管理方式、改进机关作风开展效能监察。 第三、针对优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察。 主动性-主动走向监察对象并对其行政行为进行监督，不受有无群众举报的限制。综合性-有目的、有计划、有措施、有步骤地开展，是一个完整的过程。 权威性-主体是纪检监察机关，项目是党委政府授权，监察建议或决定具有一定的约束力。（一）基本原则（二）基本形式（三）基本方法（四）基本程序（一）基本原则1、紧密围绕党和政府中心工作和亟需治理的突出问题。2、在各级政府的统

5、一领导下与有关职能部门紧密配合。3、紧密结合党风廉政建设和反腐败斗争。4、充分发挥群众监督的作用5、依法监察，实事求是6、与促进被监督单位建章立制、改进工作相结合（二）基本形式1、事前监察、事中监察与事后监察。2、专项监察和综合监察。3、独办和主办的监察。（三）基本方法1、直接参与法。2、资料分析法。3、效能审计法。（效益、效率、效果）4、目标考评法。5、因果分析法。执法和效能监察中，监察机关有权采取的措施1、要求被检查部门（单位）、地区和人员提供与检查事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制。2、要求被检查部门（单位）、地区和人员就检查事项涉及的问题作出解释和说明。

6、3、责令被检查部门（单位）、地区和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。4、根据工作需要提请公安、审计、工商等有关行政部门、机构予以协助。（四）基本程序1、选题立项。要围绕党委政府中心工作和群众反映强烈的热点问题选题。要开展好选题的调查研究。选题贵在精而不在多，要在深入上下功夫。2、制定工作方案和组织实施阶段定人员，定任务，定时间，定期限。查清事实，发现问题，找出原因，分清责任。提出处理意见，形成调查报告。3、跟踪落实阶段要将各单位落实情况及时报告领导。（一）重点 （二）对象（三）依据 （四）目的（五）特点 （六）要求（七）方式 （八）程序（一）重点1、违背国家法律法规和国家重大决策部署，上

7、有政策、下有对策，弄虚作假、阳奉阴违的案件。2、个人独断专行，拍脑袋、乱决策、瞎指挥，造成重大损失、严重后果和恶劣影响的案件。3、利用掌握的权力为自己和他人谋取私利的案件。4、严重侵害人民群众切身利益的案件。5、行政不作为、乱作为，失职渎职造成严重后果的案件。（二）对象1、本级人民政府各部门及其公务员。2、本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员。3、下一级人民政府及其领导人员。（三）依据1、查办违犯党的纪律的案件时，依据的是党章和党的纪律的有关规定。2、查办违反行政纪律的案件时，依据的是国家的法律、法规等有关规定。（四）目的1、维护党纪国法尊严，建设法治政府。2、维护社会和谐稳定，促进

8、经济发展。3、维护行政纪律，促进廉政建设。4、维护群众利益，实现公平正义。（五）特点性质-内部监督对象-国家机关及其工作人员方法-调查取证处理-党政纪处分及组织处理（六）要求事实清楚 证据确凿定性准确 处理恰当程序合法 手续完备（七）方式1、自办2、协办3、交办协同办案指导办案参与办案督 办转 办（八）程序立案 调查 审理 处理（一）工作重点（二）工作目标（三）工作内容（四）工作制度（五）今年重点任务（一）工作重点坚决整治庸 懒 散 慢中 梗 阻 塞不作为乱作为（二）工作目标实现机关作风明显改进服务水平明显提升办事效率明显提高发展环境明显优化（三）工作内容共16项，分为8个方面，主要有重大事项落实情况、年度目标任务完成情况，工作纪律及作风情况，社会关切事项办理情况，各类公开事项落实情况，制度建设及工作创新情况，社会满意度评价，其他效能督查事项落实情况。（四）工作制度1、目标责任制2、服务承诺制3、限时办结制4、考核评价制5、责任追究制督促整改效能告诫问责处理移送处理责令公开道歉停职检查引咎辞职责令辞职免职（五）今年重点工作任务五大攻坚战改进工作作风（6项）转变政府职能（6项）优化