生态制度建设

1、n十八大报告中指出的：十八大报告中指出的：“保护生态环境必须依保护生态环境必须依靠制度。靠制度。”n1.通过制度建设才能把生态文明的理念转化为通过制度建设才能把生态文明的理念转化为实践实践n2.通过制度建设才能处理好生态文明建设中的通过制度建设才能处理好生态文明建设中的各种复杂关系各种复杂关系n3.通过制度建设才能对个体的行为形成约束通过制度建设才能对个体的行为形成约束n制度建设代表生态文制度建设代表生态文明的明的“软实力软实力”。 n建设生态文明具有很建设生态文明具有很大的大的“制度红利制度红利”。 n建设生态文明需要长建设生态文明需要长期稳定的制度保障。期稳定的制度保障。 我国生产1美元国

2、内生产总值的单位能源消耗是日本的11. 5倍、法国和德国的7. 7倍、英国的5. 3倍、美国的4倍以上。 1.决策制度 2.评价制度3.管理制度4.考核、救济、赔偿制度5.道德和自律制度顶层设计整体部署空间规划目标体系（资源消耗、环境损害、生态效益）绿色低碳循环发展的核算体系统计制度自然资源负债表综合评价资源用途管制制度资源监管制度排放标准和环境质量标准有偿使用机制生态保护机制市场交易执法监管考核办法奖惩机制离任审计制度责任追究宣传教育生态意识合理消费良好风气正式制度非正式制度调解人与自然的关系，实现人与自然的和谐发展：保护资源、保护环境、保护生态多样性n保护生态环境不仅要依靠政府的监管，同保

3、护生态环境不仅要依靠政府的监管，同时也要通过各主体之间的利益关系，鼓励时也要通过各主体之间的利益关系，鼓励市场主体积极参与环境保护。在经济社会市场主体积极参与环境保护。在经济社会发展过程中，企业对资源的占用和污染的发展过程中，企业对资源的占用和污染的排放是不可避免的，如果绝对禁止资源的排放是不可避免的，如果绝对禁止资源的占用和污染的排放，实际上也就损害了企占用和污染的排放，实际上也就损害了企业生产发展的权益，由此造成的对经济社业生产发展的权益，由此造成的对经济社会发展的影响，本身也并不符合生态文明会发展的影响，本身也并不符合生态文明建设要达到的促进经济社会发展和保护生建设要达到的促进经济社会发

4、展和保护生态环境相统一的目标。态环境相统一的目标。n从企业的角度看，购买污从企业的角度看，购买污染权付出的代价就构成其染权付出的代价就构成其生产成本，从理论上说，生产成本，从理论上说，只要这种成本低于它进行只要这种成本低于它进行生产所取得的收益，它就生产所取得的收益，它就愿意进行这种交易。从社愿意进行这种交易。从社会的角度看，只要集中治会的角度看，只要集中治理污染的成本低于企业分理污染的成本低于企业分散治理的成本，或者企业散治理的成本，或者企业进行生产所能够得到的收进行生产所能够得到的收益大于集中治理污染的成益大于集中治理污染的成本，那么，这种交易制度本，那么，这种交易制度就能够实现社会成本最

5、小就能够实现社会成本最小化、社会收益最大化的目化、社会收益最大化的目标。标。庇古税庇古税n在发展福利经济理论时，庇古于在发展福利经济理论时，庇古于1920年，对私人厂商生产年，对私人厂商生产所造成的环境破坏使社会福利受到损失（即经济的外部影）所造成的环境破坏使社会福利受到损失（即经济的外部影）进行了研究，提出了一个生态环境经济的重要命题：进行了研究，提出了一个生态环境经济的重要命题：“人人类合理的生产活动意外地对环境引起了与市场没有直接联类合理的生产活动意外地对环境引起了与市场没有直接联系又与各个被影响的方面没有直接财务关系的经济作用。系又与各个被影响的方面没有直接财务关系的经济作用。”如何解

6、决问题，经济学家按如何解决问题，经济学家按“外部因素内部化外部因素内部化”的经的经济分析原理，强调运用税收、信贷、罚款、赔偿等经济杠济分析原理，强调运用税收、信贷、罚款、赔偿等经济杠杆，将社会损失列入私人厂商的生产成本，把外在因素变杆，将社会损失列入私人厂商的生产成本，把外在因素变为内在，使环境资深得以保护并达到合理分配，以维护生为内在，使环境资深得以保护并达到合理分配，以维护生态平衡的目的。这样就出现了根据污染所造成的危害程度态平衡的目的。这样就出现了根据污染所造成的危害程度对排污者征税，用税收来弥补排污者生产的私人成本和对排污者征税，用税收来弥补排污者生产的私人成本和社社会成本会成本之间的

7、差距，使两者相等。因为其由英国之间的差距，使两者相等。因为其由英国经济学家经济学家庇古庇古最先提出，这种税被称为最先提出，这种税被称为“庇古税庇古税”。50户各损失75元：50（户）75元3750元方案一：安装除尘器1500元 最优方案最优方案方案二：提供烘干机 50（户） 50（元）2500元n按科斯的思路，如果把按科斯的思路，如果把排放烟尘的产权排放烟尘的产权给予工给予工厂，即工厂有权排放烟尘，那么，厂，即工厂有权排放烟尘，那么，50户居民便会户居民便会联合起来，共同给工厂义务安装一架除尘器。因联合起来，共同给工厂义务安装一架除尘器。因为，除尘器的费用为，除尘器的费用1500元低于元低于5

8、0架烘干机费用架烘干机费用2500元，更低于晒衣服所受到的烟尘之害元，更低于晒衣服所受到的烟尘之害3750元。元。如果把如果把晒衣服不受烟尘污染的产权晒衣服不受烟尘污染的产权给予给予50户居民，户居民，那么，工厂便会自动地给自己安装除尘器，因为，那么，工厂便会自动地给自己安装除尘器，因为，在居民具有不受污染之害的产权条件下，工厂有在居民具有不受污染之害的产权条件下，工厂有责任解决污染问题，因而工厂会选择费用较低的责任解决污染问题，因而工厂会选择费用较低的解决办法，即安装除尘器。解决办法，即安装除尘器。n在此思路上，科斯指出庇古税方法的严重缺陷。在此思路上，科斯指出庇古税方法的严重缺陷。假设在本

9、案例中，如果政府偏袒工厂，规定工厂假设在本案例中，如果政府偏袒工厂，规定工厂交交1000元的污染税元的污染税(费费)，那么居民的权益受到损害；，那么居民的权益受到损害；反之，如果政府偏护居民，规定工厂要交反之，如果政府偏护居民，规定工厂要交4000元元的污染税的污染税 (费费)，那么工厂的权益受到损害。即使，那么工厂的权益受到损害。即使政府按政府按“公平税则公平税则”，规定工厂要按总的污染损，规定工厂要按总的污染损害交害交3750元的污染税元的污染税(费费)，那么工厂的权益依然，那么工厂的权益依然受到损害。由此，科斯得出第三个结论：传统外受到损害。由此，科斯得出第三个结论：传统外部性治理的政府

10、管制部性治理的政府管制“庇古税庇古税”方法限制了经济方法限制了经济选择，明确产权和产权自由交易在外部性控制中选择，明确产权和产权自由交易在外部性控制中具有重要意义。具有重要意义。水资源国家所有水资源国家所有核定水权总量核定水权总量区域水权分配区域水权分配区域政府间水权交易区域政府间水权交易区域政府间水权交易区域政府间水权交易核定用水户水权核定用水户水权用水户间水权交易用水户间水权交易政政府府监监管管一级水权交易市场一级水权交易市场政府主导下的初始水权分配政府主导下的初始水权分配二级水权交易市场二级水权交易市场区域政府主导下的市场配置区域政府主导下的市场配置三级水权交易市场三级水权交易市场用水户

11、主导下的市场配置用水户主导下的市场配置京都议定书京都议定书减排目标减排目标各国承诺的定期减排目标各国承诺的定期减排目标国内不同企业的减排任务国内不同企业的减排任务各国承诺的定期减排目标各国承诺的定期减排目标国内不同企业的减排任务国内不同企业的减排任务国国际际机机构构监监督督政政府府监监管管n欧盟国家为促进经济的低碳化，普遍实施了绿色欧盟国家为促进经济的低碳化，普遍实施了绿色税制改革，开征有利于控制碳排放量、保护环境税制改革，开征有利于控制碳排放量、保护环境的新税种。的新税种。n三中全会：对限制开发区域和生态脆弱的三中全会：对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核值考核四、生态文明制度建设的基本对策四、生态文明制度建设的基本对策（一）加快落实政府在生态文明制度建设中（一）加快落实政府在生态文明制度建设中的主体地