南海问题(郭)

1、形势与政策形势与政策白云学院思政部白云学院思政部郭郭 浩浩1提问：提问：v在国际关系中，近期我国周边在国际关系中，近期我国周边有哪些热点问题值得关注？有哪些热点问题值得关注？2南海问题广东白云学院广东白云学院思政部思政部 思政部 郭华鸿主要内容v南海问题的历史与现状南海问题的历史与现状v南海问题的成因与实质南海问题的成因与实质v中国解决南海问题的对策中国解决南海问题的对策南海概念界定 南海亦称南中国海，南海位南海亦称南中国海，南海位于我国东南方向，是一个由东北于我国东南方向，是一个由东北朝向西南走向的典型的半封闭海。朝向西南走向的典型的半封闭海。整个海区南北绵延整个海区南北绵延1800公里、东

2、公里、东西分布西分布900多公里，水域面积约多公里，水域面积约360万平方公里。其中属于万平方公里。其中属于 中国中国的海域的海域210万平方公里，是我国万平方公里，是我国海区面积最大的海。它背靠华南海区面积最大的海。它背靠华南大陆，东临菲律宾诸岛，南接印大陆，东临菲律宾诸岛，南接印尼、文莱等国，西邻越南、马来尼、文莱等国，西邻越南、马来半岛。从北向南，大致可以分为半岛。从北向南，大致可以分为东沙东沙 群岛、西沙群岛、中沙群岛、群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛四大群岛，一般统称为南沙群岛四大群岛，一般统称为南海诸岛南海诸岛.东沙群岛西沙群岛中沙群岛南沙群岛一、南海问题的历史与现状v请同学们观

3、看视频：南海今昔请同学们观看视频：南海今昔v思考：思考：v1、南海问题从什么时候开始成为问题？、南海问题从什么时候开始成为问题？v2、为何会成为问题？、为何会成为问题？（一）历史（一）历史:中国拥有南海及南海诸岛的中国拥有南海及南海诸岛的主权，国际社会也是长期予以承认的主权，国际社会也是长期予以承认的v1、我国拥有南海及南海诸岛主权的历史证据、我国拥有南海及南海诸岛主权的历史证据v中国南海诸岛主权，是中国人民在长期的历史发展进程中，通过最早发现、最早命名、最早经营开发，最早发现、最早命名、最早经营开发，并由历代中国政府行使连续不断的行政管辖并由历代中国政府行使连续不断的行政管辖的基础上逐步形成

4、的。这一发展过程有充分、确凿的历史依据，国际社会也是长期予以承认的。 2、我国拥有南海及南海诸岛主权的法理依据、我国拥有南海及南海诸岛主权的法理依据 1943年的年的开罗宣言开罗宣言和和1945年的年的波茨坦公告波茨坦公告 都明确了中国对南海都明确了中国对南海及南海诸岛拥有主权。及南海诸岛拥有主权。 英国 1912年 中国航海志 法国 1965年 拉鲁斯国际地图 日本 1972年 世界年鉴 美国 1971年 世界各国区划百科全书 越南 1956年6月15日，越南外交部副部长雍文谦表示： 西沙、 南沙群岛应当属于中国领土。1958年9月14日，越南总理范文同向周总理表示承认西沙、南沙群岛应当属于

5、中国领土。在1975年以前，也是明确承认中国对南沙群岛的领土主权的. 菲律宾和马来西亚 在70年代以前，根本没有任何法律文件或领导人讲话，提及本国领土范围包括南沙群岛。3、我国拥有南海及南海诸岛的主权得到国际社会承认、我国拥有南海及南海诸岛的主权得到国际社会承认 东沙群岛东沙群岛西沙西沙群岛群岛中沙中沙群岛群岛南沙南沙群岛群岛v东沙群岛完全被台湾东沙群岛完全被台湾军队控制；军队控制；v西沙群岛完全由我军西沙群岛完全由我军管辖；管辖；v除黄岩岛由菲律宾侵除黄岩岛由菲律宾侵占外，中沙群岛其余占外，中沙群岛其余岛礁也由我军管辖岛礁也由我军管辖;v南沙群岛情况复杂南沙群岛情况复杂.（二）南海诸岛受控制

6、状况（二）南海诸岛受控制状况4、南沙群岛情况复杂、南沙群岛情况复杂 南沙群岛是中国南海四大群岛之一，也是面积最广、位置最南的南沙群岛是中国南海四大群岛之一，也是面积最广、位置最南的群岛。它南北长群岛。它南北长550多海里，东西宽约多海里，东西宽约400海里，分布着海里，分布着230多个岛屿、多个岛屿、沙洲、礁滩。目前，南海处于中国大陆、越南、印尼、马来西亚、菲律沙洲、礁滩。目前，南海处于中国大陆、越南、印尼、马来西亚、菲律宾、文莱和中国台湾六国七方控制的局面之下。宾、文莱和中国台湾六国七方控制的局面之下。 南沙群岛南沙群岛摘自：摘自：兵器知识兵器知识2008年年1期期各占领方各占领方占领岛礁占

7、领岛礁（数目）（数目）主基地主基地兵员兵员军事设施军事设施中国（驻军）中国（驻军）8（驻军（驻军 ）永暑礁永暑礁260直升机平台直升机平台中国台湾中国台湾1太平岛太平岛1001150米跑道米跑道菲律宾菲律宾7中业岛中业岛4801300米跑道米跑道越南越南28南威岛南威岛600600米跑道米跑道马来西亚马来西亚3弹丸礁弹丸礁70600米跑道米跑道南沙群岛控制情况复杂南沙群岛控制情况复杂南海问题的核心是南沙群岛领土主权争议 越南是唯一提出对南沙群岛越南是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家，也是南沙拥有全部主权的国家，也是南沙争端最大的既得利益者，扩张野争端最大的既得利益者，扩张野心最大。心最大。

8、越南接载游客赴南沙群岛旅游越南接载游客赴南沙群岛旅游动武圈地，无视我国主权动武圈地，无视我国主权 2009年3月10日，菲律宾总统阿罗约阿罗约不顾中国的反对，正式签署“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。南海问题的核心是南沙群岛领土主权争议南海问题的核心是南沙群岛领土主权争议v在中国官方地图的南海海域，画有九根在中国官方地图的南海海域，画有九根断续线。从事海洋工作的人把它称为断续线。从事海洋工作的人把它称为“九段线九段线”。v南海周边国家争夺的岛屿和海域，绝大南海周边国家争夺的岛屿和海域，绝大部分都在部分都在“九段线九段线”之内。之内。v而目前的事实是，任何一个国家，在不而目

9、前的事实是，任何一个国家，在不需跟中国打招呼的情况下，可以任意进需跟中国打招呼的情况下，可以任意进出南海。甚至在那里捕鱼、勘测、监听、出南海。甚至在那里捕鱼、勘测、监听、采矿以至军演。采矿以至军演。v“九段线九段线”已近名存实亡。按照已近名存实亡。按照5050年的年的国际惯例，如果中国再不收复这些岛屿国际惯例，如果中国再不收复这些岛屿的话，将意味着主动放弃对这些岛礁的的话，将意味着主动放弃对这些岛礁的主权。主权。15（三）近年来南海紧张局势进展（三）近年来南海紧张局势进展 1 1、20032003年以来，越军、菲军、马军加强了对占领核年以来，越军、菲军、马军加强了对占领核心岛礁的维修和建设；心

10、岛礁的维修和建设； 2 2、越、菲、马继续频繁出动舰机赴南沙活动，、越、菲、马继续频繁出动舰机赴南沙活动，加紧进行海区测量，并重点监视无人礁滩，以防加紧进行海区测量，并重点监视无人礁滩，以防止他方占据；止他方占据；3 3、举行以南沙为背景的军事演习。、举行以南沙为背景的军事演习。162011年南海局势风云变幻 2011年年6月月13日，越南海军在南海进行了实弹军演。这是进日，越南海军在南海进行了实弹军演。这是进入入6月以来，越南方面再次就南海问题挑衅中国。中越之间月以来，越南方面再次就南海问题挑衅中国。中越之间南海问题由来已久，每一年都有不少摩擦。越南方面，无视南海问题由来已久，每一年都有不少

11、摩擦。越南方面，无视中方提出的中方提出的“搁置争议，共同开发搁置争议，共同开发”的建议，令南海争端问的建议，令南海争端问题愈演愈烈。题愈演愈烈。 除越南外，包括菲律宾、马来西亚、印尼在内，几乎所有的除越南外，包括菲律宾、马来西亚、印尼在内，几乎所有的东南亚国家都试图染指中国南海。此外，美国、日本、印度东南亚国家都试图染指中国南海。此外，美国、日本、印度等大国也以和平为名，介入南海争端，一时间，南海争端变等大国也以和平为名，介入南海争端，一时间，南海争端变成了多方利益的博弈场成了多方利益的博弈场 。越南挑衅越南挑衅越南声称中国海监船近日对其在南海的油气勘探活动进行干扰，从6月13日开始在南海相关

12、海域举行实弹演习，并宣布颁发新征兵令越南挑衅越南挑衅菲律宾搅局菲律宾搅局6月13日，菲律宾总统阿基诺办公室13日称，菲律宾方面计划将南海更名为“西菲律宾海”。同时宣布菲律宾海军与美国海军在巴拉望东部的苏禄海上举行联合演习. 美国海军第七舰队的三艘军美国海军第七舰队的三艘军舰于舰于15日抵达越南岘港。为日抵达越南岘港。为期七天的美越南海联合军事期七天的美越南海联合军事训练由此拉开序幕。训练由此拉开序幕。v7月月19日，印度海军的日，印度海军的“艾拉瓦特艾拉瓦特”号坦克登号坦克登陆舰抵达了芽庄港访问，陆舰抵达了芽庄港访问，并同越南海军交流训练并同越南海军交流训练。资料图：印度料图：印度“艾拉瓦特艾

13、拉瓦特”号坦克登陆舰号坦克登陆舰7月月15日，美国海军日，美国海军“钟云钟云”导弹驱逐舰抵达导弹驱逐舰抵达越南蚬港市仙沙港越南蚬港市仙沙港二、南海问题的成因与实质v所谓南海问题所谓南海问题主要是指” 指中国与越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱、中国台湾等六国七方就南沙群岛的岛屿主权归属和海域划分和资源分配等方面的争端，它涉及政治、经济、法律等诸多问题。在美国因素介入南海争端的大背景下，南海问题日益复杂。v南海问题发展过程南海问题发展过程：v20世纪70年代以前没有问题-东南亚地区问题-2009年以来逐渐国际化南海问题的成因v其一，南海具有丰富的自然资源v其二，南海具有重要的战略地位v其三

14、，美国的介入使南海问题更加复杂v其四，相关国家国内政治经济因素及对局势的误判其一，南海具有丰富的自然资源v1967年间联合国东南亚大陆礁层探测团提出报告说，中南半岛和南中国海地区大陆架油矿丰 富，有210万立方公里的储量，相当于中东各国或委内瑞拉加上墨西哥海湾附近与美国东南部沿海油藏之总和，而且含硫量少，品质优良。v美国亨特号探测船在美 国海洋研究所指挥下，曾于1969年6月至8月间，五度在中国南海地区进行探测。根据其探测报告显示，此一海域均以基盘为火成岩的海底山为主，山与山之间均有 因沉积物形成的盆地，且盘地边缘均向上尖灭，形成地层封闭。海坪周围的地层封闭，有储积大量油气的可能性。 v 油气

15、资源尤为丰富，地质储量约为350亿吨，有“第二个波斯湾”之称，主要分布在曾母暗沙、万安西和北乐滩等十几个盆地，总面积约41万平方公里，仅曾母暗沙盆地的油气质储量约有126至137亿吨。天然气大概是在十几万亿立方米，另外还有大量的甲烷水合物。这是一个非常巨大的能源储备，这个储备如果用一桶50美元来算，这些价值大概20万亿美元，相当于我们现在GDP的三年以上的GDP。v近年来，科学家们又在南海探测到丰富的天然气水合物资源，储量相当于中国现有已探明石油、天然气资源的一半。这一发现使南海再一次引起世界关注。 南海蕴藏着丰富的油气资源南海蕴藏着丰富的油气资源南海海域众多的岛、礁、沙滩南海海域众多的岛、礁

16、、沙滩v根据海洋法公约测算, 1 个远离大陆的珊瑚礁或小岛, 至少可以成为拥有至少可以成为拥有1543km2 1543km2 的领海和的领海和43 43 万万km2 km2 的专属经济的专属经济区海域的合法依据区海域的合法依据。因而海域的任一岛或礁都超越了它本身的价值所在。据测算, 整个南海断续国界线内的面积约为210 万km2。被他国侵占海岛所控制的海域高达100 万km2, 占中国海域总面积的1/3。其中已有数十万平方公里的中国国土, 成了菲、越、马、印尼、文莱等国的渔区、专属经济区和实际开发区v岛上灌木繁茂，海鸟群集，盛产鸟粪，两栖生物丰富，水产种类繁多，是我国海洋渔业最大的热带渔场，有

17、浮藻植物155种，浮游动物200多种，贝壳66种。 南海蕴藏着丰富的南海蕴藏着丰富的鱼类资鱼类资源源其二，南海具有重要的战略地位v南海地处海、陆、空交通十字路口, 连接两大洲、沟通两大洋。扼西太平洋至印度洋海上交通要冲, 历来为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的最近国际重要航道, 具有重要的地缘战略价值。v陆缘国要争海权，南海是必由之路，海缘国要夺陆权，南海是战略基点 v中国：南海安全直接关系我国外贸、沿海经济发展战略的实施, 以及我国远洋运输事业和海洋渔业的发展, 也是我国防安全的前哨阵地。据统计, 目前每年通过南海的外贸进出口额, 约占总额的3/4。其中石油进口、远洋捕捞几乎全部经过南海

18、, 人称这里是我国外贸进出口贸易的生命线。中国远洋运输总公司每年就有数千艘次船舶通过南海。v谁握此门户，则有此堂奥，有此宝藏也，人方以我为争，我岂能付之不知不问乎！ -孙中山 v越南强调南海是其“ 天然屏障”.越南的陆地国土是一个窄窄的长条，东西方向基本没有什么战略纵深，只有占领南海诸岛才能拓展越南的国防空间和战略纵深，因此，无论当时的南越还是越南都不惜代价抢夺南沙岛礁。 v菲律宾则认为南沙群岛是“ 正对其腰部的一把匕首”。v日本称其为“ 海上生命线”, 每年进口石油的70%以上, 对外贸易进出口总量的1/3 要经过这里。v正在巨大利益驱使下，一些南海周边国家，已经不正在巨大利益驱使下，一些南

19、海周边国家，已经不顾南海主权历史上一直属于中国的事实，以占领就顾南海主权历史上一直属于中国的事实，以占领就是拥有的野蛮逻辑，侵占南海岛屿。不顾中国的抗是拥有的野蛮逻辑，侵占南海岛屿。不顾中国的抗议，在南海的中国传统海疆内强行开采油气。据不议，在南海的中国传统海疆内强行开采油气。据不完全统计，越南、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱，完全统计，越南、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱，在中国传统的国界线内，已经钻井在中国传统的国界线内，已经钻井10001000多口，每年多口，每年掠夺数千万吨油气，而中国在南沙海域还没有一口掠夺数千万吨油气，而中国在南沙海域还没有一口油井。油井。32利益的驱使一些周边国家侵占

20、南海岛屿利益的驱使一些周边国家侵占南海岛屿v联合国海洋法公约联合国海洋法公约，19721972年开始谈判，年开始谈判，19821982年年通过，通过，19941994年开始实施的。年开始实施的。联合国海洋法公约规定，一联合国海洋法公约规定，一个国家，可以拥有远离其本土的岛屿、岩礁。如果这个岛屿个国家，可以拥有远离其本土的岛屿、岩礁。如果这个岛屿拥有常住居民的话，它将与该国本土一样具有划定十二海里拥有常住居民的话，它将与该国本土一样具有划定十二海里领海的资格。换句话说，如果一个国家的离岛距离本土比较领海的资格。换句话说，如果一个国家的离岛距离本土比较遥远，其领海不应该是本土与离岛之间的无限海域，

21、而应该遥远，其领海不应该是本土与离岛之间的无限海域，而应该各自从其本土和离岛的领海基线向外十二海里作为其领海，各自从其本土和离岛的领海基线向外十二海里作为其领海，向外二百海里作为其专属经济区。而在这领海线之外，便是向外二百海里作为其专属经济区。而在这领海线之外，便是所谓所谓“公海公海”。这些国家就纷纷开始利用这些国家就纷纷开始利用联合国海联合国海洋法公约洋法公约提出的专属经济区这个概念作为提出领提出的专属经济区这个概念作为提出领海要求的依据。海要求的依据。联合国海洋法公约联合国海洋法公约中的中的“经济专属区经济专属区”为这些国家提供了所谓的为这些国家提供了所谓的“依据依据”33其三，美国的介入

22、使南海问题复杂化其三，美国的介入使南海问题复杂化v 美国南海问题立场变化美国南海问题立场变化v上 世纪80 年代： “消极中立”；v90 年代： “积极中立”，扮演协调者的角色；v近年：从协调者改为参与者，更有意支持南海周边国家对南海主权的主张以制衡中国。这次希拉里的表态，标志着美国的立场又发生了变化。v美国近年来进行了全球战略调整，为继续保持在亚太地区有利的战略态势，遏制和牵制中国的崛起，积极插手南海问题，拉拢东盟国家。 35v 1、制衡中国、制衡中国v政治上防范和制约中国政治上防范和制约中国v离间中国与东南亚国家间的关系，遏制中国离间中国与东南亚国家间的关系，遏制中国的影响的影响v军事上构

23、筑对中国的战略包围圈军事上构筑对中国的战略包围圈36美国介入南海问题的意图美国介入南海问题的意图背景资料背景资料v在在中国和东盟自由贸易区建立以前，东盟的中国和东盟自由贸易区建立以前，东盟的对外贸易主要依赖美国，对外贸易主要依赖美国，20102010年年1 1月月1 1日中国日中国与东盟自由贸易区正式全面启动。自贸区建与东盟自由贸易区正式全面启动。自贸区建成后，东盟和中国的贸易占到世界贸易的成后，东盟和中国的贸易占到世界贸易的13%13%，成为一个涵盖，成为一个涵盖1010个国家、个国家、1919亿人口、亿人口、GDPGDP达达6 6万亿美元的巨大经济体，是目前世界万亿美元的巨大经济体，是目前

24、世界人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。东盟改变了对美国的依赖，使美的自贸区。东盟改变了对美国的依赖，使美国耿耿于怀，千方百计疏离中国与东盟的关国耿耿于怀，千方百计疏离中国与东盟的关系。系。 v 39v军事上构筑对中国的战略包围圈军事上构筑对中国的战略包围圈2、南海战略要塞地位至关重要、南海战略要塞地位至关重要v据统计，南海地区的海上航线已成为世界上最繁忙的航线之一，该地区的海上运输占世界海运总量的33%。近年来，每年经马六甲海峡通过南海地区的船只约6 万多艘。v马六甲海峡是美国海军进入印度洋的主要通道，而且美国在亚洲的基地与在印度洋和波斯湾的

25、基地之间的军事调动与装备运输也要以南海为枢纽，这也使得南海主权归属问题及该地区的任何军事冲突都可能影响美国的战略利益。v因此，保持南海地区海上通道畅通与航行安全是美国的重要战略考虑。另外，美国高度重视南海的航行自由，这对于加强日美安全保障体系，维护与东盟国家的军事联系均具有重要意义。402.确保美国在南海的战略利益确保美国在南海的战略利益3.保护美国在南海地区的经济利益保护美国在南海地区的经济利益v南海地区是美国重要的投资和贸易场所。目前，美国是东盟最大的出口市场和投资国，而东盟也已经成为美国的第三大贸易伙伴。由于东亚自由贸易区的开放性，目前，美国正在通过双边形式与东亚国家谈判建立自由贸易区。

26、v同时，美国在南海地区有着巨大的石油利益。目前，美国石油公司几乎与该区域的所有争议方都有石油开采协议，并从中取得了巨额利润。v美国要维护在南海地区的既得利益和潜在利益，必然要关注甚至介入争端的解决，使其朝着有利于自身的方向发展。美国南海地区的战略目标美国南海地区的战略目标v一是维持南海地区的战略平衡和区域稳定，一是维持南海地区的战略平衡和区域稳定，防止在南海地区出现占支配地位的大国防止在南海地区出现占支配地位的大国v二是维护南海国际航线的畅通二是维护南海国际航线的畅通其四，相关国家当前国内政治经济因素影响及对局势的误判v越南、菲律宾等国国内政治经济问题突出，藉此转移国内矛盾v越南、菲律宾等国对

27、中国及美国南海问题态度的误判：中国不会打，美国必会帮红点为本次军演的地点红点为本次军演的地点距离距离越南广南省越南广南省40公里处的汉翁岛。公里处的汉翁岛。南海问题的实质v南海争端表面上起因于周边国家的主权争议, 实质则为区域内以及外部大国争夺资源或基于战略需要、航行安全考虑的权力游戏。“谁控制了海洋，谁就谁控制了海洋，谁就控制了世界控制了世界” 西塞罗（西塞罗（古罗马著古罗马著名哲学家西塞罗）名哲学家西塞罗）三、中国解决目前南海问题的对策三、中国解决目前南海问题的对策 1、基本原则：、基本原则： “搁置争议，共同开搁置争议，共同开发发”，一直是中国方面，一直是中国方面对于南海问题的原则，对于

28、南海问题的原则，但是值得强调的是，这但是值得强调的是，这一原则有一个不容置疑一原则有一个不容置疑的前提，那就是的前提，那就是“主权主权属我属我”。45立足于和平解决立足于和平解决v杨洁篪：反对将南海问题国杨洁篪：反对将南海问题国际化，南海争议应由直接当际化，南海争议应由直接当事国通协商解决事国通协商解决v中国和东盟的经济贸易关系中国和东盟的经济贸易关系是非常密切的，而且跟中国是非常密切的，而且跟中国的经济合作，是东盟经济可的经济合作，是东盟经济可持续发展的一个特别重要的持续发展的一个特别重要的外部的助力因素。这种情况外部的助力因素。这种情况下，我们继续主张互利共赢，下，我们继续主张互利共赢，前

29、提条件是遵守前提条件是遵守南海各国南海各国共同行为宣言共同行为宣言。46 2、基本立场：反对将南海问题国际化，加强同、基本立场：反对将南海问题国际化，加强同东盟的合作联系东盟的合作联系中国东盟跨越中国东盟跨越“南海争端南海争端”维护友维护友好合作大局好合作大局2011年08月19日 20:06来源：新华网 v中国与越南、菲律宾等国虽在南海部分岛礁的主权上存在争议，但合作共赢始终是中国与东盟各国的共同目标。中国东盟商务理事会主管中方秘书处常务副秘书长许宁宁说，东盟要实现共同体，特别需要中国支持，目前的全球经济动荡更显示东盟与中国友好合作实实在在的好处，中国与东盟的友好合作有利于整个地区的繁荣发展。外媒：阿基诺访华刻意淡化领土争议外媒：阿基诺访华刻意淡化领土争议2011年08月31日 10:11v中菲两国外交官都暗示，