文化产业政策与法规复习

1、演出经纪机构：在演出市场上，从事文艺演出经纪活动，为表演者与观众提供中介服务，并收取经纪活动服务费，实行自主经营，独立核复，独立自主，自负盈亏，具有法人资格的经济组织。特点：1、是具有法人资格的经济组织；2、演出经纪活动是一种有偿服务；3、活动内容是文艺演出经纪活动；4、经纪人必须要接受演出者的委托，并经文化、行政主管部门批准。娱乐场所：娱乐场所指以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所，主要包括歌舞厅、卡拉OK场所等各类歌舞娱乐场所和以操作游戏、游艺设备进行娱乐的各类游艺娱乐场所。募捐义演的主体及条件：募捐义演的演出收入，除必要的成本开支外，必须全部交付受捐单位、参加演出的

2、文艺表演团体和演员、职员，不得获取经济利益。香港、澳门的投资者可以在内地设立的演出经纪机构的类别：合资、合作、独资经营的演出场所经营单位和合资、合作经营的演出经纪机构营业性演出禁止的情形：（一）反对宪法确定的基本原则的； （二）危害国家统一、主权和领土完整，危害国家安全，或者损害国家荣誉和利益的； （三）煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，伤害民族感情，破坏民族团结，违反宗教政策的； （四）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的； （五）危害社会公德或者民族优秀文化传统的； （六）宣扬淫秽、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的； （七）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的； （八）表演方式恐怖、残忍，摧

3、残演员身心健康的； （九）利用人体缺陷或者以展示人体变异等方式招徕观众的； （十）法律、行政法规禁止的其他情形。娱乐场所禁止设立的地点：（一）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；（二）居民住宅区和学校、医院、机关周围；（三）车站、机场等人群密集的场所；（四）建筑物地下一层以下；（五）与危险化学品仓库毗连的区域。违法表演的法律责任：处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款;情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。假唱：演员在演出过程中使用事先录制好的歌曲、乐曲代替现场演唱的行为。演出行业协会的职责：（一）积极配合文化主管部

4、门认真贯彻落实国家的各项方针、政策、法律、法规，制定行业行为规范和各类行业标准，建立行业自律机制，实现行业规范管理；（二）组织协会成员学习考察国内外科学管理和市场运作的先进经验，加强本协会与国内外同行的沟通与联系，积极推广国内外先进科学的运作机制；（三）受政府委托进行各种业务培训、资格认证及行业达标活动；（四）承办演出交易会及各种大型文化活动；（五）建立演出市场信息网络，创办协会期刊，积极向会员单位和个人提供各种演出市场信息和需求走势，推介国内外优秀剧目，搞好协会宣传；（六）加强对行业的规范与管理，对于违法违规的会员，应视其情况进行帮助教育和给予一定的制裁；（七）运用法律手段维护协会成员的合法

5、权益；（八）积极开展各项服务活动，解决协会经费不足；（九）努力完成政府委托交办的各项工作。营业性演出广告内容的要求：真实、合法，不得误导、欺骗公众个体演出经纪人：是最早加入演出市场的人，在市场沉浮十几年，就是没有一张演出经营许可证。随着市场的逐步发展，他们需要市场“准入证”.演出的范围：开闭幕式、商业促销、公司周年庆典、企业年会、时尚新品发布、时装展示等各类大中小型文艺演出活动，策划、筹备、组织、制作不同规模，不同档次，形式多样的演唱会、文化交流项目、公益主题晚会等演出活动。 娱乐场所的范围：1.营业性歌舞娱乐场所，包括歌厅、舞厅、卡拉OK厅、夜总会等；2.营业性电子游戏机、游艺机娱乐场所；3

6、.营业性台球、保龄球、高尔夫球、卡丁车、棋牌室等娱乐场所；4.营业性多功能娱乐场所；5.兼营歌舞娱乐项目的场所，包括含有歌、乐手演唱、演奏等表演活动的酒吧、茶座、餐厅、咖啡厅等营业性场所，设有卡拉OK包房或者设有卡拉OK设备等娱乐设备的茶座、餐厅等营业性场所；6.营业性游艺、游乐场所；7.其他营业性娱乐场所。下列人员不得担任娱乐场所经营单位的法定代表人和主管人员，并不得参与娱乐场所的经营管理活动：（一）因犯有强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，赌博罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，或者走私、贩卖、运输、制造毒品罪，曾被判处有期徒刑以上刑罚；（二）因犯罪曾被剥夺政治权

7、利的。营业性演出的主管部门：国务院文化主管部门主管全国营业性演出的监督管理工作。国务院公安部门、工商行政管理部门在各自职责范围内主管营业性演出的监督管理工作。县级以上地方人民政府文化主管部门负责本行政区域内营业性演出的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安部门、工商行政管理部门在各自职责范围内负责本行政区域内营业性演出的监督管理工作。对营业性演出的举报电话和举报网站：12318根据有关文化市场法律法规，12318全国文化市场举报网站受理对以下领域违法行为的举报投诉：（一）营业性演出活动（二）歌舞娱乐和游艺娱乐等场所经营活动（三）艺术品经营活动（四）互联网上网服务营业场所经营活动（五）互联网音乐

8、、互联网游戏、互联网动漫文化活动（六）文化行政部门管理的其他文化经营活动广告的概念：一种有偿的、经由大众媒介传播的、目的在于劝服的商业传播活动。广告的构成要素：广告主：广告主是广告系统的主体要素，亦称广告客户。一般是指为推销商品或服务。自行或委托他人设计、制作、代理发布广告的法人、其他组织或者个人。正是由于广告主的存在，才产生广告系统的其他要素.广告主是广告系统得以存在和发展的原始动力。广告代理：在广告经营过程中，代理广告客户的广告业务的一种专业性广告组织。一般包括广告公司、制作公司、调查公司等组织，是专门从事广告代理、策划、设计的企业。它在充分了解广告客户的要求之后，充分发挥主观能动性，创造

9、性地进行形象文案的策划与设计等工作。广告媒介：传播广告信息的媒介物，是广告传播的手段。广告产品生产出来以后并没有完成广告的全过程，广告如果不通过一定的方式向市场和消费者传达，显示其中的信息，便是一堆毫无意义的死东西。广告的生命就在于传播和流动。在广告系统中，媒介部门与广告经营部门、市场和消费者发生密切联系，广告主与媒介部门的联系通过广告经营部门来实现。媒介是广告主和消费者信息沟通的桥梁。广告费用：广告主支付给广告代理和媒体的费用。广告是种有价的信息传播活动。没有广告费用的支出，就没有广告的存在。因此，广告费用是开展广告活动起码的保证，也是广告最独特的特征，它使广告的商业性质更加突出，也使广告诸

10、要素之间，如广告主、广告代理商与广告媒体之间，因费用的存在而形成一种相互制约的经济关系。这种关系使二者之间形成一种合理的运行机制。广告信息是广告的内涵，包括两个基本方面：1、实体内涵，是指广告主所要传达的主要内容，包括商品信息、服务信息、观念信息等。实体内涵具有信息量大、准确性高的特点。经过广告的宜传，重点突出，有助于消费者注意、记忆，是消费行为的指导性资料。2、形象内涵，是指经过广告主和广告商观念加工后的商业形象信息。广告受众：广告受众是指广告信息的接受者，它是广告活动的终点所在，也是广告进行劝说的主要对象。在广告活动中，对广告受众的分析是非常重要的。广告主、广告商和广告媒体都会想方设法打动

11、广告受众。在策划广告活动时先要找出针对的目标市场，然后寻找连接目标市场的最佳传播媒体和传播方式.再针对这些特定对象的行为心理特征、消费习惯、消费能力等因索进行广告内容的创意，以期引起广告接受者的热烈反应。广告效果：广告效果是指通过广告活动所要达到的目标.通过评估等手段来获得。现代广告的要素之间是相互制约的。这种联系构成了广告活动中的基本框架。发布广告的禁止性规定：（一）使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌（二）使用国家机关活国家机关工作人员的名义（三）使用国家级、最高级、最佳等用语（四）妨碍社会安定和危害人身、财产安全、损害社会公共利益（五）妨碍社会公共秩序和违背社会风尚（六）具有淫秽、迷信、恐

12、怖、暴力、丑恶的内容（七）含有民族、种族、性别歧视的内容（八）妨碍环境和自然资源保护（九）法律、行政法规规定的其他情形：鼓吹娇艳媚、女性着装问题、性别歧视、色情暗示、妇女尊严、不正常女性形像、诱发儿童早熟、唆使儿童沾染不良举止、误导儿童依赖营养（十）广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康发布广告要求：应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求。不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。广告主、广告经营者、广告发布者从事广告活动，应当遵守法律、行政法规，遵循公平、诚实信用的原则。广告内容应当有利于人民的身心健康，促进商品和服务质量的提高，保护消费者的合法权益，遵守社会公德和职业道德，维护国家

13、的尊严和利益。组团旅游出现人身伤害的法律责任：除非游客直接与住宿、餐饮、交通发生交易，否则均视为地接社提供，而地接社与旅游经营者即组团旅行社形成委托合同关系，作为委托人，组团旅行社要对相应后果直接承担法律责任。所以，游客可以选择只起诉组团旅行社，也可以将组团旅行社或者其他相关各方作为共同被告起诉。旅游者与旅游经营者发生纠纷的解决途径：(1) 双方协商；(2) 向消费者协会、旅游投诉受理机构或者有关调解组织申请调解；(3) 根据与旅游经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；(4) 向人民法院提起诉讼。互联网直播：基于互联网，以视频、音频、图文等形式向公众持续发布实时信息的活动互联网上网服务营业场所

14、：通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的互联网上网服务营业场所、电脑休闲室等营业性场所。互联网视听节目服务：制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动。网络表演：以现场进行的文艺表演活动等为主要内容，通过互联网、移动通讯网、移动互联网等信息网络，实时传播或者以音视频形式上载传播而形成的互联网文化产品。 即时通信工具：能够即时发送和接收互联网消息等的软件网络表演经营活动：以现场进行的文艺表演活动等为主要内容，通过互联网、移动通讯网、移动互联网等信息网络，实时传播或者以音视频形式上载传播而形成的互联网文化产品。互联网文化产品的范围：网吧

15、,动漫,演出剧,展览比赛,音乐艺术品,游戏运营(虚拟币发行,虚拟币交易)互联网上网服务营业场所经营单位的设立地址及禁止行为：（一）禁止明火照明和吸烟并悬挂禁止吸烟标志；（二）禁止带入和存放易燃、易爆物品；（三）不得安装固定的封闭门窗栅栏；（四）营业期间禁止封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口；（五）不得擅自停止实施安全技术措施。网络媒体依法管理的难点与对策：（一）新媒体管理的方式方法已不能适应大数据时代：无论是以往分业、属地的媒体管理模式，还是具体方式方法，都很难适应互联网这个综合性融通性新平台。一是传统管控理念有待改变。二是传统管控方法弊端加剧。（二）网络安全问题日益凸显：近年来大数据、

16、云计算的应用使数据爆炸式增长，随之而来的技术漏洞越来越多。由于我国对大数据存储、保护与利用重视不够，导致信息丢失或不完整，同时存在信息被损坏、篡改、泄露等问题，给国家信息安全和公众隐私保护带来了隐患。一是国家信息安全形势严峻，加强网络信息安全管理，让网络规范有序运行已成当务之急。二是个人隐私权受到极大威胁。网络给人们带来便利的同时，也带来了个人信息安全问题和公民隐私泄露等各种社会风险。（三）自由开放的言论环境使管理愈加困难：由于我国法律不完备，互联网行业监管不足，企业缺乏自律意识，新媒体有效管理难度空前增加。一是隐私权和公权力矛盾凸显。二是虚假新闻挑战职业底线。三是不良信息扰乱了网络传播环境。

17、（四）新媒体对党和政府公信力带来挑战：网络媒体最大的特点和优势之一就是互动性强，能够及时和网民沟通，对大家的关切进行快速回复，微博客等交互性自媒体进一步放大了这种优势。政务网站和各种新媒体应用载体在具体使用中的表现和做法，会影响人们对政府公信力的评价，制约政府信息发布的引导和动员能力，但在网民热衷于参政议政的同时，某些政府部门却没有充分利用这一平台。随着新媒体使用人群不断扩大，新媒体舆论场的变化不仅使舆情引导更加困难，也给党和政府的公信力带来了挑战。（五）网络监督应对滞后：当前我国网络监督相关立法尚不健全，与互联网迅速发展的形势相比还显得很滞后，如何规范网络监督还缺乏明确的执行标准和操作细则。

18、一是网络匿名性使得网络信息可靠性大打折扣，许多人利用网络监管漏洞进行网络诈骗、泄露和贩卖公民个人信息。二是不能正确对待网络监督，很多部门和公职人员面对网络监督表现为无所作为、不会作为和胡乱作为。三是欠规范的网络举报容易打消反腐积极性。对策：（一）多元参与优化“微传播”空间协作治理机制：一方面，可以汇集不同意见，另一方面，各参与主体在“共识”基础上，主动积极执行相关规定，政府就不会在突发性事件中疲于应付。（二）完善网络管理立法，依法管理网络：相对于互联网产业的突飞猛进，我国法律法规建设仍然滞后，要加快建立健全相关法律法规体系，为网络信息安全提供良好的法律环境。就立法内容来看，互联网立法要侧重于这

19、样三个方面：保证国家安全、重视未成年人保护、对互联网内容实行强制管理等。（三）高度重视网络安全，切实加强整体规划：由于新媒体发展和综合国力、科技水平等众多因素相关，中国要真正成为一个新媒体强国，必须加强顶层设计，统一布局，整体规划。一是制定国家网络安全战略，确保网络信息安全。二是要制定全面的信息技术、网络技术研究发展战略。（四）创新政府新媒体管理，拓展传播空间：新媒体不仅拥有庞大用户群，而且用户群爆发式增长，这是管理新媒体必须直面的焦点和难点问题。一要营造网络民意有序表达环境。二要搭建好开放性互动平台，为民意宣泄提供渠道。三要正确处理公民网络监督权与其他公民权利冲突。（五）改进舆论引导方式：面

20、对多元、多样的舆论场，必须改变传统的舆论营造模式和引导思路，适应新媒体特点和媒体融合实践。一要发挥主流新媒体舆论主渠道作用。二要加大运用大数据、云计算等新技术手段的监测力度。（六）提升传统媒体传播能力建设：传统媒体必须与新兴媒体和技术应用融合发展，才能提高自身的影响力和公信力。实现媒体融合要注意以下几个方面的问题：一是由“内容为王”向“用户为王”转变。二是由单向传播向互动传播转变。三是由大众传播向个性化分众化传播转变。互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息的注意事项：要求互联网新闻信息服务提供者转载符合规定的稿源，注明转载相关信息，不得歪曲、篡改原意，并遵守著作权相关法律法规的规定。即时通信工具

21、服务提供者实名验证的原则：后台实名、前台自愿互联网信息内容管理部门：国家互联网信息办公室、地方互联网信息办公室1.执法要求：互联网信息内容管理部门实施行政执法，应当遵循公开、公平、公正的原则，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、法律法规规章适用准确适当、执法文书使用规范。2. 互联网信息内容管理部门建立行政执法督查制度。上级互联网信息内容管理部门对下级互联网信息内容管理部门实施的行政执法进行督查。3.互联网信息内容管理部门应当加强执法队伍建设，建立健全执法人员培训、考试考核、资格管理和持证上岗制度。4. 执法人员应当参加互联网信息内容管理部门组织的法律知识和业务知识培训，并经

22、行政执法资格考试或者考核合格，取得执法证后方可从事执法工作。5.执法证由国家互联网信息内容管理部门统一制定、核发或者授权省、自治区、直辖市互联网信息内容管理部门核发。互联网直播服务使用者：1、互联网直播发布者发布新闻信息，应当真实准确、客观公正。转载新闻信息应当完整准确，不得歪曲新闻信息内容，并在显著位置注明来源，保证新闻信息来源可追溯。2、互联网直播发布者在进行直播时，应当提供符合法律法规要求的直播内容，自觉维护直播活动秩序。用户在参与直播互动时，应当遵守法律法规，文明互动，理性表达。互联网直播服务提供者对直播内容的管理：1、互联网直播服务提供者应当落实主体责任，配备与服务规模相适应的专业人

23、员，健全信息审核、信息安全管理、值班巡查、应急处置、技术保障等制度。提供互联网新闻信息直播服务的，应当设立总编辑。2、互联网直播服务提供者应当建立直播内容审核平台，根据互联网直播的内容类别、用户规模等实施分级分类管理，对图文、视频、音频等直播内容加注或播报平台标识信息，对互联网新闻信息直播及其互动内容实施先审后发管理。3、互联网直播服务提供者应当具备与其服务相适应的技术条件，应当具备即时阻断互联网直播的技术能力，技术方案应符合国家相关标准。4、互联网直播服务提供者以及互联网直播服务使用者不得利用互联网直播服务从事危害国家安全、破坏社会稳定、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益、传播淫秽色情等法律法规

24、禁止的活动，不得利用互联网直播服务制作、复制、发布、传播法律法规禁止的信息内容。5、互联网直播服务提供者应当加强对评论、弹幕等直播互动环节的实时管理，配备相应管理人员。6、互联网直播服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，对互联网直播用户进行基于移动电话号码等方式的真实身份信息认证，对互联网直播发布者进行基于身份证件、营业执照、组织机构代码证等的认证登记。互联网直播服务提供者应当对互联网直播发布者的真实身份信息进行审核，向所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室分类备案，并在相关执法部门依法查询时予以提供。互联网直播服务提供者应当保护互联网直播服务使用者身份信息和隐私，不得泄露、篡改、

25、毁损，不得出售或者非法向他人提供。7、互联网直播服务提供者应当与互联网直播服务使用者签订服务协议，明确双方权利义务，要求其承诺遵守法律法规和平台公约。互联网直播服务协议和平台公约的必备条款由互联网直播服务提供者所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室指导制定。8、互联网直播服务提供者应当对违反法律法规和服务协议的互联网直播服务使用者，视情采取警示、暂停发布、关闭账号等处置措施，及时消除违法违规直播信息内容，保存记录并向有关主管部门报告。9、互联网直播服务提供者应当建立互联网直播发布者信用等级管理体系，提供与信用等级挂钩的管理和服务。互联网直播服务提供者应当建立黑名单管理制度，对纳入黑名单的互联

26、网直播服务使用者禁止重新注册账号，并及时向所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室报告。省、自治区、直辖市互联网信息办公室应当建立黑名单通报制度，并向国家互联网信息办公室报告。10、互联网直播服务提供者应当记录互联网直播服务使用者发布内容和日志信息，保存六十日。互联网新闻信息服务的范围：通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会公众提供互联网新闻信息服务，应当取得互联网新闻信息服务许可，禁止未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动。互联网新闻信息服务，包括互联网新闻信息采编发布服务、转载服务、传播平台服务。网络出版服务许可证制度：从事网络出

27、版服务，必须依法经过出版行政主管部门批准，取得网络出版服务许可证。1、图书、音像、电子、报纸、期刊出版单位从事网络出版服务的条件：（1）有确定的从事网络出版业务的网站域名、智能终端应用程序等出版平台（2）有确定的网络出版服务范围（3）有从事网络出版服务所需的必要的技术设备，相关服务器和存储设备必须存放在中华人民共和国境内。2、其他单位从事网络出版服务的条件：传统出版单位从事网络出版的三个条件+如下条件：（1）有确定的、不与其他出版单位相重复的，从事网络出版服务主体的名称及章程（2）有符合国家规定的法定代表人和主要负责人，法定代表人必须是在境内长久居住的具有完全行为能力的中国公民，法定代表人和主

28、要负责人至少1人应当具有中级以上出版专业技术人员职业资格（3）除法定代表人和主要负责人外，有适应网络出版服务范围需要的8名以上具有国家新闻出版广电总局认可的出版及相关专业技术职业资格的专职编辑出版人员，其中具有中级以上职业资格的人员不得少于3名（4）有从事网络出版服务所需的内容审校制度（5）有固定的工作场所（6）法律、行政法规和国家新闻出版广电总局规定的其他条件。中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务。网络出版服务单位与境内中外合资经营、中外合作经营、外资经营企业或境外组织及个人进行网络出版服务业务的项目合作，应当事前报国家新闻出版广电总局审批。申请从事网络出版服务，应

29、当向所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门提出申请，经审核同意后，报国家新闻出版广电总局审批。国家新闻出版广电总局应当自受理申请之日起60日内，作出批准或者不予批准的决定。不批准的，应当说明理由。设立网络出版服务单位的申请者应自收到批准决定之日起30日内办理注册登记手续。网络出版服务许可证有效期为5年。有效期届满，需继续从事网络出版服务活动的，应于有效期届满60日前按规定程序提出申请换发网络出版服务许可证。网络出版服务单位应当在其网站首页上标明出版行政主管部门核发的网络出版服务许可证编号。互联网相关服务提供者在为网络出版服务单位提供人工干预搜索排名、广告、推广等服务时，应当查验服务对象的网络

30、出版服务许可证及业务范围。互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息的要求：互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息，应当转载中央新闻单位或省、自治区、直辖市直属新闻单位等国家规定范围内的单位发布的新闻信息，注明新闻信息来源、原作者、原标题、编辑真实姓名等，不得歪曲、篡改标题原意和新闻信息内容，并保证新闻信息来源可追溯。互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息，应当遵守著作权相关法律法规的规定，保护著作权人的合法权益。从事广播电台、电视台形态服务和时政类视听新闻服务的许可：从事广播电台、电视台形态服务和时政类视听新闻服务的，除符合上述规定外，还应当持有广播电视播出机构许可证或互联网新闻信息服务许可证。其中，以自办频道方式播放视听节目的，由地（市）级以上广播电台、电视台、中央新闻单位提出申请。利用微博、微信等各类社交应用开展互联网视听节目服务的网络平台：应当取得信息网络传播视听节目许可证(AVSP)等法律法规规定的相关资质，并严格在