第3章农村资金流动

1、L/O/G/O农村金融理论农村金融理论与实务与实务广西财经学院广西财经学院广西财经学院第第3 3章章 农村资金流动农村资金流动广西财经学院第第3章章 农村资金流动农村资金流动农村资金概述农村资金概述 农村资金的流动农村资金的流动我国农村资金外流我国农村资金外流123广西财经学院第第1 1节节 农村资金概述农村资金概述 广西财经学院3.1 农村资金概述农村资金概述 3.1.1 农村资金的概念和特点农村资金的概念和特点 农村资金是指农村居民和农村企业所拥农村资金是指农村居民和农村企业所拥有的货币资金。有的货币资金。 农村资金的特点：垫支性、周转性、补农村资金的特点：垫支性、周转性、补偿性、增值性、

2、季节性、不稳定性、缓慢性偿性、增值性、季节性、不稳定性、缓慢性、分散性、不平衡性、自给性、分散性、不平衡性、自给性广西财经学院3.1.2 农村资金的来源和运用农村资金的来源和运用 1.农村资金的来源农村资金的来源 1）财政资金）财政资金 2）信贷资金）信贷资金 3）自有资金）自有资金 社会投入社会投入 集体投入集体投入 自主投入自主投入广西财经学院 现阶段，各级政府财政资金投入是新农现阶段，各级政府财政资金投入是新农村建设资金投入的主渠道，发挥着明显的村建设资金投入的主渠道，发挥着明显的导向作用。一是财政投入比重最高。在各导向作用。一是财政投入比重最高。在各 项投入中，政府财政投入总量最大，比

3、重项投入中，政府财政投入总量最大，比重最高。就市来看，用于新农村基础设施和最高。就市来看，用于新农村基础设施和公共服务设施建设，国家、省、市三级财公共服务设施建设，国家、省、市三级财政投入占总投入的近政投入占总投入的近80%。二是国家和省。二是国家和省级政策性资金占主体地位。三是带动作用级政策性资金占主体地位。三是带动作用比较明显。财政资金投入都较好地发挥了比较明显。财政资金投入都较好地发挥了“四两拨千斤四两拨千斤”的带动作用。如：通村公的带动作用。如：通村公路、血防改厕、沼气池、电改、文化建设、路、血防改厕、沼气池、电改、文化建设、甲级卫生室、村级组织办公场所建设等国甲级卫生室、村级组织办公

4、场所建设等国家实施以奖代补、民办公助的建设项目、家实施以奖代补、民办公助的建设项目、财政资金的作用更加明显。财政资金的作用更加明显。财政资金财政资金7广西财经学院 金融信贷资金投入对发展农村金融信贷资金投入对发展农村经济、促进农民增收具有重要经济、促进农民增收具有重要的支撑作用。一是特色产业发的支撑作用。一是特色产业发展是重点投向。金融部门对新展是重点投向。金融部门对新农村建设的投入主要集中在农农村建设的投入主要集中在农业生产上，重点集中在特色农业生产上，重点集中在特色农业发展上。秦杨村贷款业发展上。秦杨村贷款1000万万元用于发展生猪养殖产业。二元用于发展生猪养殖产业。二是农村信用社唱主角。

5、也是农是农村信用社唱主角。也是农民最愿意打交道的银行，远高民最愿意打交道的银行，远高于农行、农发行、邮政储蓄银于农行、农发行、邮政储蓄银行等其它涉农银行。行等其它涉农银行。信贷资金信贷资金8广西财经学院 在国家支农政策导向作用下，各类社会资在国家支农政策导向作用下，各类社会资金投入新农村建设的热情越来越高。一是金投入新农村建设的热情越来越高。一是部门帮扶。省、市、镇直部门通过结对帮部门帮扶。省、市、镇直部门通过结对帮扶形式，对新农村建设试点示范村和本部扶形式，对新农村建设试点示范村和本部门联系驻点村给予资金、项目等帮扶，有门联系驻点村给予资金、项目等帮扶，有力支持了新农村建设。二是社会捐赠。各

6、力支持了新农村建设。二是社会捐赠。各村积极发动本村籍在外人士捐资支持家乡村积极发动本村籍在外人士捐资支持家乡建设，为新农村建设募集了大量资金。三建设，为新农村建设募集了大量资金。三是市场运作。各村因地制宜采取市场运作是市场运作。各村因地制宜采取市场运作的办法，引入各类市场资本投入新农村建的办法，引入各类市场资本投入新农村建设，有效缓解了资金短缺的矛盾。起源于设，有效缓解了资金短缺的矛盾。起源于仙洪试验区的仙洪试验区的“林水结合林水结合”模式在市各村模式在市各村得到普遍推广得到普遍推广。自有资金自有资金社会投入社会投入9广西财经学院 虽然当前村级集体经济普遍比较虽然当前村级集体经济普遍比较薄弱，

7、但仍然是新农村建设不可薄弱，但仍然是新农村建设不可缺少的投入主体。一是普遍性。缺少的投入主体。一是普遍性。二是公益性。大多数村的集体经二是公益性。大多数村的集体经济投入主要集中在村庄环境整治、济投入主要集中在村庄环境整治、农村公路绿化、村民文化休闲广农村公路绿化、村民文化休闲广场等农村社会公益事业建设上。场等农村社会公益事业建设上。三是负重性。大多数村集体经济三是负重性。大多数村集体经济投入超出了收入支出的承载限度。投入超出了收入支出的承载限度。自有资金自有资金集体投入集体投入10广西财经学院 在国家政策驱动和试点村示范效在国家政策驱动和试点村示范效应带动下，群众建设新农村、投应带动下，群众建

8、设新农村、投入新农村的热情高涨。一是农民入新农村的热情高涨。一是农民对村组公路建设有强烈的需求，对村组公路建设有强烈的需求，使绝大多数的群众都愿意集资来使绝大多数的群众都愿意集资来填补建设资金缺口。二是农民对填补建设资金缺口。二是农民对上级财政给予奖励或补助的上级财政给予奖励或补助的“一一建三改建三改”（建沼气池、改水、改（建沼气池、改水、改厕、改厨）、房屋立面改造等家厕、改厨）、房屋立面改造等家庭基础设施建设，投资热情非常庭基础设施建设，投资热情非常高。三是农民发展生产的积极性，高。三是农民发展生产的积极性，使农民的生产性支出投资明显增使农民的生产性支出投资明显增长。长。自有资金自有资金自主

9、投入自主投入11广西财经学院资金来源问题政府的压力资金投入总量小地方配套压力大项目建设协调难社会的反应农村信贷门槛高民间投资信心弱集体投入难担当近年来，各地大多数村的新农村建设投入对比过去大幅增长，但对照群众对改善民生的强烈需求，资金投入仍显不够。普遍存在投入渠道少、总量小，无法满足群众改善民生的迫切要求近年来，国家支农项目越来越多，但许多支农项目明确规定市县要给予资金配套投入，增加了地方财政支出压力。实际运行中一般情况配套资金没兑现现行的支农项目投入分别涉及发改委、财政、交通、国土、民政等多个部门，由于部门之间缺乏沟通交流，“九龙治水”的资金管理格局，导致很多的项目建设难以协调，项目资金难以

10、整合，影响了财政资金的投资效益随着传统农业向现代农业的转型升级，农村信贷资金需求层次越来越多，总量越来越大，但目前一些涉农金融机构对农业贷款设置的门槛较高。如可抵押的财产少，部分联保农户有畏惧风险的心理，导致农户难以贷到款；一是农村水电路等基础设施建设滞后、投资信息不畅、土地流转机制不健全等问题比较突出，降低了对社会资本的投资吸引力。二是社会资本参与新农村建设普遍缺乏政策保障和投资信心。三是社会资本投入“三农”领域缺乏金融贷款支持从实际看，绝大多数的村集体经济收入较低，村级债台高筑现象具有普遍性，村级债务居高不下、难以化解，不仅严重影响了农村基层组织的正常运转，同时也制约了农村集体经济对新农村

11、建设的持续投入，成为当前新农村建设十分突出的问题之一12广西财经学院n 财政保障n 金融扶持n 社会参与n 集体支撑n 农民自主资金来源对策推进新农村建设，必须建立健全“政府主导、群众主体、社会力量广泛参与”的多元化投入长效机制13广西财经学院 一是要按照中央一是要按照中央1号文件将新增号文件将新增财力向农业倾斜，确保财政支农财力向农业倾斜，确保财政支农资金每年稳定增长。对于，应逐资金每年稳定增长。对于，应逐年增加财政支农资金，拓宽新农年增加财政支农资金，拓宽新农村建设筹资渠道，逐步改变财政村建设筹资渠道，逐步改变财政支农投入高度依赖中央和省级政支农投入高度依赖中央和省级政府的局面。二是要坚持

12、重点投入、府的局面。二是要坚持重点投入、持续渐进，确保投入不断档，建持续渐进，确保投入不断档，建设不冷场，切实树好典型样板，设不冷场，切实树好典型样板，放大示范效应。三是要将涉农项放大示范效应。三是要将涉农项目资金整合使用，统筹规划，连目资金整合使用，统筹规划，连片实施，集中投入，提高财政资片实施，集中投入，提高财政资金使用效益。金使用效益。财政保障财政保障14广西财经学院 现有涉农金融机构应进一步深化现有涉农金融机构应进一步深化内部改革，强化机构职能，创新内部改革，强化机构职能，创新金融产品，简化贷款手续，不断金融产品，简化贷款手续，不断扩大扩大“三农三农”贷款投放规模。要贷款投放规模。要深

13、入开展农村信用工程建设，为深入开展农村信用工程建设，为增加信用贷款创造条件。要建立增加信用贷款创造条件。要建立农村担保体系，鼓励现有商业性农村担保体系，鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务。要担保机构开展农村担保业务。要大力探索运用土地承包经营权抵大力探索运用土地承包经营权抵押、动产质押、仓单质押等多种押、动产质押、仓单质押等多种形式，解决好农村贷款抵押难、形式，解决好农村贷款抵押难、担保难的问题。担保难的问题。金融扶持金融扶持15广西财经学院 各级政府应重点发挥好引导作用。一是优各级政府应重点发挥好引导作用。一是优化投资环境。要加快农村产业通道、供水化投资环境。要加快农村产业通道、供水供电

14、、农田水利等基础设施建设，不断改供电、农田水利等基础设施建设，不断改善农业生产条件；要大力整治乱检查、乱善农业生产条件；要大力整治乱检查、乱收费、乱罚款和地方恶霸势力插手新农村收费、乱罚款和地方恶霸势力插手新农村建设等现象，为社会资金进入新农村搭建建设等现象，为社会资金进入新农村搭建“绿色通道绿色通道”。二是搭建对接平台。要广。二是搭建对接平台。要广泛开展村企结对、部门帮扶等活动，为各泛开展村企结对、部门帮扶等活动，为各类社会资金投入新农村建设搭建载体。要类社会资金投入新农村建设搭建载体。要精心策划和包装好可经营性的基础设施和精心策划和包装好可经营性的基础设施和公共服务项目，引入工商资本投资兴

15、建。公共服务项目，引入工商资本投资兴建。要及时向社会发布农村投资信息，帮助各要及时向社会发布农村投资信息，帮助各类社会资本确定投资项目。三是完善激励类社会资本确定投资项目。三是完善激励政策。社会资金兴办各类公益事业，应给政策。社会资金兴办各类公益事业，应给予减免营业税、个人所得税等优惠政策。予减免营业税、个人所得税等优惠政策。对村企结对帮扶贡献较大的企业，尽可能对村企结对帮扶贡献较大的企业，尽可能在项目审批、土地使用、税收优惠、产业在项目审批、土地使用、税收优惠、产业补贴等方面给予照顾倾斜。对引进社会资补贴等方面给予照顾倾斜。对引进社会资金投入新农村建设的有功人员和单位，应金投入新农村建设的有

16、功人员和单位，应给予相应的物资、政治和精神奖励。给予相应的物资、政治和精神奖励。社会参与16广西财经学院 加快新农村建设，必须要千方百加快新农村建设，必须要千方百计壮大村级集体经济，建立村级计壮大村级集体经济，建立村级稳定的可持续投入机制。一是大稳定的可持续投入机制。一是大力探索利用集体所有的非农建设力探索利用集体所有的非农建设用地或村留用地，单独开发或吸用地或村留用地，单独开发或吸引其它资金参股开发，以此稳定引其它资金参股开发，以此稳定增加村集体经济收入。二是走盘增加村集体经济收入。二是走盘活资产的路子。三是走服务创收活资产的路子。三是走服务创收的路子。围绕农业产业化经营，的路子。围绕农业产

17、业化经营，创办多种形式的村级经营性服务创办多种形式的村级经营性服务实体，开展联结龙头企业和农户实体，开展联结龙头企业和农户的中介服务，适当收取服务费用，的中介服务，适当收取服务费用，增加村集体收入。增加村集体收入。集体支撑集体支撑17广西财经学院 一是坚持走一是坚持走“特色兴农，产业富特色兴农，产业富民民”和和“减少农民，富裕农民减少农民，富裕农民”的路子，促进农民持续增收。二的路子，促进农民持续增收。二是培育示范样板，激发农民求富、是培育示范样板，激发农民求富、求安、求美、求乐的愿望，调动求安、求美、求乐的愿望，调动群众建设新农村、投入新农村的群众建设新农村、投入新农村的积极性。三是继续采取

18、以奖代补、积极性。三是继续采取以奖代补、民办公助等多种形式，引导农民民办公助等多种形式，引导农民在项目建设上筹资投劳。在项目建设上筹资投劳。农民自主农民自主18广西财经学院3.1.2 农村资金的来源和运用农村资金的来源和运用2.农村资金的运用农村资金的运用1）固定资金）固定资金2）流动资金）流动资金广西财经学院3.1.3 我国农村资金的需求与我国农村资金的需求与供给供给 1.我国农村资金需求我国农村资金需求 1）农村经济增长对资金的依赖程度越来越）农村经济增长对资金的依赖程度越来越强强 2）农业产业化经营模式下的农户、龙头企）农业产业化经营模式下的农户、龙头企业等单个微观主体对资金需求明显扩大

19、，业等单个微观主体对资金需求明显扩大，导致农村金融服务的需求总量迅速扩张导致农村金融服务的需求总量迅速扩张 3）农业产业化过程促进生产经营资金特别）农业产业化过程促进生产经营资金特别是长期资金和银行中间业务的需求相对增是长期资金和银行中间业务的需求相对增加，并引发对金融创新产品和创新业务需加，并引发对金融创新产品和创新业务需求的不断增长求的不断增长广西财经学院2.我国农村资金供给我国农村资金供给 1）农村集体和个体投资增速减缓）农村集体和个体投资增速减缓 2）财政资金从农村净流出）财政资金从农村净流出 3）信贷资金从农村净流出）信贷资金从农村净流出广西财经学院第第2 2节节 农村资金的流动农村

20、资金的流动 广西财经学院3.2.1 资金流动理论资金流动理论 1.罗斯托的经济起飞理论：罗斯托的经济起飞理论： 认为大多数发展中国家经济发展的主要障碍是认为大多数发展中国家经济发展的主要障碍是资本形成问题，强调资本积累要达到一定程度。资本形成问题，强调资本积累要达到一定程度。 2.刘易斯的二元结构经济发展理论刘易斯的二元结构经济发展理论 认为发展中国家的经济存在现代工业与传统农认为发展中国家的经济存在现代工业与传统农业经济结构并存的现象，资本的积累是经济发展的核业经济结构并存的现象，资本的积累是经济发展的核心关键。心关键。 3.爱德华爱德华.S.肖金融深化理论肖金融深化理论 认为要促进欠发达地

21、区的经济增长，必须进行认为要促进欠发达地区的经济增长，必须进行金融创新，促进金融深化，提高资金利用率。金融创新，促进金融深化，提高资金利用率。广西财经学院3.2.2资金流动的渠道资金流动的渠道 1.金融渠道金融渠道 2.财政渠道财政渠道 3.利用外资渠道利用外资渠道 4.资本市场渠道资本市场渠道广西财经学院3.2.3 我国农村资金流动的特点我国农村资金流动的特点 1.农村资金求大于供的趋向仍然长期存在农村资金求大于供的趋向仍然长期存在 2.农村商品生产的发展扩大了资金运动的规农村商品生产的发展扩大了资金运动的规模模 3.资金运动出现额小、面广、分散而又集中资金运动出现额小、面广、分散而又集中的特点的特点 4.资金的来