签证培训技巧教材

1、 船舶签证是中华人民共和国行政许可法实施以后，经国务院批准继续保留的海事行政许可项目。 作为海事管理的手段之一，它在督促船舶遵守法律、法规，满足技术规范、了解和掌握船舶进出口动态等方面，一直以来发挥了很大的作用。其覆盖面之广，到目前为止，还难以被其他管理手段所替代。 海上交通安全法和内河交通安全管理条例除直接规定船舶进出港口应办理签证外，还明确要求船舶航行应持有合格的船舶检验证书和登记证书，配备足够的船员和航海资料，并处于适航适拖状态。二者不仅为设置船舶签证这一行政许可项目，同时也为规定船舶签证的申请材料和审核内容，提供了实体法上的依据。 船舶签证，是指海事管理机构根据船舶或者其经营人的申船舶

2、签证，是指海事管理机构根据船舶或者其经营人的申请，经依法审查，对符合船舶签证条件的，准予其航行的请，经依法审查，对符合船舶签证条件的，准予其航行的行政许可行为。行政许可行为。 船舶签证是依申请的行政行为，应根据当事人的申请实施，启动权在船舶或其经营人。如果当事人不提出申请，即使满足条件海事管理机构也不能依据职权主动实施船舶签证。提出申请，表明了船舶拟从事某项活动的意向，就海事管理机构而言，则引发了其依法审查申请材料并作出相应决定的义务。但并非当事人不申请，就不需要船舶签证。申请船舶签证既是船舶的权利，也是应履行的法定义务，凡在中华人民共和国管辖水域内航行的国内航行船舶（包括国际航行船舶在国内港

3、口之间航行时），都应该按照本规则的要求向海事管理机构申请船舶签证。 （一）适用船舶为国内航行船舶 这里的“国内航行船舶”有两层意思：一是按照船舶登记条例登记，取得中华人民共和国国籍的船舶；二是在中华人民共和国国内航行的船舶。中国籍国际航行船舶在国内港口之间航行时需要按本规则，申请船舶签证，但直接由国外港口开来或直接开往国外港口的，只需办理船舶进出口岸手续，无需申请船舶签证。 （二）适用水域为中华人民共和国管辖水域 在中华人民共和国的专属经济区、领海、内水、河流、水库、湖泊的国内船舶应申请签证。在毗邻区、大陆架开采资源的中国籍船舶也应当办理船舶签证手续。 船舶有下列情形之一的，应当向海事管理机构

4、申请航次船船舶有下列情形之一的，应当向海事管理机构申请航次船舶签证：舶签证： （一）由港内驶出港外；（一）由港内驶出港外； （二）由港外驶入港内（二）由港外驶入港内 对于已划界的港口，判断船舶是否发生进出港行为只需要以港界为基准线，船舶驶入港界以内视为进港，驶出港界外视为出港；对未划界的，则相对比较困难，但根据习惯做法，通常将港口码头、泊位、锚地、港内作业点、特定航道等，也视为港口的有机组成部分，因此船舶进、出上述码头、泊位、锚地、港内作业点、特定航道等，视为发生进出港行为。 船舶从港外进港后，只需在抵达的第一个泊位和驶离的最后一个泊位按本条第（一）、（二）项的规定，申请进出港签证。 （三）因

5、作业需要在港内航行驶出港内泊位；（三）因作业需要在港内航行驶出港内泊位； （四）因作业需要在港内航行驶入港内泊位；（四）因作业需要在港内航行驶入港内泊位； 第（三）、（四）项是关于港内泊位之间航行的规定，在港内作业的船舶一般属于这一情形。包含两方面的含义：一是船舶在港内泊位之间实际发生航行行为；二是发生航行是为了实现作业的目的。 在一泊位载货（或上客）后在不同泊位卸货（或下客）的，应当按照本条第（三）、（四）项申请签证。 如某船在港内一泊位到另一泊位间从事装卸货作业，或在港内一施工地点到另一施工地点间从事水工作业，都应该申请船舶签证。但是船舶因人命救助、加装油、水、物质补给、待泊等非作业需要，

6、驶入或驶出港内泊位、作业平台、锚地、系船浮、作业点等系泊、锚泊地点的，不需要或免于办理签证。 （五）驶出船舶修造（五）驶出船舶修造(厂厂)点、港外作业点、点、港外作业点、海上作业平台；海上作业平台； （六）驶入船舶修造（六）驶入船舶修造(厂厂)点、港外作业点、点、港外作业点、海上作业平台。海上作业平台。 第（五）、（六）项是关于船舶驶出或驶入船舶修造（厂）点、港外作业点、海上作业平台的规定 【案例一】某油船N轮本航次由武汉 A港口上海，10月8日抵达中途A港口甲码头后装货3000吨后，9日上午又靠泊港区内的乙码头卸完该批货，并于当日下午由乙码头驶往上海。 如何办理签证？【分析】【分析】上述航程

7、中，N轮共发生下列航行行为： 1、武汉A港口甲码头 ； 2、A港口甲码头- A港口乙码头 ； 3、A港口乙码头 -上海。 根据船舶签证管理规则，分别进行分析： 1、N轮由武汉- A港口甲码头 ，属于由港外驶往港内，应当按照船舶签证管理规则第五条第（二）项的规定，向A港口甲码头所在地海事处申请办理进港签证； 2、甲码头和乙码头同属A港口，N轮由甲码头装货后到乙码头卸货，发生了作业行为，属于“因作业需要在港内航行驶出港内泊位”和“因作业需要在港内航行驶入港内泊位”，应当按照船舶签证管理规则第五条第（三）、（四）项的规定，分别向甲码头所在地海事处和乙码头所在地海事处申请办理出港和进港签证； 3、N轮

8、由乙码头-上海，属于由“港内驶出港外”，应当按照船舶签证管理规则第五条第（一）项的规定，向乙码头所在地海事处申请办理出港签证。 【案例二】某普通货船M轮本航次由重庆B港口上海，12月9日抵达B港口甲码头装载3000吨货后，10日上午靠泊同一港区乙码头加装2000吨货，完货后于12月11日由乙码头驶往上海。 如何办理签证？ 【案例三】某货船Q轮本航次由安徽C港口福建，11月16日抵达C港口甲泊位装载3500吨货后，17日在同一港口乙码头加装120吨燃油，上午再靠泊C港口丙泊位加装5000吨货，完货后于11月19日由丙泊位驶往福建。 如何办理签证？ 出港签证申请人应当在船舶开航前出港签证申请人应当

9、在船舶开航前24小时内办理小时内办理： 由港内驶出港外 因作业需要在港内航行驶出港内泊位 驶出船舶修造(厂)点、港外作业点、海上作业平台 进港签证申请人应当在船舶抵达后进港签证申请人应当在船舶抵达后24小时内办理：小时内办理： 由港外驶入港内 因作业需要在港内航行驶入港内泊位 驶入船舶修造(厂)点、港外作业点、海上作业平台 船舶抵达前船舶抵达前24小时内已经向拟抵达地海事管理机构报告船小时内已经向拟抵达地海事管理机构报告船舶情况的，进港签证可以与出港签证合并办理。舶情况的，进港签证可以与出港签证合并办理。 船舶签证应当由船舶或者其经营人申请办理。船舶签证应当由船舶或者其经营人申请办理。 根据本

10、条规定，船舶签证的申请主体是船舶或船舶经营人，之所以规定船舶经营人可以作为申请主体也是出于便民的考虑。船舶管理公司不具有申请主体资格。但经营人申请时，应当在船舶签证簿申报栏中加盖或签署与船舶国籍证书中的船舶经营人名称一致的印章或姓名。 根据行政许可法和相关法律，行政许可的申请主体享有法律规定的权利，同时也应履行法律规定的义务。权利主要包括知情权、请求权、陈述权、申辩权、监督权、申请行政复议权和提起行政诉讼权等；义务主要包括遵守安全航行的法律规定、申请船舶签证并提供真实材料和反映真实情况的义务。 被拖船可由被拖船或者其经营人申请，也可由拖船或者其被拖船可由被拖船或者其经营人申请，也可由拖船或者其

11、经营人代为申请。申请人可以委托代理人办理船舶签证。经营人代为申请。申请人可以委托代理人办理船舶签证。 为方便被拖带船舶，实施拖带的船舶或其经营人可以代替被拖船舶申请签证。这里拖船与被拖船之间的法律关系与代理和被代理人的法律关系相同，海事管理机构签证人员在办理船舶签证时，应当查验被拖带船舶的船舶签证簿申报栏中是否加盖被拖舶船章或由被拖船负责人签名，或是否由船舶经营人盖章或签名。 对于由拖船拖带的无人驳，因拖船和无人驳经营人事先一般都订有拖带协议，因此申请船舶签证时，只要拖船船长在无人驳签证簿指定栏目中签字，即可视为无人驳经营人与拖船之间的委托关系成立，海事管理机构应当接受拖船提交的无人驳签证申请

12、。 （一）船舶签证簿；（一）船舶签证簿； （二）船舶电子信息卡（适用的船舶）；（二）船舶电子信息卡（适用的船舶）；（三）船舶国籍证书；（三）船舶国籍证书；（四）船舶检验证书；（四）船舶检验证书；（五）船舶最低安全配员证书；（五）船舶最低安全配员证书；（六）船员适任证书；（六）船员适任证书；（七）防止油污证书（适用的船舶）；（七）防止油污证书（适用的船舶）；（八）船舶安全管理证书和公司安全管理体系符合证明副本（适用的船舶）；（八）船舶安全管理证书和公司安全管理体系符合证明副本（适用的船舶）；（九）船舶安全检查记录簿；（九）船舶安全检查记录簿；（十）船舶港务费缴纳或者免于缴纳证明；（十）船舶港务费

13、缴纳或者免于缴纳证明；（十一）经批准的船舶载运危险货物申报单（适用的船舶）；（十一）经批准的船舶载运危险货物申报单（适用的船舶）；（十二）船长开航前声明和车辆安全装载记录（适用的船舶）；（十二）船长开航前声明和车辆安全装载记录（适用的船舶）；（十三）护航申请书（适用的船舶）；（十三）护航申请书（适用的船舶）；（十四）船舶营运证。（十四）船舶营运证。 第（三）项至第（八）项所列证书信息已经由海事管理机构在船舶签证第（三）项至第（八）项所列证书信息已经由海事管理机构在船舶签证簿内记载或者存储在船舶电子信息卡的，可以免于提交。簿内记载或者存储在船舶电子信息卡的，可以免于提交。 （一）船舶具有齐备、有

14、效的证书、文书与资料； （二）船舶配员符合最低安全配员的要求，船员具备适任资格； （三）船舶状况符合航行、停泊、作业的安全和防污染等要求，并已制定各项安全和防污染措施与应急预案，需要护航的，已经向海事管理机构申请； （四）船舶拟进入、通过的水域和停靠的码头、泊位均满足安全和防污染的要求； （五）载运货物的船舶，符合安全积载和系固的要求，载运危险货物船舶按规定已办理船舶载运危险货物申报手续； （六）核动力船舶或者其他特定种类的船舶，符合我国法律、行政法规、规章的相关规定。（一）船舶具有齐备、有效的证书、文书与资料；（二）船舶配员符合最低安全配员的要求，船员具备适任资格；（三）船舶状况符合航行、停

15、泊、作业的安全和防污染等要求，并已制定各项安全和防污染措施与应急预案，需要护航的，已经向海事管理机构申请；（四）载运危险货物的船舶,已办妥适装许可,载运情况符合船舶载运危险货物的安全和防污染的管理要求；（五）船舶的安全检查情况和缺陷纠正情况符合规定的要求，对海事管理机构的安全警示，已经采取有效的措施；（六）已依法缴纳税、费和其他应当在开航前交付的费用，或者已提供适当的担保；（七）违反海事行政管理的行为已经依法予以处理；（八）禁止船舶航行的司法或者行政强制措施已经依法解除；（九）核动力船舶或者其他特定种类的船舶，符合我国法律、行政法规、规章的相关规定。 船舶或者其经营人向海事管理机构提交申船舶或

16、者其经营人向海事管理机构提交申请材料应当如实反映情况，并对申报内容请材料应当如实反映情况，并对申报内容的真实性负责。的真实性负责。 海事管理机构负责审查船舶签证的申请材海事管理机构负责审查船舶签证的申请材料是否齐全、是否符合申报要求，是否有料是否齐全、是否符合申报要求，是否有明显涂改或者伪造现象、是否在有效期内明显涂改或者伪造现象、是否在有效期内等形式要件。等形式要件。 海事管理机构收到船舶签证申请后，应当海事管理机构收到船舶签证申请后，应当按照按照交通行政许可实施程序规定交通行政许可实施程序规定的有的有关规定办理。关规定办理。 海事管理机构对航次船舶签证应当当场办海事管理机构对航次船舶签证应

17、当当场办理。签证人员应当在船舶签证簿内签注是理。签证人员应当在船舶签证簿内签注是否准予签证的意见、海事行政执法证编号、否准予签证的意见、海事行政执法证编号、日期、加盖船舶签证专用章。不予签证的，日期、加盖船舶签证专用章。不予签证的，还应当在船舶签证簿内签注不予签证的理还应当在船舶签证簿内签注不予签证的理由。由。 （一）船长或者履行相应职责的船员发生（一）船长或者履行相应职责的船员发生变动；变动； （二）船舶结构、有关航行安全的重要设（二）船舶结构、有关航行安全的重要设备发生重大变化；备发生重大变化； （三）改变船舶航行区域、航线；（三）改变船舶航行区域、航线； （四）出港签证办妥后（四）出港签

18、证办妥后48小时内未能出港。小时内未能出港。 船舶由于抢险、救生等紧急事由，不能按照规定程序办理船舶签证的，应当在开航前向海事管理机构报告，并在任务完成后24小时内补办船舶签证。 船舶因避风、候潮、补给等原因临时进港或者航经港区水域的，免于办理船舶签证。但有下列情形之一的除外： （一）船长或者履行相应职责的船员发生变动； （二）上下旅客； （三）装卸货物。 拖驳船队在中途要加解驳船时，加、解的船舶应当申请船舶签证，拖驳船队其他船舶不再办理船舶签证。 符合下列情形之一的船舶可以申请短期定期船舶签证取代航次船舶签证： （一）在固定水域范围内航行的船舶； （二）定线航行的船舶。 在固定水域范围内航行的船舶，应当向对该固定水域有管辖权的任一海事管理机构提出申请；定线航行的船舶应当向航线始发港和终点港所在地海事管理机构分别提出申请。船舶签证簿；船舶电子信息卡（适用的船舶）；船舶国籍证书；船舶检验证书；船舶最低安全配员证书；船员适任证书；防止油污证书（适用的船舶）；船舶安全管理证书和公司安全管理体系符合证明副本（适用的船舶）；船舶安全检查记录簿；船舶港务费缴纳或者免于缴纳证明；经批准的船舶载运危险货物申报单（适用的船舶）；船长开航前声明和车辆安全装载记录（适用的船舶）；护航申