长治：综改区背景下的长治转型之路

1、综改区建设背景下的长治转型之路2010年底，国家发改委正式批复我省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区。其根本目标在于通过深化改革，加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，实现建设资源节约型和环境友好型社会，达到统筹城乡发展，保障和改善民生之目标。长治市作为综改区的重要组成部分，积极研究，因地制宜，根据自身的产业结构特点，不断进取，在五年的摸索前行中，渐渐形成了一条长治特色的转型发展之路。一、长治转型发展成效显著（一）产业结构不断优化2010年以来，长治市委、市政府以山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验行动计划为统领，结合本地经济运行特点，转变发展方式，积

2、极引导资源型企业多元化发展，加大新兴产业和高科技行业等非煤行业的投资比重，经济结构不断优化，呈现良好发展态势。1.三产比重持续优化。2010年长治市三产比例为4.40：64.28：31.33；2014年三产比例为4.37：58.33：37.29。产业结构持续优化，第二产业比2010年降低了5.95个百分点，第三产业比2010年增加了7.05个百分点，上涨迅速。0.00%2010、2014三产比重对比图70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%第一产业第二产业第三产业201020142.非煤产业及装备制造业占工业增加值比重稳步提高。2014年非煤产业及装

3、备制造业占工业增加值比重为32.5%，比2010年的28.0%增加了4.5个百分点。2014年装备制造业占工业增加值比重为5.4%，比2010年的3.0%增加了2.4个百分点。2010201120122013201435.030.025.020.0居民消费率3.居民消费率逐年提升。对于我市这种内陆型经济体来讲，拉动经济的三驾马车投资、消费、出口中的出口占比很小，主要是投资和消费。2014年我市居民消费率为37.4%，比2010年的31.8%上升了5.6个百分点。消费拉动经济的作用日益增大，优化产业结构的作用日益明显。单位：38.036.034.032.030.028.0201020112012

4、201320144.城镇化水平稳步提高。2010-2014年长治市城镇化率分别为：41.84%、43.43%、45.31%、46.87%、48.46%，2014年比2010年提高了6.62个百分点。城镇化率是表示城镇常住人口占地区总人口的比重的一个指标，由此可见，我市城镇人口呈逐年上升态势，人口向城市核心汇聚，相对而言农村人口逐步降低。5.各县市区经济发展差异逐步缩小。我市是一个拥有10个县区、1个县级市、2个城郊区的城市。地域面积在山西11市中较为广阔。各县（市、区）经济发展状况和产业类型拥有一定的差异。五年以来，市委、市政府多措并举，千方百计制定各种优惠政策，扶持经济较为薄弱的县区。经过五

5、年的努力，长治市经济发展差异系数逐年降低，截止2014年，其系数为0.47，比2010年的0.68降低了0.21。地区经济差异开始逐步缩小，人民生活水平差距日益拉近。（二）创新动力不断增强R&D经费与主营业务收入之比重不断增加。2014年R&D经费与主营业务收入之比为0.91%，比2010年的0.80%高出0.11%个百分点。（三）生态环境逐步优化生态环境建设一直是长治引以为荣之事。从2005年至今，长治市获得的环境方面的殊荣有国家森林城市、国家卫生城市和国家园林城市等四项国家级荣誉。2010年至2014年，我市全年环境空气质量达标天数比例在六成以上。单位GDP能耗和单位工业增

6、加值用水量逐年下降。工业用水重复利用率由2011年的79.87%上升至2014年的83.38%。城市（含县城）生活垃圾无害化处理和污水处理效率逐步提高，分别从2010年的88.5%、89.6%，达到2014年的90.05%和91.46%。城市（含县城）燃气普及率从2010年的77.55%，达到2014年的86.36%，燃气普及率的提高，大大减少了直接利用燃煤造成的粉尘污染。（四）城乡发展差距逐步缩小城乡居民收入比从2010年的2.87逐步缩小到2014年的2.38。农村贫困人口数从2010年的43.2万人，减少到2014年的27.91万人，减少了近一半贫困人口。城乡之间的公共设施普及率差距也逐

7、步减小。农村自来水普及率从2010年的85%提高到2014年的93%，已基本接近城市普及水平。（五）转型综改综合经济效益不断提高社会劳动生产率从2010年的245234元/人提升到2014年的299306元/人，比2010年提升了54072元/人。农业土地产出率从2010年的743.65元/亩提高到2014年的1082.38元/亩，比2010年提高了338.73元/亩。GDP与固定资产投资之比逐年下降，从2010年的1.631下降到2014年的1.068，比2010年下降了0.563。投资拉动经济增长的模式在逐步发生转变。税收占GDP比重也呈下降之势，从2010年的5.76%降到2014年的5

8、.17%，下降了0.59个百分点。降低税收比例，有利于逐步实现藏惠于民，盘活本地经济。二、转型发展过程中存在的主要问题（一）政策措施有待细化，以形成合力助力行业创新发展转型综改区的政策措施不够细化，没有从不同方面不同层次对行业对企业提出明确具体的要求，进而形成政策合力，有效促进行业和企业转型跨越发展。煤、焦、电、钢等占我市工业增加值比重大的资源型重工业企业，长期以来工作方式单一，改革思路不够灵活，视野不够宽广，根据发展实际推进创新改革方面有所欠缺。所以，需要出台细化的各项方针政策，倒逼企业加快转型发展的步伐。（二）对转型发展的思想认识不到位长治本地企业特别是私营企业对改革的利弊认识不足，改革意

9、识不强、认识不到位，普遍缺乏针对自己的行业、自己的企业居安思危，抢占商业战场制高点的积极性和主动性。对冲破制约发展、影响转型的行业结构问题研究不够、应对的办法不多。（三）非煤产业、高新技术产业、现代服务业等对产业结构调整影响较大的行业有待进一步发展非煤产业和高新技术产业的发展还不够迅速，与资源型重工业相比，在数量、规模、GDP贡献率等方面都有很大差距。尽管在引进非煤产业、高新技术产业方面，我市一直态度积极，并制定了一系列的优惠扶持政策，引进了一大批非煤高新技术产业，如：中池联华及高科华上的LED外延及芯片、LED显示屏、康宝基因疫苗、恒昌元动力电池、日盛达光伏玻璃等近百家新兴技术产业。这些企业

10、中，有些效率高投产快，有些则落地缓慢投产周期长，不能有效回馈本地经济，在宏观经济面上起到的作用不明显。需严格监管企业落地投产及发展情况，形成有效的准入及淘汰机制，提升非煤产业的整体发展势头。拓宽渠道，倾斜政策，上下联动，加快其发展速度。争取尽快在宏观层面上显现出改革的力量与成果。三、政策建议当前，我市正处于经济运行最为困难和改革发展任务最为繁重的时期，全国经济增速放缓、能源供给多样化、资源环境约束加剧等因素，对我市煤炭市场份额形成强大挤压，煤、焦、电、钢等重工业独大的发展模式，再也不能适应新的形势要求。所以，转变发展方式，扶持非煤产业的大力发展是重中之重。相信，只要我们迎难而上、主动创新发展、

11、正确引导应对，就能把全面深化改革的挑战和压力转化为巨大的发展动力。（一）进一步细化政策，合力推进转型发展紧紧围绕山西省综改试验区行动计划实施方案部署要求，结合本市特点，因地制宜多方面多层次制定方针政策，充分发挥我市各部门间的合力作用，促进非煤企业、高新技术产业、现代服务业的又好又快发展。加快行政管理体制改革，减少行政审批，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化，为非煤产业、新兴产业、现代服务业等真正优化我市产业结构的可持续发展行业创造真正的成长沃土。（二）大力开展金融创新，引导资金向优质产业流动加快金融创新步伐，大力发展互联网金融、中小融资公司，并制定政策引导金融行业资金流向非煤产业、高新技术产业及现代服务业。为此类产业创造更加良好的融资环境，助