市长放管服只跑一次讲话在全市放管服工作会议上的讲话.doc

1、市长放管服只跑一次讲话在全市放管服工作会议上的讲话在全市深化“放管服”改革转变政府职能 暨“只跑一次”改革视频会议上的讲话 今天会议的主要任务是，以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府部署要求，思想再解放、改革再深入、工作再落实，不断加大“放管服”改革力度，全面实施“只跑一次”改革，为新时代四平振兴发展提供重要保障。刚才，市编办、市工商局、市公安局、市公积金中心、市人社局和梨树县政府负责同志分别作了发言，各地各部门要认真学习借鉴。下面，我强调三点意见。 一、认清形势、提高站位，全面增强推进“放管服”和“只跑一次”改革的责任感、使命感和紧迫感 “放管服”和“只跑一次

2、”改革，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略之举。作为一场刀刃向内的政府自我革命，党中央、国务院始终将其作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”持续推进。十九大报告提出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管模式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。6月28日，总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上指出，要在改革和体制创新上下功夫，把市场 活力最大限度激发出来，把人民群众创造力最大限度调动起来，未来五年要打造出“规则无偏见、办事不求人”的政务服务环境。7月6日，景俊海省长在全省会议上强调，“放管服”和“只跑一次”改革要以壮士断腕的勇气、一抓

3、到底的韧劲，最大限度地“放”、最具公平地“管”、最有效率地“服”，力争做到门槛低、环节少、手续简、办事快、时间短、质量高。韩福春书记也多次强调，有市委市政府做后盾，“放管服”和“只跑一次”改革工作一定能做好，也必须要做好。 今年，我市将“只跑一次”改革作为“放管服”改革的着力点，尽管起步较晚，但进展较快，有特色、有创新、有亮点。5月末，我市在全省12个市（州）中打分位列第2名，进入全省第一方阵。目前，市直已公布三批“只跑一次”服务事项2607项，占总数的87.7%，提前一个月完成省政府目标。商事制度改革“全程电子化”“工商注册通”领跑全省，开办企业最多6个工作日办结，比国务院要求缩短2.5个工

4、作日，受到俊海省长的充分肯定。政府微信公众号、APP平台开通上线，“警医邮”示范运行，人社“十分钟便民服务圈”加快建设，打造出多种“就近能办” “多点可办”便民服务新模式。在省委十一届三次全体会议上，巴音朝鲁书记也给予我们充分肯定，他指出“四平市通过增设自助设备、完善网上经办、推广APP等一系列措施，实现了部分事项一次不跑，这些好的探索、好的经验要总结好、推广好。” 在肯定成绩的同时我们也要看到，与人民需求和市场主体期盼相比，改革工作还存在一些不足和短板：一是重视程度不够。一些地方和部门存在厌战思想和畏难情绪，调门高、行动少、落实差，导致工作标准不高、质量不好，落地效果不明显。二是工作进展不平

5、衡。虽然改革在面上都动起来了，但是工作力度不均衡，各领域、各专题组推进工作步调不一致、节奏不同步。三是改革重点事项推进不快。投资审批改革推进较慢，“多规合一”工作进展不快，“区域环评+环境标准”改革还没有实质性进展。四是向基层延伸还不够。市本级好于县（市、区），县（市、区）好于乡（镇）、村，乡（镇）、村普遍进展缓慢，改革力度层层递减。这说明我们有些地方和部门“官本位”思想还比较严重，工作推进力度不够大，造成了营商环境差、市场秩序乱、群众怨声载道的现状。 墨守成规干不出超常规速度，按部就班带不来跨越式发展。推进“放管服”和“只跑一次”改革，我 们一定要立足四平看四平、着眼全省看四平、放眼全国看四

6、平，对标对表东南沿海省市先进理念，对标对表省内兄弟市州经验做法，切实增强责任感、使命感和紧迫感，拿出刮骨疗毒和壮士断腕的勇气，拿出只争朝夕和久久为功的魄力，像整治“四风”顽疾一样，向深层次矛盾问题开刀，将改革进行到底。 二、扭住关键、靶向发力，切实推动“放管服”和“只跑一次”改革向纵深推进 坚持问题导向、需求导向、效果导向，集中力量、攻坚克难、全力推进，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。 （一）不等不靠，梳理事项要做到“全”。“只跑一次”改革是一场从理念、制度到作风的全方位、彻底性变革，事项梳理尤为重要，具体要做到“三个全”：一要全领域覆盖。群众和企业办事涉及到哪个领域，“只跑一次”

7、改革就延伸覆盖到哪个领域，改革的效应就体现到哪个领域。特别是针对目前乡镇、村动作缓慢问题，各地各部门要在以往工作基础上，抓紧开展一轮“地毯式”梳理，确保各行各业、各级部门直至村、社区全部纳入“只跑一次”改革实施范围。要逐步建立起跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理服务体系，加快推动“只跑一次” 改革覆盖全部政务服务领域，实现“一网通办”，线下只进一扇门，现场只需跑一次。二要全事项办理。目前，各县（市、区）之间存在的一个突出问题就是，梳理事项不全、名称各异、数量差异大、标准不统一。各地各部门要对照“只跑一次”改革内容，聚焦直接面向企业和群众审批、监管、服务的事项，逐一研究确认，形成事

8、项清单，确保清单之外无遗漏。在前两批事项清单基础上，各县（市、区）7月底前要公布第三批事项清单。三要全时限完成。市编办要加强调度指导，牵头做好事项梳理工作。各地各部门要紧盯时间节点，对手上的权力一项一项梳理，7月底前县（市、区）要实现公布80%以上目标，年底前市县办事事项进驻政务大厅比例不低于70%，30个高频事项实现“只跑一次”。 （二）下真功夫，优化流程要做到“减”。针对审批流程不优、繁琐复杂、效率低下的现状，必须按照俊海省长提出的“五个再减少”要求，认真做好“减法”文章。一要持续减事项，能减尽减。除国家法律法规有明确要求、涉及国家安全和公共利益的以外，都要削减下放。即使有法律法规要求的，

9、如果在改革实践中发现有必要减掉的，也要积极向省有关部门汇报，争取做出调整。同时，要按照分类原则，区别对 待不同事项，把权力放在该放的层面。适于市场调节的要全部归还市场，为群众服务的要直接放到乡镇（街道）和村（社区），涉及一般企业的要放到县（市、区），涉及外资企业的要放在市本级。二要持续减环节，能少则少。把不必要的环节、无法律依据的条件、无现实需要的设置再减少，对于部门内部交叉审核、多次审定、层层签批盖章等“繁文缛节”，一律压缩减少。三要持续减材料，能简则简。一方面要减少申报材料，推行“多证合一”，重复交叉、没有法律依据、与审批无关、可通过数据共享获取的材料不再列入清单。因为部门原因、数据难以共

10、享的，相关部门要自己去跑，别为难群众。另一方面，要减少证明材料，探索通过数据共享等方式，推动实现免提交目标。要加快梳理公布各类无谓证明清单，清单之外不再索要证明。年底前，各类证明材料要减少30%以上。四要持续减时限，能快则快。大幅度提高“即来即办”件比例，进一步压缩承诺件办理时限，今年要力争实现开办企业时间不超过3天、投资项目不超过50天，非外检事项立等可取、复杂事项压至最少天数。五要持续减费用，能免则免。搞改革不能变相增加成本，不能让企业和群众多掏钱。要加大清费减负力度，严厉打击变相收费、搭车收费、捆绑收费等行为。各部门要积极与省对口部门沟通，拿出初步意见，报市法 制办审查，力争8月底前完成

11、。 （三）打造平台，公开办事要做到“快”。推进“只跑一次”改革，必须依托有效载体，推动线上线下同步进行，多渠道兑现承诺。要加快政务大厅建设，充分发挥实体大厅主渠道作用。市政务大厅、不动产分厅改造要加快进行，8月中旬前全面完成。政务大厅和分厅整合要尽快推进，7月底前将进驻市政务大厅的事项、人员落实到位。“三集中、三到位”要全面落实，不断提高行政效能，提升服务质量。按照新的办理方式，8月中旬前完成进厅人员业务培训。要加快“数字四平”建设，全力打造网上办事大厅。积极配合省政府推进“数字吉林”建设，力争成为市（州）级建设试点市。以“数字政府”建设为先导，加快推动各部门业务信息系统接入政务服务平台，打破

12、信息孤岛，实现数据共享交换和应用，为马上办、网上办、一次办、就近办提供网络支撑。着力开展政府信息目录梳理、电子证照录入系统开发等基础工作，完善政府公众微信号和APP客户端功能，提供线上线下融合服务。要加快向基层延伸，打造百姓身边的政务服务大厅。各县（市、区）要加强对乡镇（街道）、村（社区）的改革指导，突出抓好事项、流程、示范点建设，每个县（市、区）示范乡镇（街道）不低于2个、村（社区）不低于 2个，不断将改革向基层延伸。加快推进综合自助终端设备向各区和分厅下沉，实现与市政务大厅互联互通。大力推广双辽市第一书记领办代办机制，全力打通服务群众“最后一公里”。 （四）统筹推进，打造亮点要做到“实”。

13、“只跑一次”改革意义重大，要强化统筹，协调推进，抓好特色亮点，争取为全省改革提供经验。要统筹推进各项改革。推进职业资格改革，严格执行国家职业资格目录，坚决防止已取消的职业资格“死灰复燃”。推进教科文卫体改革，努力在增加公共产品和公共服务供给等方面取得实效。推进商事制度改革，进一步压缩办理时限，加强市场监管，实现“双随机、一公开”监管常态化、标准化、智能化。要积极突破改革难点。投资审批制度改革是“只跑一次”改革的重中之重，也是改革的难点。市发改委要加强协调调度，切实抓好以“标准地+承诺制”为核心的投资审批制度改革，进一步精简审批手续，压缩审批时限。市国土、规划、环保、住建等部门要克服等靠思想，落

14、实工作责任，推动“标准地+承诺制”取得实质性突破。要全力打造改革亮点。积极推广“警医邮”模式，不断扩大覆盖面，年底前全市所有乡镇实现全覆盖。深入实施工商登记全程电子化和“工商注册通”，加快 推进网上办、就近办、多点办。加强人社“十分钟便民服务圈”建设，抓紧推出“市民卡”，不断充实拓展服务功能，实现高频便民服务事项集成化、便利化。 三、加强领导、压实责任，确保“放管服”和“只跑一次”改革措施落地见效 “放管服”和“只跑一次”改革任务繁重、涉及面广，必须加强领导、压实责任、持续发力，久久为功，切实兑现市委市政府向全市人民作出的“只跑一次”郑重承诺。 （一）加强组织领导，严格落实责任。“放管服”和“

15、只跑一次”改革是“一把手”工程，各地各部门要细化分解任务，明确时间节点，健全工作机制，层层压实责任，确保事有人抓、责有人负。前不久，省里下发通知，要求进一步强化“一把手”抓改革机制。各单位主要负责同志每月至少要开一次改革推进会，每两个月组织一次“回头看”，督促落实重大改革任务。分管同志要深入基层一线，协调解决具体问题。各地各部门领导干部特别是主要领导要亲临现场、亲自感受，进一步发现并革除群众和企业办事中存在的繁文缛节，切实提高政务服务效能。 （二）加强统筹协调，注重上下联动。市“只跑 一次”改革领导小组及办公室要充分发挥统筹协调作用，搞好沟通联系，强化工作调度，定期研究解决跨领域、跨层次、跨部

16、门的重大事项。各地各部门要立足大局，建立健全层级之间、部门之间协调联动工作机制，统一步调，加强工作衔接和政策对接，加快形成齐抓共管的良好局面。 （三）加强监督检查，严肃执纪问责。对“放管服”和“只跑一次”改革任务，要全部纳入督查范围，实行清单式、台账式督查督办，一竿子插到底。今后，市政府党组成员到各县（市、区）、开发区和各部门调研，“放管服”和“只跑一次”改革要作为必看内容。对工作积极、落实到位的先进典型，要及时总结推广，给予鼓励支持。对搞变通、打折扣、不作为、慢作为、乱作为的，要严肃追责问责。今年，市“只跑一次”改革领导小组办公室和市软环境办要抓几个反面典型，公开进行曝光。 （四）加强舆论引导，浓厚改革氛围。充分利用网站、电视、移动客户端等形式进行广泛宣传，及时发布改革动态，加强法规政策解