（行政管理）农村人口城市化的现实思考

1、农村人口城市化的现实思考摘 要 农村人口城市化规律是不可阻挡的，限制城市化是积累矛盾，加剧矛盾，而不是解决矛盾。这就要求我们必须把转移剩余农业劳动力与城市化有机地结合起来。本文通过研究城市与农村在产业结构、人口总数和职能方面的三大不同，论述城市与农村的不同。研究“十三五”新形势下，中国农村人口城市化进程中的重要问题，在分析了农村人口城市化道路上的阻碍因素。对这些问题进行深度思考，寻求农村人口城市化种种问题并提出相应的解决方案。深度思考社会问题。打造社会主义和谐社会。关键词： 城市 农村 农村人口 城市化 现代城镇目 录一 城市与农村31.1城市的演变及发展31.2农村的发展及社会主义新农村建设

2、31.3现代城镇的本质特征与农村的不同4二 农村人口城市化52.1我国农村人口城市化发展52.2“十三五”规划下的城市化道路5三 我国农村人口城市化过程中存在的问题阻碍63.1政府决策的固有偏好延缓了农村人口城市化具体政策的出台63.2城乡二元结构影响下的市民思想观念63.3饱和性的城市劳动力市场对农村人口城市化的阻碍63.4歧视性的劳动力就业政策对农村人口城市化的阻碍73.5过高的进城成本抑制了农村人口城市化的主动需求7四 解决农村人口城市化过程中存在问题的对策74.1加强政府在农村人口城市化过程中的责任74.2推进户籍制度改革84.3建立覆盖城乡居民的社会保障体系84.4提高村民整体素质9

3、4.5加快城镇化进程，拓宽农村人口城市化的空间9参考文献10引 言 自人类历史上第一次人口大迁移之后，随着经济发展，农村不断城市化。农民进入城市，铸就了城市的灯火辉光，勾画出城市的宏伟蓝图。使得城市更好更快的发展。通过翻阅大量的文献，通过进行调查和定性以及定量分析。农村人口城市化规律是不可阻挡的，限制城市化是积累矛盾，加剧矛盾，而不是解决矛盾。这就要求我们必须把转移剩余农业劳动力与城市化有机地结合起来。农村城市化是人类社会历史进程中社会生产力发展到一定阶段后出现的，变传统落后的乡村社会为现代先进的城市社会的自然历史过程。城市化的内涵十分丰富，主要包括：农村人口向城镇人口转化，生产方式与生活方式

4、由乡村型向城市型转化，传统的农村文明向现代的城市文明转化等。是一个国家和地区经济社会现代化程度的重要标志1。因此，农村人口城市化是一个社会经济发展的必要过程。一 城市与农村1.1城市的演变及发展随着生产力的的逐步提高，人来从原有的完全依附自然的经济活动状态，所有食物完全来自生态环境中的生活状态，开始逐步向自给自足供应模式过渡。人们在采集果实的过程中发现，很多果实适宜集中栽植，从而农业出现；同时从狩猎中人们发现，一些温顺的动物可以圈养，于是畜牧业产生。因此原始群落中产生了从事农业和从事畜牧业的分工。这是人类的第一次劳动分工。围绕人类此阶段经济发展的居住环境是人类的居民点。易经中有云：“日中为市，

5、致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。”传统的物资形式便是从以物易物开始。人们开始追求生活的多样化，劳动分工继续加强，商业和手工业从农业中分离开来，这就是第二次劳动大分工。原始社会逐渐解体，出现了阶级分化，人类进入奴隶社会，城市产生。1.2农村的发展及社会主义新农村建设拥有五千年文明的文化古国中国，从尧、舜、禹的原始社会经历了漫长的社会发展，到而今具有中国特色社会主义社会。【4】农业依旧是中国的传统产业，农村的发展也同样经历了漫长的过程。2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过十一五规划纲要建设，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义

6、新农村建设。其中，生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要去。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，系农村建设才是全面的、完整的。村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐

7、业的景象。这是系农村建设最直观的体现。管理民主，是新农村建设的政治保证，现实了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家作主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。从以上新农村建设的五个方面，对比原有中国社会就农村的乡村风貌及农村经济发展，更加凸显社会主义新农村的优势，但这也反应了一定的社会问题。就是农村人口普遍向城镇迁移的社会现象。1.3现代城镇的本质特征与农村的不同产业结构不同。农村居民主要从事农业活动，以传统的小农经济为主，农民在思想上也体现着小农意识。相较于我国，我国各地区自然条件、经济状况、农村产业发展的历史与状况等

8、方面存在较大差异，虽然现阶段进行的新农村建设，着力打造具有农村特色的生产力，但一、二、三产业配比上存在明显的差异。农村产业结构相对单一，需进行不断的结构优化。同比，城市是以从事非农业活动人口为主题的居民点，在产业结构上不同于村庄。相比于农村较为单一的产业结构而言，城市的产业结构更具有发展优势。职能不同。城市职能是指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工，是城市对城市本身以外的区域在经济、政治、文化等方面所起的作用。随着国民经济的发展，这些城市兴建了许多工业企业、大专院校、科研机构，对外交通也有很大改善，原来的行政中心成为具有多种职能的综合性城市，有些变成工业居于突出地位的经

9、济、文化中中心。城镇职能复杂多样，互相交织。主要分为两种，一类是以综合职能为主的综合性城市，另一类是由于资源开发、交通便利或某种专业化产业发展而形成的专业化城市。而相关乡村居民福利待遇及配套设施较差，造成乡村人口大量流失，乡村职能更加弱化。相比于城市是不具备发展优势的。必将会被城镇化取代。二 农村人口城市化2.1我国农村人口城市化发展农村城市化是人类社会历史进程中社会生产力发展到一定阶段后出现的，变传统落后的乡村社会为现代先进的城市社会的自然历史过程。城市化的内涵十分丰富，主要包括：农村人口向城镇人口转化，生产方式与生活方式由乡村型向城市型转化，传统的农村文明向现代的城市文明转化等。是一个国家

10、和地区经济社会现代化程度的重要标志。因此，农村人口城市化是一个社会经济发展的必要过程。2.2“十三五”规划下的城市化道路中共中央关于制定“十三五”规划的建议中提出，到2020年，户籍人口城镇化率加快提高。特别是去年12月，国家发展和改革委员会等11部委联合印发通知，决定在江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）启动国家新型城镇化综合试点，发现了以下问题：1、在进行了试点后，在试点地区，发现了很多城市化过程中的必然问题，如户口和人身权益问题。农民工在城市里，进的来、住得下、能否有保障。农民工能否与市民享受同等的社会待遇与农民工能否安心“扎根”城市休戚相关。通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十

11、三个五年规划的建议我们可以了解到，建议旨在存进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进程落户，并与城镇居民有同等权利和义务。同时在城镇化进程中，要以人为核心，提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革。加速户籍人口城镇化率提高。2、 户籍的城镇化率提高仅仅解决的是农村人口向城镇发展能否定居城镇的基本问题，而更重要的是，农村人口本身劳动力的原因所带来的劳动方式的改变。一个城市的发达与否，与其第三产业是否发达密不可分。而第三产业是金融服务也、交通运输业等技术要求专一，技术人才相对精坚的劳动产业。由此，对农村劳动力提出了很大的技术问题。这部分人急需要国家相应部门提高的继续教育。3、城市化的

12、加速，势必会引起环境等其他问题的忽视，如何解决由此带来的环境和社会问题，需要重视。农村人口进城，需要适应城市的生活方式，需要转变自己的身份，即使技能上能够适应城市的社会发展，但精神上无法进行相应的城市化精神跟进，就会造成一定的社会问题。我国农村城市化进程任重而道远。 三 我国农村人口城市化过程中存在的问题阻碍3.1政府决策的固有偏好延缓了农村人口城市化具体政策的出台近年来，虽然中央一号文件多次从战略高度发布城乡统筹的指导性意见，要求地方政府在制定政策时力求缩小城乡差距。但是，由于我国现行的行政体制是统一决策、分级管理，地方政府和中央政府的责任即统一又存在矛盾，有些地方政府出于自身多方面权衡和困

13、难的考虑，往往依然遵循过去的城市偏向政策。其结果势必影响农村人口城市化进程。3.2城乡二元结构影响下的市民思想观念城市市民对农民进城表现出相当矛盾的心态:一方面，市民对进城农民表现出接纳的心态。这是由于农民在城市低端劳动力市场就业，进城农民承担了城市居民不愿做而又不能不做的工作。另一方面，市民对进城农民又是拒绝的心态。这是由于部分市民担心农民进城会加剧城市住房紧张、交通拥挤和社会治安恶化，还会加剧城市劳动力市场竞争。3.3饱和性的城市劳动力市场对农村人口城市化的阻碍农村人口城市化的进程与城市经济的发展速度和规模有着正相关关系。近年来，我国城市经济发展的成就有目共睹，但远远不能适应劳动力就业的要

14、求，现实中许进城农民处于无业状态。城市劳动力市场居于饱和，农村人口到城市无业可从。3.4歧视性的劳动力就业政策对农村人口城市化的阻碍由于受二元分割体制等多方面因素影响，目前城市就业政策中对进城农民从事的行业、职业、工种、数量的比例等还有歧视性规定。这种歧视主要表现在:就业机会和就业待遇的歧视2。现行的多数企业招聘条件中设置了本地户籍的限制，进城农民由于没有城市户口而被排斥在外，所以他们只能限制在次属劳动力市场上择业。不仅如此，在就业待遇上，用工单位对城市劳动者和农民工同工不同酬，农民工的晋升机会少和工作时间长，被老板、雇主克扣工资。就业社会保障的歧视。根据国家规定，用人单位应与职工签订就业合同

15、，并应提供养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保障。但由于农民在非正规劳动力市场就业，社会保障就无从谈起。3.5过高的进城成本抑制了农村人口城市化的主动需求过高的进城成本是制约村民走进城市的又一重要瓶颈。粗略的看，农村人口城市化成本可以分为两类:公共支出成本和个人支出成本。对于农民个体来说，阻碍其市民化的瓶颈是过高的个人支出成本，如生活成本、就业成本、非市民待遇成本、心理压力等。四 解决农村人口城市化过程中存在问题的对策4.1加强政府在农村人口城市化过程中的责任4.1.1、建立成本分担机制和公共服务体系分担市民化的经济成本。一个村民变成市民需要多大的经济成本，不同的估算变量和取值得出的

16、结果应该不一样，我们现在姑且不去测算有多少需要市民化的村民，也不去估算总共需要多少投入。现在的关键是要明确中央政府、地方政府、企业和村民间建立合理的成本分担机制3。建立公共服务体系。以户籍人口为统计对象，最终形成城乡一体的公共服务体系。4.1.2保障村民的城市生活权益村民进入城市的身份比较特殊，也比较复杂。由于许多情况是被城市化、被市民化，他们中的大部分人虽己取得城市户籍，形式上己从农民身份转为城市居民身份，但其基本权利还没有一步到位。也就是说，如何让城市化村民享有城市社会经济发展成果，让城市化村民与城市居民享有同等权益，这是政府在推进城市化进程中需要承担的重要责任。4.1.3、提高村民的城市

17、生存能力农村人口城市化的基础是其能力素质的市民化，因此政府必须想方设法加大对进城村民以职业培训内容为主的培训力度，并纳入政府财政预算，甚至列入政府官员政绩的考核内容4。另外，在对进城村民进行专业技能培训的同时，还应注重对他们的心理素养、心理承受能力的培训，提高他们参与竞争的意识，引导他们实现“洗脑进城”，帮助他们从心理上尽快融入城市社会。4.1.4、制度创新设计中要坚持政策间的协调性推进制度创新，加快农村人口城市化进程需要加强制度协调。具体来说，应在以下方面努力:一是建立利益冲突协调机制，包括利益表达机制、协商机制、获取机制和补偿机制等，缩小不同利益主体的利益差别；发展壮大新经济组织、社会组织

18、，增加村民的话语权，实现制度创新目标选择的协调。二是根据社会经济发展状况、农村人口城市化所面临的主要制度障碍、相关制度涉及利益关系的复杂程度等因素，明确不同阶段的制度创新重点，处理好重点制度创新与其他制度创新的关系。三是通过整体性设计，尽量从制度上协调各地的利益诉求，促进各地利益的基本平衡；加快欠发达地区经济发展，缩小地区发展差距，实现地区差异的协调。4.2推进户籍制度改革统一的城乡户籍制度设计的问题很多，所以我国的户籍改革需要分“三步走”:第一步是全面梳理相关法律法规，彻底取消因户籍差别人为造成的社会不公。第二步是让相关社会管理制度与户籍制度脱钩，把隐藏在户口背后的劳动、人事、工资、教育、卫

19、生等问题暴露出来，迫使这些内容在各自领域加快改革步伐。第三步统一社会福利制度，逐步形成城乡劳动者平等迁移、平等就业的体制。4.3建立覆盖城乡居民的社会保障体系4.3.1、为城市化村民建立最低生活保障制度居民最低生活保障是对家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的家庭按当地最低生活保障标准给予救助的制度。可借鉴城镇居民最低生活保障制度建设的一些经验和做法5。首先，应根据经济发展水平和地方财政能力；其次，充分考虑城市化村民面临实际情况；再者，在制度建立之初，村民最低生活保障制度无法一步到位；最后，实现村民最低生活保障制度与城镇居民最低生活保障制度的并轨。4.3.2、建立城市化村民的养老保险制度，解

20、决“老有所养”的问题建立城市化村民社会保障制度的关键是如何解决社会养老保险基金的来源问题。党的十七届三中全会指出了三条途径，即个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求。由于进城村民的来源不同，短时间内建立涵盖所有进城村民的统一的养老保险制度并不科学，养老保险金的筹集渠道也应不尽相同。从全国社会保障基金投资收益、社会各界捐款、国有资产变现收入等渠道。但是，对于农民工的养老保险基金的筹集，就要体现个人责任。4.4提高村民整体素质首先对村民进行正视现实的教育，通过教育让村民明白城市化和工业化是中国农村走向现代化的必由之路。所以村民意识的培养应让农民明确离开农村步入城市是历史的必然趋势6。农村人口城市化中的观念转变和市民意识的建立是一个长期的过程。农村人口城市化的培训是一个系统工程，除了包括市民化培训和适应性培训内容外，更主要的是对城市化村民进行技能培训和就业培训，以解决城市化村民的就业技能和后续教育。在确定培训课程时应根据城市化村民的年龄和受教育程度以及就业要求确定适合村民特点的内容。4.5加快城镇化进程当前，我国经济社会正处于加速发展的重要战略机遇期，工业化和城