解读2015年新修《烟草专卖法》及其他法律法规

1、 邱 骅 2015.07.23 2015年又有一批新法新规将落地实施，其中与烟草相关的有哪些，这些新法新规将对烟草行业生产经营将产生怎样的影响？现行烟草专卖法律法规体系现行烟草专卖法律法规体系烟草专卖法准运证管理办法许可证管理办法烟草专卖行政处罚程序规定福建省烟草专卖管理办法实施条例两高司法解释“一法一例三令一解释”新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例2015年新修烟草专卖法：4月24日起福建省反走私综合治理工作规定：4月1日起中华人民共和国广告法：9月1日起福州市公共场所控制吸烟条例：8月1日起新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例n 烟草专卖法1991年6月29日

2、全国人大常委会通过，2009年8月27日第一次修正，2013年12月28日第二次修正，2015年4月24日第十二届全国人大常委第十四次会议第三次修正。n 从形式上看 （1）删除了三个半条款 原第九条第三款、原第十七条、原第二十九条以及原第三十四条 原专卖法共四十六条，现只有四十三条 形式上的变化所带来的问题？ 新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例 在我国的立法实践中，基本上是采用全部条文重排模式。但是，在法律修改时采用全部条文序号重排模式具有严重的弊端：（1）如容易引起相关法律制度不必要的连锁修改；（2）容易导致因修改法律而发生的技术性疏漏；（3）容易扰乱法律共同体的集体记忆；（

3、4）容易妨碍对既有法学文献的顺畅阅读。 新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例 例如： 实施条例第五十四条：依照烟草专卖法第三十一条规定处罚的，按照下列规定执行： （一）无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。 烟草专卖法原第三十一条改成第二十九条 新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例 国外的做法：采用国外的做法：采用固化序号删加式固化序号删加式 指在法律修改时，对所修改法律的原有条文序号不做更动，如果有删除的条文，就在保持其上下条文序号不动的前提

4、下，明确标识该删除条文“已删除”，如某法律第7条被删除，就在第7条序号旁注明该条“已删除”，其第6条以上与第8条以下的各个条文序号均保持原状；如果有增加的条文，就在所修改法律中规定事项最接近的条文之后加入该条文，而该条文之上或之下的原有条文序号保持不变，如某法律修改时在第18条之后增加一条，就直接将该新增条文加在第18条之后，以“第18条之一”标识该条文序号，原有第19条及以下各个条文序号均保持原状。 新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例 从内容上看从内容上看：主要有四个方面新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例（一）关于烟叶的种植与收购：收购价格问题 新烟草专卖法反

5、走私综合治理工作规定新广告法控烟条例事先约定，明码标价，公开公平原则。新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例新行政诉讼法 新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例 不再分等级定价；防止压级压价；保护烟农利益；规范内部经营新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例（二）关于烟草制品的销售和运输：卷烟代表品及其定价简政放权的需要新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例（三）关于进出口贸易和对外经济技术合作：特种烟草专卖经营企业许可证新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例（四）关于法律责任：价格问题以及无特种证经营问题新烟草专卖法反走私综合治理工作

6、规定新广告法控烟条例（四）关于法律责任：价格问题以及无特种证经营问题新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例（四）关于法律责任：价格问题以及无特种证经营问题 销售走私烟的定性问题？国函【2000】；新省长令的颁布。新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例n 福建省反走私综合治理工作规定（省政府令154号）经2015年2月15日省人民政府第37次常务会议通过，自2015年4月1日起施行。n 填补了反走私的立法空白。n 省政府令属于地方政府规章，其效力等级与部门规章（如准运证管理办法相同。n 该规定共四十三条，与烟草部门相关的共有五大方面内容。新烟草专卖法反走私综合治理工作规定

7、新广告法控烟条例新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例（一）禁止两类行为新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例（二）无合法来源证明的认定新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例（三）明确查稽走私的职责分工新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例（四）法律责任新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例行政自由裁量标准实施细则案由情形档次裁量标准处罚幅度经营无合法来源证明的进出口烟草专卖品有违法所得A违法所得1000元以下没收无合法来源的烟草专卖品，并处违法所得1倍的罚款B违法所得1000元以上，3000元以下没收无合法来源的烟草专卖品，并处违法

8、所得2倍的罚款C违法所得3000元以上没收无合法来源的烟草专卖品，并处违法所得3倍的罚款，最高不超过20万元无违法所得或违法所得无法查实D无合法来源的进口卷烟10条（每条200支）以下没收无合法来源烟草专卖品，并按每条卷烟30元除以罚款E无合法来源的进口卷烟50条（每条200支）以下没收无合法来源烟草专卖品，并按每条卷烟40元除以罚款F无合法来源的进口卷烟50条（每条202支）以上没收无合法来源烟草专卖品，并按每条卷烟50元除以罚款，最高不超过5万元新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例（四）法律责任新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例 根据第二十九条的规定，依法无法

9、查明所有人的，应当发布期限为6个月的认领公告。公告期满无人认领的，又不适宜拍卖或者需要销毁的，有负有查稽走私职责的部门依法处理。（五）对无法查明所有人的涉嫌走私物品如何处理新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例 总的来说，省长令填补了反走私在立法方面的空白，明确了打私长效机制的建立，是福建省多年来稽查走私工作经验的总结和智慧的结晶，对我们的打假打私工作有重要的指导意义。 适用过程需注意的几个问题： （1）与国函【2000】的适用问题：上位法优于下位法，新法优于旧法 （2）自由裁量的使用问题：依照省局裁量标准 新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例n 2014年8月，经三

10、次审议，第十二届全国人大常委会第十四次会议通过了广告法修订草案，并将于2015年9月1日起施行。n 新广告法明确界定了什么是虚假广告，规范了明星代言广告（如洗发水广告）、保健品广告（如脑白金广告）、母婴产品广告、烟草广告等，同时还有其他亮点。新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例烟草专卖法第十八条： 禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告。新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例 第五十七条 有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万

11、元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件： (四)违反本法第二十二条规定发布烟草广告的。新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例 2006年世界卫生组织烟草控制框架公约在中国生效之后，尽管中国在控烟方面做了很多工作，但效果一直不明显。 为取得实质性突破，党的十八以来，控烟宣言上升到了立法层面。先是2013年12月中央下发关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通

12、知，2014年国务院法制办公布我国首部公共场所控制吸烟条例(送审稿) ，同年11月28日，被称为“史上最严”的 北京市控制吸烟条例出台，极大地推动了控烟框架在中国落地生根。新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例 2015年4月30日福州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过福州市公共场所控制吸烟条例， 2015年5月28日经福建省人大常委会批准，将于2015年8月1日起正式施行。新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例1.明确监督执法部门第七条：机关、团体、企事业单位负责对本单位控制吸烟工作的日常监督管理。新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例2.

13、禁止吸烟的场所新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例2.禁止吸烟的场所新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例2.禁止吸烟的场所：共列举十二类机关、团体、事业单位的室内公共办公场所、会议厅（室）、办事厅、礼（会）堂、食堂、电梯等公共场所新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例（1）符合消防安全； （2）设有明显标识、盛放器具； （3）良好的通风、排气效果； （4）远离人员密集区和行人必经主要通道3.可以设置固定吸烟点固定吸烟点的要求（1）面积在150平米以上或者餐位在75座以上的餐饮场所； （2）营业性歌舞、游艺等娱乐场所； （3）各类酒店、旅馆、洗浴中心的室内公共区域； （4）公共交通工具的室内等候区新烟草专卖法反走私综合治理工作规定新广告法控烟条例4.监督管理与法律责任 第十六条：任何单位和个人有权要求禁止吸烟区域的吸烟者立即停止吸烟，有权要求控制吸烟场所的经营者和管理者履行禁止吸烟管理职责，对不履行管理职责的，