第3章34节旅行社管理法规制度-

1、第三章第三章 旅行社管理法规制度旅行社管理法规制度第一节第一节 旅行社管理法规概述旅行社管理法规概述第二节第二节 旅行社的设立与审批旅行社的设立与审批第三节第三节 旅行社行业管理制度旅行社行业管理制度第四节第四节 旅游保险管理制度旅游保险管理制度第四节、旅行社保险管理制度第四节、旅行社保险管理制度n（一）统保范围（一）统保范围n1 1n4 4精神损害赔偿精神损害赔偿n5 5工作人员赔偿工作人员赔偿1 1对旅游者的赔偿对旅游者的赔偿n旅游者， ，n被保险人应当承担的赔偿责任。行李、衣物、相机、电脑、手表、手机2 2有责延误费用有责延误费用n被保险人过错造成旅游者行程延误行程延误或终止产生的必要的

2、交通、食宿等费用。3 3无责救助费用无责救助费用n非被险人过错非被险人过错造成的旅游者 人身伤亡人身伤亡、 财产损失财产损失，n被保险人救助时发生的必要、 合理的交通费、食宿费、通信费、必要物品购置费等的赔偿。n（二）适用对象：中华人民共和国境内旅行社。n（三）保险期间：1 1年年 旅行社保险管理制度旅行社保险管理制度（四）责任限额（四）责任限额n1无出境游经营资格的旅行社n（1）每次事故责任限额及累计每次事故责任限额及累计责任限额责任限额n组合一：n组合二：责任限额组合一责任限额组合一序号 每次事故责任限额累计责任限额1200万元400万元2300万元500万元3500万元800万元4600

3、万元1000万元基本险基础保险费基本险基础保险费率率80008000元元1000010000元元1170011700元元1260012600元元责任限额组合二责任限额组合二序号每次事故及累计责任限额1人民币400万元2人民币500万元3人民币800万元4人民币1000万元基本险基础保险费基本险基础保险费率率94009400元元1150011500元元1290012900元元1410014100元元（2 2）每次事故每人责任限额）每次事故每人责任限额 序号每次事故每人人身伤亡责任限额每人有责延误费用责任限额每人精神损害责任限额1人民币20万元人民币0.5万元人民币1万元2人民币30万元3人民币4

4、0万元4人民币50万元人民币1万元人民币2万元5人民币60万元6人民币70万元7人民币80万元1 1无出境游经营资格的旅行社无出境游经营资格的旅行社（3）旅游者财产损失责任限额n每次每人：每次每人：1 1万元万元（4）法律费用和无责救助责任限额n每次的每次的30%30%2 2有出境游经营资格的旅行社有出境游经营资格的旅行社n（1）每次事故责任限额及累每次事故责任限额及累计责任限额计责任限额n组合一：n组合二：责任限额组合一责任限额组合一序号 每次事故责任限额累计责任限额1400万元600万元2500万元800万元3800万元1200万元41000万元1500万元基本险基础保险费基本险基础保险费

5、率率3625036250元元5320053200元元8700087000元元105000105000元元责任限额组合二责任限额组合二序号每次事故及累计责任限额1人民币600万元2人民币800万元3人民币1200万元4人民币1500万元4025040250元元5850058500元元9570095700元元115500115500元元基本险基础保险费率基本险基础保险费率 （2 2）每次事故每人责任限额）每次事故每人责任限额 序号每次事故每人人身伤亡责任限额每人有责延误费用责任限额每人精神损害责任限额1人民币20万元人民币1万元人民币1万元2人民币30万元3人民币40万元4人民币50万元人民币2万

6、元人民币2万元5人民币60万元6人民币70万元7人民币80万元1 1有出境游经营资格的旅行社有出境游经营资格的旅行社（3）旅游者财产损失责任限额n每次每人：每次每人：2 2万元万元（4）法律费用和无责救助责任限额n每次的每次的30%30%（五）公共责任限额（五）公共责任限额n损失金额损失金额超过被保险人投保的责任限额的部分，由公共责任限额进行赔偿。 不含有责延误费用、精神损害赔偿、法律费用、无责救助费用1无出境游经营资格的旅行社无出境游经营资格的旅行社序号序号每次事故责每次事故责任限额任限额累计责任限累计责任限额额在公共责任限额内在公共责任限额内可赔付比例可赔付比例1 1200200万元万元4

7、00400万元万元30%30%2 2300300万元万元500500万元万元40%40%3 3500500万元万元800800万元万元60%60%4 4600600万元万元10001000万元万元80%80%组合二：组合二：序号序号 每次事故及累计每次事故及累计责任限额责任限额在公共责任限额内可在公共责任限额内可赔付比例赔付比例1 1400400万元万元40%40%2 2500500万元万元50%50%3 3800800万元万元70%70%4 410001000万元万元90%90%2 2有出境游经营资格的旅行社有出境游经营资格的旅行社序号序号每次事故每次事故责任限额责任限额累计责任累计责任限额

8、限额在公共责任限额在公共责任限额内可赔付比例内可赔付比例1 1400400万元万元600600万元万元30%30%2 2500500万元万元800800万元万元40%40%3 3800800万元万元12001200万元万元60%60%4 410001000万元万元15001500万元万元80%80%组合二：组合二：序号序号 每次事故及累计每次事故及累计责任限额责任限额在公共责任限额内可在公共责任限额内可赔付比例赔付比例1 1600600万元万元40%40%2 2800800万元万元50%50%3 312001200万元万元70%70%4 415001500万元万元90%90%（六）免赔额（六）

9、免赔额n人身伤害无免赔额；n旅游者财产损失财产损失每次事故每人绝对免赔额为人民币200 元元。n（一）概念：（一）概念：n旅游行政管理部门对其审批设立的旅行社通过旅游行政管理部门对其审批设立的旅行社通过报纸期刊或者其他形式报纸期刊或者其他形式向社会公告。向社会公告。n（二）内容包括：（二）内容包括：n 开业公告开业公告n 变更公告（变更名称和经营范围）变更公告（变更名称和经营范围）n 停业公告停业公告n 吊销吊销旅行社经营许可证旅行社经营许可证公告公告四、变更及公告制度四、变更及公告制度补充内容：补充内容： 出国旅游管理办法出国旅游管理办法n一、出国旅游一、出国旅游n二、边境旅游二、边境旅游一

10、、出国旅游一、出国旅游n1.任何单位和个人不得组织中国公民到国家旅游局公布的出国旅旅游的目的地国家游的目的地国家以外的国家旅游。 2 2一年一审一年一审n国家旅游局在每年2月底月底以前确定出国旅游人数总量，下达省旅游局；n省旅游局在每年3月底月底以前确定各组团社出国旅游的人数安排；n国家旅游局对组团社出国旅游情况进行监督。 3.3.名单表名单表n旅游者及领队首次出境或再次出首次出境或再次出境均应填写境均应填写在名单表中；n经审核后的名单表不得增添人员。4.4.整团出入境整团出入境n从开放口岸整团出入境整团出入境；n出入境时，对护照、签证、护照、签证、名单表名单表查验； n出境前已确定分团入境确

11、定分团入境的，组团社应先向边防部门备案；n因不可抗力或者其他特殊原因需分团入境特殊原因需分团入境的，领队应及时通知组团社，组团社应立即向边防部门备案。5.5.组团社的义务及责任组团社的义务及责任（1）义务）义务n选择依法设立、信誉良好的境外接待境外接待社社，与之订立书面合同；n领队向旅游者介绍目的地国家情况目的地国家情况；领队及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告，组团社及时向旅游局和公关机关报告。（1 1）义务）义务n 旅游者在境外遇到困难时旅游者在境外遇到困难时n 旅游者在境外滞留不归时旅游者在境外滞留不归时（2 2）责任）责任n责令改正改正，警告警告，没收违法所得；n并处违法所得2倍以上

12、5倍以下的罚款罚款；n并处违法所得5000元以上2万元以下的罚款；n暂停暂停出国旅游经营业务；n取消取消出国旅游业务资格；n吊销吊销领队证。二、边境旅游二、边境旅游n1.1.与出国旅游的区别与出国旅游的区别n旅游空间范围空间范围不同；n出境口岸出境口岸限制不同；n旅游活动必须在一定期限期限内完成。从从黑河黑河到布拉戈维申斯克到布拉戈维申斯克中俄边境中俄边境n黑河是全国最北的地级市，与俄远东第三大城市布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望，两城最近处只有700米。东北五大连池风光东北五大连池风光 俄罗斯风情建筑俄罗斯风情建筑 从广西到越南中越边境从广西到越南中越边境n中越边境县大新县大新县，中越跨国瀑布-

13、德天瀑布。东南亚最大的天然跨国瀑布，世界第二大跨国瀑布。广西风光 德天瀑布 中朝边境辽宁省丹东市中朝边境辽宁省丹东市 天池天池-中朝界湖中朝界湖 朝鲜族美女导游朝鲜族美女导游 中朝界河鸭绿江的一条支流中朝界河鸭绿江的一条支流爱河爱河2.2.开办边境旅游的必备条件开办边境旅游的必备条件n经国务院批准对外国人开放的边境市、县； n有国家正式批准对外开放的国家一、二类口岸，口岸联检设施基本齐全； n有旅游局批准可接待外国旅游者的旅行社； n具备就近办理参游人员出入境证件的条件； n具备交通条件和接待设施； n同对方国家边境地区旅游部门签订了意向性协议。 补充：补充： 赴台地区旅游管理办法赴台地区旅游

14、管理办法n一、组团社组团社由国家旅游局会同有关部门指定，由海峡两岸旅游交流协会公布。n二、从大陆对外开放口岸整团往返整团往返，不得非法滞留，在台期间集体活动集体活动。n三、配额管理。配额由国家旅游局国家旅游局会同有关部门确认后，下达组团社。n四、由地方旅游局向国家旅游局申领赴台旅游赴台旅游领队证领队证。大陆居民往来台湾通行证大陆居民往来台湾通行证收费标准收费标准 收费项目收费项目 收费标准收费标准n大陆居民往来台湾通行证大陆居民往来台湾通行证 100100元元/ /证证（多次签注）（多次签注）n大陆居民往来台湾通行证大陆居民往来台湾通行证 3030元元/ /证证（含签注）（含签注）n大陆居民往

15、来台湾通行证大陆居民往来台湾通行证 2020元元/ /证证（一次有效签注）（一次有效签注）.案例案例1n江西省南昌某旅行社的业务范围系国内旅游业务和入境旅游业务，根据规定不得经营出境旅游业务，但该社近年来一直超范围广告宣传和经营出境旅游业务。去年4月南昌市旅游局曾对其进行查处，查处后该社非但不改，2011年4月又被发现组织南昌18名老干部赴港澳泰旅游。案例案例1n问：n（1）某旅行社在经营中有无违规之处？依据如何？n（2）如果某旅行社经营中确实存在违规经营，应该由哪个部门对其进行何种处罚？依据如何？案例案例2n2010年9月，由25名学生组成的旅游团参加了河北省秦皇岛市某旅行社组织的“山海关二

16、日游”。按照旅游协议所定的交通、住宿等标准，游客每人需交纳旅游费238元。然而，在旅游协议履行过程中，该旅行社却将原承诺的“空调旅游巴士”换成普通非空调客车，将“双人标准间”改为4人间。旅行社以旅游旺季造成旅游交通用车、住宿困难为由，表示降低接待标准是由无法左右的客观原因造成，并非旅行社的主观意愿，因此只能退赔差额，不予承担赔偿责任。案例案例2n问：n（1）某旅行社在经营中存在何种过错？旅行社自己提出的对客理赔标准是否恰当？依据如何？n（2）对于本案中旅行社的具体行为，应由哪个行政部门对其进行何种处罚？依据如何？ 案例案例3n今年正月初一，王伟(化名)等人随国内某旅行社组织的旅游团飞往南非旅游

17、。当地时间晚8点40分，在南非约翰内斯堡乘坐旅游巴士回酒店途中，游客王伟与同行十余名中国游客遭3名持枪黑人歹徒抢劫。其间，南非当地导游趁劫匪不备抛下团员逃离现场。事后经核对，全团十多名团员随身贵重财物被搜刮一空，还有三人护照被抢。 n王伟等人回国后就南非遭遇向旅行社提出精神损失赔偿，但当地旅游行政管理部门负责人认为，该事件是人力不可抗拒的，是无法预见的突发事件，旅行社没有责任。 案例案例3n问：n（1）该组织出境的旅行社对于旅游者被劫一事到底有无责任？说明理由。n（2）如果该旅行社有责任，试分析该旅行社该如何承担责任？n（3）如果该旅行社有责任，由哪个部门对其做出何种处罚？依据如何？案例案例4

18、n沈阳一家旅行社组织18人的旅游团赴香港旅游。不料，一名游客在旅游期间死于香港某医院，经鉴定死者患有乙型肝炎病。旅游过程中，其他17名游客与该名游客乘坐同一车辆，同一餐桌就餐，在通关、登机时都与其有近距离接触。n17名游客列举出“旅行社未按规定提供安全服务”等7方面情况，怀疑他们有可能已被传染上乙型肝炎，并造成精神恐慌，于是向法院提起诉讼，要求旅行社退还全部旅游费用，并赔偿每人10万元精神损失费（合计170万）。案例案例4n问：n（1）17名旅游者提出的赔偿请求是否合理？n（2）旅游质监所应该做出何种处理决定？1.中国旅行社总社中国旅行社总社2.中国国旅中国国旅3.康辉康辉4.中青旅中青旅5.

19、锦江旅行社锦江旅行社6.春秋旅行社春秋旅行社7.广之旅广之旅8.中信旅行社中信旅行社9.南湖国旅南湖国旅10.中妇旅（中国妇女旅行社）中妇旅（中国妇女旅行社）1中国旅行社总社(中国驰名商标,中国港中旅集团公司旗下的公司,中国旅行社协会副会长单位,中国旅行社总社有限公司)2中国国旅(中国企业500强,目前国内规模最大、实力最强的旅行社企业集团之一,中国国际旅行社总社有限公司)3康辉(于1984年,中国驰名商标,大型旅行社集团企业之一,首旅集团旗下中国康辉旅行社集团有限责任公司)4中青旅(于1979年,广东省委直属的大型国有企业,上市公司,广州旅游促进会副会长,中青旅控股股份有限公司)5锦江旅行社

20、(中国规模最大的综合性旅游企业集团之一,中国旅行社行业的龙头企业,上海锦江国际旅游股份有限公)6春秋旅行社(上海市著名商标,大型连锁公司,国内最具规模的大型旅行连锁公司之一,上海春秋国际旅行社有限公司)7广之旅(于1980年,中国驰名商标,华南地区规模最大、实力最强的旅行社之一,广之旅国际旅行社股份有限公司)8中信旅行社(于1979年,行业竞争力品牌,5A级旅行社,国际旅行社知名企业,中国中信集团公司旗下中信旅游总公司)9南湖国旅(独具特色的全国性知名旅游企业,行业著名品牌,十大旅行社品牌,广东南湖国际旅行社有限责任公司)10中妇旅(中华全国妇女联合会创办的直属企业,国际妇女旅游组织联合会成员

21、单位,中国妇女旅行社总社有限公司)中国旅行社总社中国旅行社总社n中国旅行社总社作为全国中旅社的龙头企业，经过五十多年的发展，由一家以接待华侨、外籍华人、港澳同胞、台湾同胞为主的旅行社，发展成为入境游、出境游、国内游三业并举，每年接待数十万中外游客的国际旅行社，先后加入并成为中国旅行社协会、亚洲及太平洋旅游协会（PATA）、美国旅游批发商协会（USTOA）、美国旅游代理商协会（ASTA）、国际航空运输协会（IATA）等国际旅游组织的正式会员，与国际上数百家旅行商建立了紧密的合作关系，拥有良好的资信。 春秋旅行社春秋旅行社n 上海春秋国际旅行社有限公司（以下简称春秋国旅）是春秋航空的母公司，成立于

22、1981年，目前已拥有四千余名员工和导游，年营业收入六十亿元，业务涉及旅游、航空、酒店预订、机票、会议、展览、商务、因私出入境、体育赛事等行业，是国际会议协会（ICCA）在中国旅行社中最早的会员，是第53、54、55届世界小姐大赛组委会指定接待单位，是世界顶级赛事F1赛车中国站的境内外门票代理，被授予上海市旅行社中唯一著名商标企业。是中国第一家全资创办航空公司的旅行社。广之旅广之旅n一、广之旅国际旅行社股份有限公司广之旅国际旅行社股份有限公司（前身广州市旅游公司）成立于1980年12月5日，是华南地区规模最大，实力最强，美誉度最高的旅行社；国内唯一获得全国旅游业质量管理最高荣誉“中国用户满意鼎

23、中国用户满意鼎”的综合性强社；n全国旅行社中唯一被国家信息产业部指定的“国家电子商务试点单位国家电子商务试点单位”，打造出全国地方旅行社第一个“中国驰名商标中国驰名商标”；广之旅广之旅n在全国旅行社中唯一被世界生产力科学联盟（WCPS）授予“20062006世界市场中国行业十大年世界市场中国行业十大年度品牌度品牌”。n主要经营入境游、出境游、国内游三大旅游业务，同时兼营电子商务旅行、会展服务、旅游汽车出租、电脑软件开发、海外留学咨询、物业管理和国际国内航空票务代理等业务。拥有一套国际顶尖水平国际顶尖水平的24小时电话服务热线系统,拥有各类专业人才和资深旅游专家，仅广东省内员工总人数就有近100

24、0多人，80%80%以上职员以上职员是大学生、研究生是大学生、研究生。 二、中国国际旅行社总社有限公司二、中国国际旅行社总社有限公司n 成立于1954年，于2008年3月更名为中国国际旅行社总社有限公司(简称中国国旅CITS)。经过几代国旅人的艰苦创业，现已发展为国内规模最大、实力最强的旅行社企业集团。 n中国国旅系中国最早获得特许经营出境旅游的旅行社。2007年荣膺北京市首批5A级旅行社；n连续十多年蝉联中国旅行社百强第一名，连续荣列“中国企业500强”中旅游业第一名。 中国国旅中国国旅CITSCITSn世界品牌实验室发布的2010年中国500最具价值品牌排行榜，“国旅”及“CITS”品牌以

25、151亿元的品牌价值，荣登中国500最具价值品牌排行榜第49名。n中国国旅已成为在中国乃至世界旅行社业界具有重要影响力的旅行社集团。 n中国国旅先后加入PATA(太平洋亚洲旅行协会)、IATA(国际航空运输协会)、ASTA(美国旅行代理商协会)、WTTC(世界旅游理事会)，系联合国世界旅游组织(UNWTO)在中国的唯一企业会员。 n【案例分析【案例分析1】n1 1、北京某国际旅行社在取得、北京某国际旅行社在取得国际旅行社国际旅行社业务经营许可证业务经营许可证后，便组织出境游后，便组织出境游泰港泰港澳十四日游，张某人报名参加。此旅行澳十四日游，张某人报名参加。此旅行社因太过匆忙，未对地接社进行比

26、较选择，社因太过匆忙，未对地接社进行比较选择，就随便找了一家香港旅行社。因地接社组织就随便找了一家香港旅行社。因地接社组织不力，泰段没有地陪，许多景点不能游览。不力，泰段没有地陪，许多景点不能游览。n 张某回北京后，便至北京这家旅行社提张某回北京后，便至北京这家旅行社提出索赔，该社辩解这不是我们的责任。张出索赔，该社辩解这不是我们的责任。张某等于是前往旅游质监局投诉，发现该旅某等于是前往旅游质监局投诉，发现该旅行社缴纳的质量保证金只有行社缴纳的质量保证金只有6060万元。万元。n请问：请问： n旅行社辩解是否正确？旅行社辩解是否正确？n答：旅行社的辩解不正确，因为根据答：旅行社的辩解不正确，因

27、为根据旅行旅行社管理条例社管理条例及相关规定，旅行社组织旅行及相关规定，旅行社组织旅行者出境旅游，应当选择有关国家和地区依法者出境旅游，应当选择有关国家和地区依法设立的、信誉良好的旅行社，并与之签订书设立的、信誉良好的旅行社，并与之签订书面协议后，方可委托其承担接待工作，旅行面协议后，方可委托其承担接待工作，旅行社如此草率，是为错误之一；社如此草率，是为错误之一；n 因镜外旅行社违约，使旅游者权益受到损因镜外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织出境的境内旅行社应该承担赔偿责害的，组织出境的境内旅行社应该承担赔偿责任，然后再向境外的旅行社追偿，故该社详解任，然后再向境外的旅行社追偿，故该社详

28、解纯属狡辩，是为错误之二。纯属狡辩，是为错误之二。n若旅行社无力赔偿，是否适用于质量保若旅行社无力赔偿，是否适用于质量保证金？证金？n答：根据答：根据 规定，国际旅行社规定，国际旅行社经营入境旅游业务者，需缴纳经营入境旅游业务者，需缴纳6060万元人民币质万元人民币质量保证金，经营出境旅游业务者，还需缴纳量保证金，经营出境旅游业务者，还需缴纳100100万元人民币质量保证金，故该社缴纳的质万元人民币质量保证金，故该社缴纳的质量保证金不足，需补缴量保证金不足，需补缴100100万元。万元。n另外，根据另外，根据 及其及其 规定，旅行社因故意或过失，未达规定，旅行社因故意或过失，未达到合同约定的服

29、务质量标准而造成旅游者的经到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济权益损失，旅行社不承担或无力承担赔偿责济权益损失，旅行社不承担或无力承担赔偿责任时，适用保证金对旅游者进行赔偿，因此张任时，适用保证金对旅游者进行赔偿，因此张某此次所投诉的旅游事故适用于质量保证金。某此次所投诉的旅游事故适用于质量保证金。【案例分析【案例分析2】 2 2、旅行社为做好暑假旅游，便组织前往山东、旅行社为做好暑假旅游，便组织前往山东刚开发的海岛旅游。在组织中，该社为保证刚开发的海岛旅游。在组织中，该社为保证一定利润，便与当地其他旅行社商议统一价一定利润，便与当地其他旅行社商议统一价格，此价远高于成本价。后便组织三十

30、余人格，此价远高于成本价。后便组织三十余人前往。此景点确是风光秀丽，令人流连忘返，前往。此景点确是风光秀丽，令人流连忘返，许多游客拍照兴致很浓许多游客拍照兴致很浓. . 其中有两名客人爬上了一块形状奇特险峻的其中有两名客人爬上了一块形状奇特险峻的山上，结果站立不稳，摔落，造成骨折。二人山上，结果站立不稳，摔落，造成骨折。二人回家后便至旅行社索赔，旅行社辩解：回家后便至旅行社索赔，旅行社辩解：“这是这是导游人员未作提醒的原因，与我社无关。经查，导游人员未作提醒的原因，与我社无关。经查，该导游的确未做提醒，便要此该导游的确未做提醒，便要此2 2人向导游索赔。人向导游索赔。二人便前往质监局投诉。二人便前往质监局投诉。请问：请问：n是否适用保证金？是否适用保证金？n答：不适用，根据答：不适用，根据 及其