广州本级国有资本经营预算办法

1、广州市本级国有资本经营预算办法第一章总则第一条为规范市本级国有资本经营预算编报工作，根据中华人民共和国公司法、中华人民共和国企业国有资产法、中华人民共和国预算法、国务院关于试行国有资本经营预算的意见（国发200726号）、财政部关于印发中央国有资本经营预算编报办法的通知（财企2011318号）、广东省人民政府印发广东省省级国有资本经营预算试行办法的通知（粤府2009113号）等规定，结合我市实际，制定本办法。第二条国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。第三条国有资本经营预算由预算收入和预算支出组成。预算收入

2、根据当年预计取得的企业国有资本收益以及上年结转收入编制；预算支出根据预算收入规模编制，不列赤字。第四条本办法适用于市本级国有资产监管机构监管的市属国家出资企业（以下简称市属国有企业）。第五条市本级国有资本经营预算遵循以下原则：（一）收支平衡，量力而行。根据中华人民共和国预算法国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字”规定，国有资本经营预算应实事求是，按规定必须列入预算的收入不得隐瞒、少列，预算支出应根据预算收入规模编制，不列赤字。（二）提高比例，保障民生。逐步提高国有资本收益收缴比例，安排一定比例的国有资本经营预算调入一般公共预算，加大国有资本收益用于重点民生项目建设支出比例。（三

3、）统筹兼顾、确保重点。统筹安排用于重点民生项目建设、解决政府性债务、支持国有企业改革与发展和解决历史遗留问题，兼顾经济效益和社会效益。（四）相对独立，相互衔接。根据中华人民共和国预算法股公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接”精神，既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又与一般公共预算相互衔接。第六条国有资本经营预算按财政年度编制，自公历1月1日至12月31日。第二章市本级国有资本经营预算的收支范围第七条市本级国有资本经营预算收入反映当年企业国有资本收益预计入库数及上年结转

4、收入。当年企业国有资本收益预计入库数是指市本级国有资产监管机构监管的市属国有企业（含监管和持股企业，即一级企业，下同）上交的国有资本收益，具体收取范围和比例为：（一）利润收入。国有独资企业按规定上交国家的税后利润。除法律、行政法规另有规定外，以年度合并财务报表反映的归属母公司所有者的净利润为基础，在抵扣母公司以前年度亏损和计提法定公积金及其他国家规定允许扣除的项目后，按规定比例上交。（二）股利、股息收入。国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息，按100%上交。（三）产权转让收入。国有独资企业产权和国有控股、参股企业国有股权（股份）转让净收入，按100%上交。（四）清算收入。扣除清算

5、费用后的国有独资企业清算收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）享有的清算收入，按100%上交。（五）其他国有资本经营收入，按市政府的决定收缴。第八条市本级国有资本经营预算支出根据市重点民生项目建设、国有经济布局和结构调整升级以及国有企业改革发展等安排支出。第九条市本级国有资本经营预算每年应按照当年利润收入的一定比例调入一般公共预算，从2016年开始，市本级国有资本经营预算按照当年利润收入的20%调入一般公共预算，以后每年调入比例增加2个百分点，2020年调入比例达到28%。第十条预算支出主要分为资本性支出、费用性支出和其他支出。（一）资本性支出，包括向新设市属企业注入国有资本金、向市属国有独

6、资企业增加投资、认购公司制企业股权、股份（含增资、配股）以及政府调整产业结构、对重点企业、自主创新和技术升级企业投资等方面的支出。（二）费用性支出，用于弥补国有企业改革成本，处理历史遗留问题。（三）其他支出，市政府根据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革发展任务统筹安排除上述资本性支出和费用性支出之外的其他支出。第三章市本级国有资本经营预算的编制和下达第十一条市本级国有资本经营预算草案由市财政局组织市本级国有资产监管机构编制，经市政府审定后，报市人大批准。第十二条市本级国有资本经营预算收入由市财政局组织市本级国有资产监管机构，根据市属国有企业年度盈利情况和国有经济布局、结构调整计划进行测算

7、。第十三条市本级国有资本经营预算的编制遵循年度部门预算编制意见规定的编制程序和时间要求，具体程序如下：（一）布置下达。结合年度部门预算的要求，市财政局向市本级国有资产监管机构下发编报下年度国有资本经营预算草案的通知；市本级国有资产监管机构向所监管的市属国有企业下发编报市本级国有资本经营预算草案的通知，组织、协调和督促所监管市属国有企业开展国有资本经营预算建议草案编制相关基础工作。（二）中报计划。市属国有企业按规定时间向市本级国有资产监管机构编报本企业国有资本经营预算建议草案（包括编制报告和市属企业国有资本经营预算表等，下同）。（三）审核上报。市本级国有资产监管机构根据所监管市属国有企业报送的国

8、有资本经营预算建议草案，编制本单位国有资本经营预算建议草案，按规定时间报市财政局审核。市财政局根据市本级国有资产监管机构报送的预算建议草案，审核并汇总编制市本级国有资本经营预算草案，经市政府审定后按程序报人大批准。第十四条市本级国有资本经营预算的编制内容由预算说明和国有资本经营预算表两部分组成。预算说明包括以下内容：1预算编制单位基本概况；2预算编制的范围；3预算编制情况说明，包括收支预算总体规模、增减变化情况说明以及收入、支出具体编制说明；4其他需要说明的事项。（二）国有资本经营预算收支表包括以下内容：1预算收支表（财资预总0105表，附件1.11.5）,反映市本级国有资本经营预算收支汇总情

9、况；2市本级国有资产监管机构国有资本经营预算支出表（财资预0103表，附件2.12.3）,反映市本级国有资产监管机构所监管市属国有企业国有资本经营预算支出汇总情况；3企业国有资本经营预算支出表（财资企预0103表，附件3.1-3.3）,反映市属国有企业国有资本经营预算支出安排的相关内容；4补充资料，主要体现各资产管理和运营单位的有关辅助资料，应结合各预算编制单位的实际情况加以具体说明。第十五条市本级国有资本经营预算草案经批准后，市财政局在20日内下达给市本级国有资产监管机构；市本级国有资产监管机构在市财政局下达本单位预算之日起15日内批复所监管的市属国有企业，同时抄送市财政局。第四章市本级国有

10、资本经营预算执行第十六条市属国有企业应当按中华人民共和国公司法等有关法律、法规和企业章程的规定，及时进行利润分配，并在规定时间内向市本级国有资产监管机构申报国有资本收益。（一）利润收入。在年度终了后5个月内，由市属国有企业进行中报，并附送会计师事务所出具的年度财务决算审计报告。国有企业利润收入的申报、审核、上缴工作应在年度终了后6个月内完成，根据市财政预算收入入库时间进度要求，市属国有企业在年度终了的第一个季度内预缴利润收入的25%。（二）股利、股息收入。在董事会或股东会决议通过利润分配方案后30个工作日内申报。（三）产权转让收入。在签订产权转让合同并收到产权转让款项后30个工作日内申报。（四

11、）清算收入。在取得清算收入后30个工作日内，由清算组或管理人负责中报。（五）其他国有资本经营收入。按市政府决定执行。第十七条市本级国有资产监管机构收到所监管市属国有企业报送的申报材料后，应在10个工作日内核定应交国有资本收益项目和金额，并下达缴款通知。市属国有企业应在收到缴款通知之日起10个工作日内将应交国有资本收益上缴市财政，其中应交金额在1亿元以上（含1亿元）的，可在缴款期内分两次上缴。第十八条市本级国有资本经营预算支出，由市属国有企业在经批准的预算范围内提出申请，经市本级国有资产监管机构初审后报市财政局，市财政局审核后下达资金计划，按照财政国库管理制度规定，直接拨付使用单位。市本级国有资

12、产监管机构的支出，由市财政局按经批准的预算批复下达。第十九条市属企业应每季按规定编制国有资本经营预算季报送市本级国有资产监督机构，市本级国有资产监督机构审核汇总后于每季度结束后10个工作日内报市财政局。第二十条预算年度结束后，市本级国有资产监管机构按照市财政局下发的编报市本级国有资本经营决算草案通知，负责组织、协调和督促所监管企业开展市本级国有资本经营决算草案编制相关基础工作，编制本单位国有资本经营决算草案报市财政局，由市财政局汇总编制市本级国有资本经营决算草案，按程序报批。第五章市本级国有资本经营预算调整第二十一条市属国有企业和资金使用单位应严格执行经批复的预算，未经批准任何单位和部门不得调

13、整预算。第二十二条市属国有企业和资金使用单位在执行中由于特殊情况需要调整的，由市属国有企业提出书面申请，报市本级国有资产监管机构审核，市本级国有资产监管机构编制预算调整建议方案报市财政局，由市财政局按预算调整的有关规定办理。第二十三条市本级国有资本经营预算调整方案由市财政局负责具体编制，预算调整方案应当列明调整的原因、项目、数额及有关说明。第六章市本级国有资本经营预算绩效评价第二十四条建立市本级国有资本经营预算资金绩效评价制度。市属国有企业申请使用国有资本收益资金时，应以绩效目标为导向，提出资金使用的绩效目标，经市本级国有资产监管机构审核批复后，作为开展自评和重点评价的依据。第二十五条市属国有

14、企业应对资金使用情况开展自评。市本级国有资产监管机构对所监管市属国有企业的资金使用情况开展绩效评价。市财政局会同市本级国有资产监管机构对使用国有资本收益资金的重大项目开展重点绩效评价。第二十六条建立绩效管理结果应用机制，评价结果作为下一年度编制预算支出草案的参考依据。第七章市本级国有资本经营预算的监督第二十七条市财政局负责监督、检查预算单位及所监管市属国有企业的国有资本经营预算执行情况，并向市政府报告。第二十八条市本级国有资产监管机构负责监督、检查和评价所监管市属国有企业的国有资本经营预算执行情况，对在预算执行中违反法律、行政法规和国家政策的行为依法予以制止和纠正。第二十九条市审计局依法对市本级国有资本经营预算执行情况进行审计监督。第三十条市属国有企业和资金使用单位应当按照规定用途使用和管理资金，并依法接受市财政局、审计局和市级国有资产监管机构的监督检查，执行有关部门依法作出的监督检查意见。第三H一条市属国有企业必须按本办法规定及时足额上交国有资本收益。市属国有企业欠交国有资本收益的，市本级国有资产监管机构予以催交；逾期不交的，从逾期之日起按银行同期贷款利率计收逾期费用。拖欠、挪