第二章社会保障模式的国际比较

1、第二章第二章 社会保障模式的社会保障模式的 国际比较国际比较 一、社会保障制度的基本类型一、社会保障制度的基本类型 n目前世界社会保障制度的主要三种模式：目前世界社会保障制度的主要三种模式： 1 1、投保资助、投保资助 模式模式 德、美、日等德、美、日等 2 2、自我积累、自我积累 模式模式 新加坡、智利等新加坡、智利等 3 3、福利国家、福利国家 模式模式 英国、瑞典等英国、瑞典等 ( (一一) )投保资助模式投保资助模式 n 1 1、特点、特点 （1 1）对不同的社会成员采用不同的保险标准）对不同的社会成员采用不同的保险标准（2 2）社会保险费用由国家、雇主、劳动者个人三）社会保险费用由国

2、家、雇主、劳动者个人三方负担。个人与雇主缴费为主，国家资助方负担。个人与雇主缴费为主，国家资助（3 3）1 1）个人享受的权利与缴费的义务相连）个人享受的权利与缴费的义务相连 2 2）享有待遇水平与缴费多少和个人收入情）享有待遇水平与缴费多少和个人收入情况相连况相连（4 4）不设立个人账户，保险基金社会统筹）不设立个人账户，保险基金社会统筹（5 5）社会保险基金的筹集以现收现付为主）社会保险基金的筹集以现收现付为主 n2 2、理论根据、理论根据 国家保护与社会互助国家保护与社会互助 n3 3、评价、评价 （1 1）权利与义务统一，保险成员之间）权利与义务统一，保险成员之间共济共济 （2 2）现

3、收现付具有弊端（在人口老龄）现收现付具有弊端（在人口老龄化，就业比例下降时，费率会过高而难化，就业比例下降时，费率会过高而难以接受）以接受） 4 4、典型国家、典型国家n（1 1）德国）德国 1 1）120120多年的社会保障历史，多年的社会保障历史，100100多种多种社会保险项目社会保险项目 2 2）社会保障制度：社会保险、社会救）社会保障制度：社会保险、社会救济、家庭补贴。三方面以社会保险为主济、家庭补贴。三方面以社会保险为主 3 3）社会保障费用：个人、雇主、国家）社会保障费用：个人、雇主、国家三方负担三方负担 4 4）社会保险项目：养老保险、失业保）社会保险项目：养老保险、失业保险、

4、医疗保险，工伤保险、社会救济等险、医疗保险，工伤保险、社会救济等n（2 2）美国）美国 特点：特点： 1 1）建立了完善的社会保障体系：社会）建立了完善的社会保障体系：社会保险、社会福利、社会救济保险、社会福利、社会救济 2 2）社会保障的主要形式是缴纳各种保）社会保障的主要形式是缴纳各种保险金险金 3 3）覆盖面和保障水平不如）覆盖面和保障水平不如“福利国家福利国家”模式模式 4 4）资金来源：雇员、雇主、国家）资金来源：雇员、雇主、国家 5 5）保险项目的参与：实行强制性与自）保险项目的参与：实行强制性与自由选择相结合，以强制性为主（老龄、疾病、由选择相结合，以强制性为主（老龄、疾病、失业

5、等）失业等） 6 6）资金筹集是现收现付）资金筹集是现收现付 n（3 3）日本）日本 特点：特点： 1 1）亚洲第一个推行社会保险的国家）亚洲第一个推行社会保险的国家 2 2）从）从2020世纪世纪2020年代到年代到7070年代，建立了以年代，建立了以健康保险、雇员年金保险和国民年金制度为健康保险、雇员年金保险和国民年金制度为核心的社会保障体系核心的社会保障体系( (国民皆医疗、国民皆国民皆医疗、国民皆年金年金) ) 3 3）社会保障政策的原则）社会保障政策的原则 国家只保障人们的最低生活水平国家只保障人们的最低生活水平（申请生活补助的人，其工资收入必须低于（申请生活补助的人，其工资收入必须

6、低于国家所规定的最低生活费）国家所规定的最低生活费） 强调企业内部的互助作用强调企业内部的互助作用n4 4）社会保障体系：）社会保障体系： 社会保险（养老保险、医疗保险、失社会保险（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、护理保险）业保险、工伤保险、护理保险） 社会扶助（公共援助、儿童津贴等）社会扶助（公共援助、儿童津贴等） 实行以社会保险为主、社会扶助为辅实行以社会保险为主、社会扶助为辅的模式的模式n5 5）资金的筹集：）资金的筹集： 雇主和雇员各承担雇主和雇员各承担5050政府资助政府资助 n 6 6）社会保障法制化：）社会保障法制化： 社会保障立法方面：社会保障立法方面： 国民年金法国民

7、年金法、厚生年金保险法厚生年金保险法、健康保险法健康保险法、国民健康保险法国民健康保险法、失业保险法失业保险法、老年人保险法老年人保险法等等 社会福利立法方面：社会福利立法方面： 残疾人福利法残疾人福利法、儿童福利法儿童福利法、母子及寡妇福利法母子及寡妇福利法、老人福利法老人福利法、生活保护法生活保护法、社会福利事业法社会福利事业法等等（二）（二）自我积累模式自我积累模式n1 1、特点、特点 （1 1）强调雇员的个人缴费和个人账户的积）强调雇员的个人缴费和个人账户的积累，养老金来自在工作期间的积累累，养老金来自在工作期间的积累 （2 2）会员之间并无调剂互助）会员之间并无调剂互助 2 2、评价

8、、评价 （1 1）基金供给比较稳定，并且有很强的激）基金供给比较稳定，并且有很强的激励作用励作用 （2 2）缺乏社会统筹）缺乏社会统筹3 3、典型国家（新加坡、智利）、典型国家（新加坡、智利）n（1 1）新加坡中央公积金制度）新加坡中央公积金制度 1 1）通过国家立法，强制所有雇主、雇员依）通过国家立法，强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比例，向中央公积金局缴纳法按工资收入的一定比例，向中央公积金局缴纳公积金，并建立个人账户，专户专储公积金，并建立个人账户，专户专储 2 2）中央公积金的使用）中央公积金的使用 养老保险、医疗保险、住房保障养老保险、医疗保险、住房保障 3 3）特点）特点 强

9、制储蓄、自我保障为主强制储蓄、自我保障为主 避免了代际转移带来的社会问题和人避免了代际转移带来的社会问题和人口老龄化带来的支付危机口老龄化带来的支付危机 不具备全社会共担风险的机制不具备全社会共担风险的机制n（2 2）智利储蓄积累性制度）智利储蓄积累性制度 1 1）社会保障制度建立于）社会保障制度建立于19241924年，实年，实行现收现付制。行现收现付制。19801980年养老保险改革，改年养老保险改革，改为完全积累制为完全积累制 2 2）特点）特点 个人账户强制储蓄，私营机构具体个人账户强制储蓄，私营机构具体运作，政府实行立法和监控运作，政府实行立法和监控 提高了服务和管理水平以及投资回提

10、高了服务和管理水平以及投资回报率报率 减轻了企业和国家的负担减轻了企业和国家的负担 弱化了再分配功能弱化了再分配功能( (三三) )福利国家模式福利国家模式n1 1、特点、特点 1 1）以建设福利国家为目标，推行）以建设福利国家为目标，推行“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的各种生活在内的社会保障制度的各种生活在内的社会保障制度 2 2）由国家充当社会保障制度的主体角色，由财政）由国家充当社会保障制度的主体角色，由财政负担主要资金来源负担主要资金来源 3 3）保障金按统一标准支付，保障基金主要由国家）保障金按统一标准支付，保障基金主要由国家税收解决税收解决 4 4）保障范围广泛、保障项目齐全、保障水

11、平较高）保障范围广泛、保障项目齐全、保障水平较高 5 5）不仅在于公民免遭贫困、疾病、愚昧、肮脏）不仅在于公民免遭贫困、疾病、愚昧、肮脏和失业之苦，而且在于维护社会成员一定标准的生活和失业之苦，而且在于维护社会成员一定标准的生活质量质量 n2 2、理论基础、理论基础 英国经济学家凯恩斯和贝弗里奇的英国经济学家凯恩斯和贝弗里奇的“收收入均等化入均等化”论论 3 3、评价、评价 1 1）社会保障水平在世界上最高（普遍）社会保障水平在世界上最高（普遍性、全民性）性、全民性） 2 2）充分体现社会公平）充分体现社会公平 3 3）国家负担较重）国家负担较重 4 4、典型国家（英国、瑞典）、典型国家（英国

12、、瑞典）n（1 1）英国）英国 1 1）宣布第一个建立）宣布第一个建立“福利国家福利国家” 2 2）凡是中等教育毕业后已经就业，但还没到领取）凡是中等教育毕业后已经就业，但还没到领取养老金年龄的公民，都必须参加统一的国民保险，缴养老金年龄的公民，都必须参加统一的国民保险，缴纳保险费纳保险费 3 3）缴纳保险费的公民，可以享受养老金，疾病、）缴纳保险费的公民，可以享受养老金，疾病、残疾和生育津贴、工伤津贴等社会保障待遇残疾和生育津贴、工伤津贴等社会保障待遇 4 4）社会保障制度所包括的项目有）社会保障制度所包括的项目有4040多种，全社会多种，全社会的国民保险有七个方面：儿童补助、残疾津贴、失业

13、的国民保险有七个方面：儿童补助、残疾津贴、失业救济、失业生活来源救济、医疗保险、养老保险和家救济、失业生活来源救济、医疗保险、养老保险和家属津贴属津贴 5 5）弊端：为求得）弊端：为求得“平等平等”，牺牲了一些，牺牲了一些“效率效率”；税收加重，政府财政困难，对外竞争力减弱税收加重，政府财政困难，对外竞争力减弱n（2 2）瑞典）瑞典 1 1）“福利国家橱窗福利国家橱窗” 2 2）把生老病死全部纳入社会保障体系）把生老病死全部纳入社会保障体系 3 3）内容：生育补助、儿童津贴、免费）内容：生育补助、儿童津贴、免费教育、养老保险、医疗保险、工伤保险、教育、养老保险、医疗保险、工伤保险、住宅服务等住

14、宅服务等 4 4）保障支出占国民生产总值的比重在）保障支出占国民生产总值的比重在世界上最高世界上最高 5 5）高税收、高消费、高福利造成福利）高税收、高消费、高福利造成福利支出拮据支出拮据 6 6）高税收加重了劳动年龄人口的负担，）高税收加重了劳动年龄人口的负担，使劳动积极性下降使劳动积极性下降深入思考：n福利国家就一定是福利国家就一定是“大锅饭大锅饭”、低效率、低效率吗？吗？n福利国家是否代表社会发展的方向？福利国家是否代表社会发展的方向？n福利国家的本质是什么？福利国家的本质是什么？n福利国家的问题是根本性的，还是暂时福利国家的问题是根本性的，还是暂时性的？是政策性的，还是制度性的？性的？

15、是政策性的，还是制度性的？n我国在建立发展社会保障制度时，应该我国在建立发展社会保障制度时，应该向福利国家学习什么？向福利国家学习什么？二、社会保障水平的比较分析二、社会保障水平的比较分析n1.1.社会保障水平社会保障水平 是指社会成员享受社会保障待遇的是指社会成员享受社会保障待遇的高低程度高低程度 2.2.社会保障水平的社会保障水平的比较方法比较方法 （1 1）用人均社会保障支出水平的高低）用人均社会保障支出水平的高低来比较来比较 （2 2）用社会保障支出占国民生产总值）用社会保障支出占国民生产总值（GNPGNP）或国内生产总值（）或国内生产总值（GDPGDP）的比重来）的比重来比较比较n3

16、.3.典型国家的社会保障的典型国家的社会保障的总支出水平总支出水平比较比较（1 1）社会保障水平随着经济发展呈现出不断）社会保障水平随着经济发展呈现出不断上升的趋势，其中，发达国家社会保障水平上升的趋势，其中，发达国家社会保障水平最快的时间段为最快的时间段为2020世纪世纪7070年代初期至中期。年代初期至中期。（2 2）2020世纪世纪9090年代中期，西方发达国家的社年代中期，西方发达国家的社会保障水平已接近国内生产总值的会保障水平已接近国内生产总值的1 13 3。（3 3）在社会保障水平不断上升的过程中，实）在社会保障水平不断上升的过程中，实行投保资助型和国家福利型的国家，其社会行投保资

17、助型和国家福利型的国家，其社会保障支出水平的发展趋势越来越接近。保障支出水平的发展趋势越来越接近。（4 4）现在中国社会保障支出水平相当于发达）现在中国社会保障支出水平相当于发达国家国家2020世纪世纪6060、7070年代水平。年代水平。4.4.社会保障模式的社会保障模式的经济效应经济效应分析分析 （1 1）在社会保障支出水平上，采用福利国）在社会保障支出水平上，采用福利国家模式的国家高于采用投保资助和自我积家模式的国家高于采用投保资助和自我积累模式的国家。累模式的国家。 （2 2）在人均）在人均GNPGNP增长上，采用福利国家模增长上，采用福利国家模式的国家低于采用投保资助和自我积累模式的

18、国家低于采用投保资助和自我积累模式的国家。式的国家。 （3 3）在失业率上，采用福利国家模式的国）在失业率上，采用福利国家模式的国家高于采用投保资助和自我积累模式的国家高于采用投保资助和自我积累模式的国家。家。 5.5.社会保障水平的社会保障水平的适度与超度适度与超度问题问题 测定标准测定标准是社会保障支出与国家生产是社会保障支出与国家生产力发展水平以及各方面的承受力相适应，力发展水平以及各方面的承受力相适应，应既保障公民基本生活需要又促进国民经应既保障公民基本生活需要又促进国民经济健康发展。济健康发展。 适度适度的保障水平：的保障水平： （1 1）保证大多数人的最低生活要求）保证大多数人的最

19、低生活要求 （2 2）推动经济发展）推动经济发展 （3 3）提高人们的生活质量）提高人们的生活质量 （4 4）促进第三产业发展）促进第三产业发展 超度超度的社会保障的社会保障 （1 1）影响企业的再投资和国家对外竞争力）影响企业的再投资和国家对外竞争力 （2 2）滋长劳动者懒惰情绪）滋长劳动者懒惰情绪 （3 3）财政紧张）财政紧张 6.6.社会保障水平社会保障水平整体效应整体效应比较分析比较分析 （1 1）社会保障水平）社会保障水平相关因素相关因素整体比较分析整体比较分析 社会保障水平与老年人口比重、失社会保障水平与老年人口比重、失业率、人均业率、人均GDPGDP之间是正相关关系，与国内储之间是正相关关系，与