无公害农产品认证申报与审查

1、L/O/G/O 无公害农产品无公害农产品 认证认证申报与审查申报与审查 农业部农产品质量安全中心审核处农业部农产品质量安全中心审核处 主要内容主要内容12 2 一、一、 无公害农产品概念无公害农产品概念 无公害农产品无公害农产品是指是指产地环境，生产过程和产品质量产地环境，生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证认证证书证书并允许使用无公害农产品并允许使用无公害农产品标志标志的的未经加工或者初加未经加工或者初加工工的的食用食用农产品。农产品。 无公害农产品管理办法 二、产地认定与产品认证审查要点解读申请申请条件条件材料材料清

2、单清单审查审查重点重点关键关键问题问题1. 2. 3. 4. 结果结果处理处理5. 证书证书变更变更6. （一）符合什么条件的可以受理？（一）符合什么条件的可以受理？申请人申请人具有一定组织能力和责任追溯能力的具有一定组织能力和责任追溯能力的企业企业和合和合作组织。作组织。产地产地产地环境符合无公害农产品产地环境的标准要产地环境符合无公害农产品产地环境的标准要求；求；区域范围明确；区域范围明确；具备一定的生产规模。具备一定的生产规模。生产管理生产管理生产过程符合无公害农产品生产管理规定；生产过程符合无公害农产品生产管理规定；有相应的专业技术和管理人员有相应的专业技术和管理人员（经培训合格的（经

3、培训合格的内检员）内检员）；有完善的质量控制措施和生产操作规程，并有有完善的质量控制措施和生产操作规程，并有完整的生产和销售记录档案完整的生产和销售记录档案； 产品产品产品在实施认证目录范围内产品在实施认证目录范围内（农业部和国家认（农业部和国家认监委联合公告）监委联合公告）产品符合无公害农产品质量安全标准要求产品符合无公害农产品质量安全标准要求（检（检测目录）测目录）。 （二）需要审哪些材料？（二）需要审哪些材料？首次申报首次申报1.申请和审查报告申请和审查报告2.资质证明文件复印件资质证明文件复印件3.内检员培训合格证书复印件内检员培训合格证书复印件4.质量控制措施质量控制措施 （内容包括

4、组织管（内容包括组织管理、投入品管理、卫生防疫、产理、投入品管理、卫生防疫、产品检测、产地保护等）品检测、产地保护等） 5.最近生产周期农业投入品（农药、最近生产周期农业投入品（农药、兽药、渔药等）使用记录复印件兽药、渔药等）使用记录复印件6.产地环境检验报告产地环境检验报告和和产地环产地环境现状评价报告境现状评价报告或者或者符合无公符合无公害农产品产地要求的害农产品产地要求的产地环境产地环境调查报告调查报告 7.产品检验报告产品检验报告8.现场检查报告现场检查报告9.信息登录表（电子版）信息登录表（电子版）10. 其他相关材料其他相关材料扩项申报扩项申报1.申请和审查报告申请和审查报告2.产

5、地认定证书产地认定证书复复印件印件3.产品证书产品证书复印件复印件4.最近生产周期农业投最近生产周期农业投入品（农药、兽药、入品（农药、兽药、渔药等）使用记录复渔药等）使用记录复印件印件5.产品检验报告产品检验报告6.现场检查报告现场检查报告7.信息登录表（电子版）信息登录表（电子版）8.其他相关材料其他相关材料复查换证复查换证1.申请和审查报告申请和审查报告2. 产地认定证书产地认定证书3.现场检查报告现场检查报告4.信息登录表（电子版）信息登录表（电子版）5.其他相关材料其他相关材料 （在现阶段在现阶段稻谷、小麦、大豆、加工原料用玉米，生鲜牛乳、生猪、活牛、稻谷、小麦、大豆、加工原料用玉米

6、，生鲜牛乳、生猪、活牛、活羊，非包装上市的活鱼及贝类活羊，非包装上市的活鱼及贝类等十类暂不适宜使用标识的产品基础上，增等十类暂不适宜使用标识的产品基础上，增加加加工原料用甜菜、活禽和非包装上市的活虾及鲜海参加工原料用甜菜、活禽和非包装上市的活虾及鲜海参等四类产品可暂不使等四类产品可暂不使用标识。上述十四类产品申报无公害农产品认证时，申请人不再提交不适宜用标识。上述十四类产品申报无公害农产品认证时，申请人不再提交不适宜使用标识的说明及证明材料，使用标识的说明及证明材料，凡不使用标识的，须在凡不使用标识的，须在“无公害农产品认证信无公害农产品认证信息登录表息登录表”备注栏填写备注栏填写“不用标不用

7、标”；十四类暂不适宜用标产品范围外的产品，；十四类暂不适宜用标产品范围外的产品，原则上应当使用标识。原则上应当使用标识。 ）（三）申请书及附报材料基本要求（三）申请书及附报材料基本要求1.申请申请和审和审查报查报告告（1）申请人资质证明 企业单位需提供企业营业执照复印件合作社需提供法人营业执照复印件家庭农场需提供工商登记证书复印件初级产品加工厂卫生许可证复印件附报材料 申请畜禽、生鲜乳等产品动物防疫合格证复印件（以“公司加农户”和农民经济合作组织类型为主体申报的，需提供申报主体或至少2个养殖户的动物防疫合格证复印件） 申请肉类产品屠宰企业的食品卫生许可证复印件；定点屠宰许可证复印件（申报猪肉产

8、品必须提供） （2）产地环境 产地环境检验报告和产地环境现状评价报告畜禽饮用水水质、畜禽产品加工用水水质 产地环境调查报告：依据产地环境的相关标准，NY/T 5335-2006，在产地环境检测之前应开展产地环境调查，如果符合条件，就不需要产地环境检测和评价。（2）产地环境报告（3）生产过程资料 无公害农产品质量控制措施无公害农产品质量控制措施 * 组织管理措施：各类管理制度，包括岗位、人员设置及相应职责 * 生产（养殖）过程控制措施：列出从种植养殖环境、选育或采购、放（饲）养方式、过程（包括疫病防治），投入品（农兽药、肥料、饲料等）管理，产品运输、上市流通全过程各关键环节的安全控制技术要点。

9、* 企业自检措施：企业生产的产品质量安全自检与管理 无公害农产品生产操作规程 (备查) 申请人应按不同品种因地制宜地制定出适合符合无公害生产要求的操作技术规程，而不应照搬标准。（4）产品检验报告 经中心选定的检测机构进行抽样检测或者是委托工作机构抽样，申请人送样检测无效。 原则上检验报告应附检测机构基地采样原始记录复印件。（申请人应要求检测机构出具） 最近生产周期内的农药、兽药等农业投入品使用原始记录复印件，记录至少包括农兽药名称、用量、防治疫病、休药期等内容。申报生鲜牛乳产品的，还应提交奶牛养殖场的申报生鲜牛乳产品的，还应提交奶牛养殖场的布鲁氏菌病和结核病监测报告复印件。布鲁氏菌病和结核病监

10、测报告复印件。“公司加农户公司加农户”和农民经济合作组织为申报主和农民经济合作组织为申报主体的至少提供体的至少提供2个养殖户的相关记录复印件。个养殖户的相关记录复印件。（5）生产记录（6）其他材料 “公司加农户”和农民经济合作组织为主体申报的，需提供农户名单、农户地址、种植（养殖）规模，及含有产品质量安全管理措施的合作协议复印件。（二）审查重点（二）审查重点 申报材料的完整性申报材料的完整性 1. 1.申请书是否填写完整、规范，证申请书是否填写完整、规范，证章及签字是否齐全章及签字是否齐全 2. 2.质量控制措施、最近生产周期使质量控制措施、最近生产周期使用农药（兽药、渔药）等农业投入用农药（

11、兽药、渔药）等农业投入品品生产记录等附报材料是否完整生产记录等附报材料是否完整生产过程的可控性生产过程的可控性1.申请人是否具备国家相关法律法规规定的资质条件，是否具有申请人是否具备国家相关法律法规规定的资质条件，是否具有组织管理无公害农产品生产和承担责任追溯的能力组织管理无公害农产品生产和承担责任追溯的能力2.产地环境条件是否符合无公害农产品产地环境条件要求，产地产地环境条件是否符合无公害农产品产地环境条件要求，产地规模是否与申请书上描述一致规模是否与申请书上描述一致3.质量控制体系和生产操作规程是否符合本地生产特点，是否与质量控制体系和生产操作规程是否符合本地生产特点，是否与生产记录一致，

12、是否能保障无公害农产品规范、安全生产生产记录一致，是否能保障无公害农产品规范、安全生产4.农药、肥料、饲料、兽药等投入品的采购、出入库和使用及其农药、肥料、饲料、兽药等投入品的采购、出入库和使用及其他生产记录是否符合法律法规和标准要求他生产记录是否符合法律法规和标准要求产地环境、产品产地环境、产品质量的安全性质量的安全性 产地环境检验、评价或调查报产地环境检验、评价或调查报告及产品质量检测报告是否规范、告及产品质量检测报告是否规范、有效，检测项目和结果是否符合无有效，检测项目和结果是否符合无公害农产品检测目录及相关标准要公害农产品检测目录及相关标准要求。求。 前环节机构审查工作的规范前环节机构

13、审查工作的规范性性 1.1.现场检查报告、认证报告填写、签现场检查报告、认证报告填写、签字盖章是否完整、规范、有效字盖章是否完整、规范、有效 2.2.各级机构审查时限是否符合无公害农产品认各级机构审查时限是否符合无公害农产品认证审查工作时限要求证审查工作时限要求（五）关键问题把握（五）关键问题把握（1 1）关于申报主体问题）关于申报主体问题无公害农产品认证申请主体应当具备国家相关法律法规规定无公害农产品认证申请主体应当具备国家相关法律法规规定的资质条件，具有组织管理无公害农产品生产和承担责任追的资质条件，具有组织管理无公害农产品生产和承担责任追溯的能力。溯的能力。（农产品生产企业和农民专业合作

14、经济组织以外（农产品生产企业和农民专业合作经济组织以外的，不予受理）的，不予受理）复查换证（复查换证（原农技推广机构等事业单位在复查换证中变更申原农技推广机构等事业单位在复查换证中变更申报主体（为企业和合作组织的），可在保障报主体（为企业和合作组织的），可在保障原种植（养殖）原种植（养殖）面积、设施、基地管理人员、技术人员、种植（养殖）人员、面积、设施、基地管理人员、技术人员、种植（养殖）人员、管理措施及技术规程、产品标准都不变的前提下，按证书变管理措施及技术规程、产品标准都不变的前提下，按证书变更规定办理）更规定办理）农质安函【农质安函【20082008】101101号号 无公害农产品认证申

15、报范围，严格限定在农业部公布无公害农产品认证申报范围，严格限定在农业部公布的的实施无公害农产品认证的产品目录实施无公害农产品认证的产品目录内。内。不超过85个 工作日部中心部中心20日日（3）关于各环节工作时限问题）关于各环节工作时限问题部直分中心部直分中心20日日省级省级20日日 省级农业行政主管部门对材料审核、现场检查和产地环境检测结果符合省级农业行政主管部门对材料审核、现场检查和产地环境检测结果符合要求的，应当自收到现场检查报告和产地环境检测报告之日起，要求的，应当自收到现场检查报告和产地环境检测报告之日起，3030个工作日个工作日内颁发无公害农产品产地认定证书，内颁发无公害农产品产地认

16、定证书，并报农业部和国家认证认可监督管理委并报农业部和国家认证认可监督管理委员会备案。员会备案。 对通过初审的认证申请，省级工作机构只须将对通过初审的认证申请，省级工作机构只须将申请和审查报告申请和审查报告和和附报材料中的附报材料中的6 6、7 7、8 8及及无公害农产品产地认定证书无公害农产品产地认定证书等等5 5份材料报送各业份材料报送各业务对口分中心复审，其余材料作为产地认定发证依据由省级工作机构留存务对口分中心复审，其余材料作为产地认定发证依据由省级工作机构留存（自发证之日起保存（自发证之日起保存4 4年）年） 产地证书和产品证书同时申请，产地证书和产品证书同时申请，获证主体必须一致获

17、证主体必须一致，以往有不一致的，以往有不一致的及时变更。及时变更。 以以农民专业合作经济组织作为主体和公司农民专业合作经济组织作为主体和公司+农户形式申报农户形式申报的，需要提的，需要提交交”与合作农户签署的含有产品质量安全管理措施的合作协议和农户与合作农户签署的含有产品质量安全管理措施的合作协议和农户名册（包括农户名单、地址、种植或养殖规模）名册（包括农户名单、地址、种植或养殖规模）”。畜牧业不同类型产品的要求畜牧业不同类型产品的要求关于印发关于印发无公害农产品（畜牧业产无公害农产品（畜牧业产品）认证申报材料要求品）认证申报材料要求的通知（农质安发的通知（农质安发 2010 13号号 ） 检

18、测依据 农业部办公厅关于印发茄果类蔬菜等农业部办公厅关于印发茄果类蔬菜等55类无公害农产品检测目录的通知类无公害农产品检测目录的通知 关于印发关于印发的通知的通知 检测数量关于取消多个无公害农产品开平方根检测的通知关于取消多个无公害农产品开平方根检测的通知（农质安发（农质安发20148号）号） 检测报告格式（一）检验报告应有批准、审核、（一）检验报告应有批准、审核、制表人的签字和签发日期，制表人的签字和签发日期，封面加盖封面加盖机构公章，检验结论加盖机构检验专机构公章，检验结论加盖机构检验专用印章，骑缝加盖机构检验专用章用印章，骑缝加盖机构检验专用章（包含全部报告页数）。（包含全部报告页数）。

19、（二）复制报告未重新加盖（二）复制报告未重新加盖“检验检验报告专用章报告专用章”和检验单位公章无效。和检验单位公章无效。 不在实施无公害农产品认证的产品目录范围内的产品，一律不予受理。 省级工作机构要落实对换证产品质量安全风险控制职责，根据本地区生产管理实际科学提出检测要求。 未实施检测的，应在申请和审查报告的“产品认证初审意见”栏中对该产品在证书有效期内质量是否稳定，以及是否出现过质量安全事故情况予以说明。 特别说明当前信息与原始信息当前信息与原始信息是否一致是否一致发生变化需要提交相发生变化需要提交相关说明和证明关说明和证明关于规范无公害农关于规范无公害农产品证书内容变更工产品证书内容变更

20、工作的通知作的通知（农质安（农质安函函200562号）号）以下情况不予换证以下情况不予换证 生产者、生产方生产者、生产方式、产地地址等影响式、产地地址等影响农产品质量安全的因农产品质量安全的因素发生变化的素发生变化的 未在证书有效期未在证书有效期满前提出申请的满前提出申请的A C B 现场检查工作要点现场检查工作要点1234整合了现行有关现场检查工作的制度文件突出了“协调统一、各有侧重”的检查要求简化了相关环节的工作内容调整了现场检查结论评定尺度标准 完善了现场检查工作结果体现形式 52013年年1月月1日日起，实施起，实施无公害农产品认证现场检查规范（修订稿）无公害农产品认证现场检查规范（修

21、订稿） 现场检查主要内容现场检查主要内容 （一）申请主体资质及能力（一）申请主体资质及能力 （二）产地环境及设施条件（二）产地环境及设施条件 （三）质量控制措施及生产操作规程的建立实施（三）质量控制措施及生产操作规程的建立实施 （四）农业投入品使用及管理（四）农业投入品使用及管理 （五）生产过程记录及存档（五）生产过程记录及存档检查人员和程序 检查组一般由2-3人组成，其中至少有一人应具备部中心注册的相关专业无公害农产品检查员资质。 （一）首次会议 （二）查阅资料 （三）实地检查 （四）现场评定 （五）末次会议检查结论检查结论 现场检查结论分为通过、限期整改和不通过 检查评定项目全部合格的判定

22、为通过 有1项以上（含）一般项目不合格的判定为限期整改 超过30%（含）一般项目不合格或1项以上（含）关键项目不合格的判定为不通过。现场检查报告基本要求现场检查报告基本要求手写关键和不合格项要详细描述（看到什么记什么，情景实录）综合评价栏三方面评述（总体、问题、建议）签字盖章真实齐全（检查人，受检单位） “详细描述详细描述”的两个原则：的两个原则：1.检查条款具体化检查条款具体化2.检查内容现场化检查内容现场化各类项目的描述方法各类项目的描述方法1.证照、制度、记录类项目。要描述名称、时间区间、有效性等。2.环境、设施设备类项目。要描述地址、周边的地形地貌、设施设备的型号、检查时的使用情况。3

23、.符合法律法规及标准要求类项目。要描述现场的生产情况，从而得到是否符合要求的结论。（六）不合格申报材料处理（六）不合格申报材料处理不通过补充材料限期整改 不在认证目录范围内的不在认证目录范围内的 申请人资质无效的申请人资质无效的 产地、产品质量不合格的产地、产品质量不合格的 违法违规生产的违法违规生产的 申报材料不全的申报材料不全的 质量控制措施、生产操作规程不符合要求的质量控制措施、生产操作规程不符合要求的 最近生产周期使用农兽药生产记录不完整的最近生产周期使用农兽药生产记录不完整的现场检查报告不能全面反映客观事实的现场检查报告不能全面反映客观事实的 申报材料雷同的申报材料雷同的 其他不符合

24、认证要求的其他不符合认证要求的 （七）证书变更（七）证书变更1 1、无公害农产品证书内容变更申请表、无公害农产品证书内容变更申请表2 2、无公害农产品证书（原件）、无公害农产品证书（原件）3 3、与申请变更内容对应的其他材料、与申请变更内容对应的其他材料变更变更内容内容注册商标注册商标申报主体申报主体（申请人）（申请人）通讯地址通讯地址批准产量批准产量生产基地生产基地提交材料提交材料商标注册证商标注册证书（复印件）书（复印件）新、旧营业执照新、旧营业执照（复印件）（复印件）营业执照（复印营业执照（复印件）或其他有效件）或其他有效证明文件证明文件无公害农产品无公害农产品产地认定证书产地认定证书（

25、复印件）及（复印件）及单产水平的有单产水平的有效证明文件效证明文件无公害农产品产无公害农产品产地认定证书（复地认定证书（复印件）印件）不适用范围不适用范围已受理未注已受理未注册完成的册完成的不同主体间的变不同主体间的变更更非该认定产地非该认定产地所生产的产品所生产的产品产量产量基地的迁移，不基地的迁移，不同基地间的更换同基地间的更换关于规范无公害农产品证书关于规范无公害农产品证书内容变更工作的通知（农质内容变更工作的通知（农质安函【安函【2005】62号）号）审查工作总体把握四个字审查工作总体把握四个字整整准准真真正正材料内容真实材料内容真实检查反映情况真实检查反映情况真实材料（签字材料（签字

26、、意见）齐、意见）齐全全申请书、资质申请书、资质文件、产地证文件、产地证书、电子信息书、电子信息一致一致按规范要求按规范要求审查判定，审查判定，客观公正客观公正审查审查四四、证书及标志管理证书及标志管理有关要求有关要求无公害农产品管理办法第三十六条 获得无公害农产品产地认定证书的单位或个人有下列情形之一的，由省农业主管部门或工作机构予以警告，并责令限期改正；逾期未改正的，撤销其无公害农产品产地认定证书，并予以公告： （1）无公害农产品产地被污染或者产地环境达不到标准要求的； （2）无公害农产品产地农业投入品的使用不符合无公害农产品相关标准要求的； （3）擅自扩大无公害农产品产地范围的。无公害农

27、产品质量与标志监督管理规范 第五条 各地每年至少应当对30的无公害农产品产地实施环境检测或实地检查，农业部农产品质量安全中心定期对无公害农产品产地状况开展抽查。 第七条省级无公害农产品工作机构应当在作出处理后10个工作日内将撤销产地认定证书的产地名录报送至农业部农产品质量安全中心，并每半年公告无公害农产品产地认定证书失效和撤销的产地名录。文件要求文件要求案案 例例1. 产品证书有效期2. 产品证书的备案与公告3. 产品证书的暂停与撤销 产品证书及标志监督管理产品证书及标志监督管理（一）产品证书的监督管理 1.产品证书的暂停（1）生产过程发生变化，产品达不到无公害农产品标准要求；（2）经检查、检

28、验、鉴定，不符合无公害农产品标准要求的。2.产品证书的撤销（1）擅自扩大无公害农产品标志使用范围；（2）转让、买卖证书和无公害农产品标志；（3）产地认定证书被撤销；（4）情节严重的伪造、变造无公害农产品标志行为 ；（5）获证产品在质量抽检中检出禁用药物的；（6）被暂停产品证书未在规定期限内改正的。产品证书的暂停与撤销 标志的监督管理标志的监督管理 标志图案涵义 标志图案由麦穗、对勾和无公害农产品字样组成，麦穗代表农产品，对勾表示合格，橙色寓意成熟和丰收，绿色象征环保和安全。 无公害农产品标志具有权威性、证明性和可追溯性。认证成果的体现强化监管的抓手市场对接的纽带标志监管法律文件标志监管法律文件

29、 中华人民共和国农产品质量安全法； 认证认可条例； 农产品包装和标识管理办法； 无公害农产品标志管理办法； 无公害农产品认证程序； 无公害农产品质量与标志监督管理规范等。 第三十二条 销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志。 禁止冒用前款规定的农产品质量标志。 第五十一条 违反本法第三十二条规定，冒用农产品质量标志的，责令改正，没收违法所的，并处二千元以上二万元以下罚款。农产品包装和标识管理办法：销售获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等质量标志使用权的农产品，应当标注相应标志和发证机构。无公害农产品管理办法：本办法所称无公害农产品，是指产地环境、生产过程

30、和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。认证认可条例：获得认证证书的，应当在认证范围内使用认证证书和认证标志。 无公害农产品是否应当使用标志？无公害农产品标志管理办法无公害农产品标志管理办法第十一条 印制在包装、标签、广告、说明书上的无公害农产品标志图案，不能作为无公害农产品标志使用。第十二条 使用无公害农产品标志的单位和个人，应当在无公害农产品认证证书规定的产品范围和有效期内使用，不得超范围和逾期使用，不得买卖和转让。第十三条 使用无公害农产品标志的单位和个人，应当建立无公害农产品标志的使用管理制度，对无公害农产品标志的使用情况如实记录并存档。如何规范使用无公害农产品标志？标志的申请和使用标志的申请和使用 （1）标志的申请 登陆中国农产品质量安全网阅读征订要求； 将征订表和汇款单据传真至部中 标识申订要求u 凡适宜使用无公害农产品标识的产品，申请人应在其申请的产品通过认证评审并在中国农产品质量安全网公告后6个月内完成标识申订工作，超过6个月的，视为自动放弃产品认证。 标志的种类、规格和尺寸、单价标识标识 种种类类规格规格尺寸尺寸(mm)单价单价(元元)起订量起订量 （万枚）（万枚）标识应用范围标识应用范围刮开式纸刮开式纸质标